建設美麗鄉(xiāng)村奏響振興號角

本刊記者 邱曉穩(wěn)

黨的十八大以來，美麗鄉(xiāng)村建設的浪潮在祖國大地此起彼伏，態(tài)勢熱烈。十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略讓人民又有了新的期待和愿景，美麗鄉(xiāng)村可現，美麗中國可期。從美麗鄉(xiāng)村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家深化農村改革的題中之義，也是關乎民生福祉的頂層規(guī)劃。

國家現代進程的必由之路

在我國現代化的全面進程中，農業(yè)、農村、農民為現代化事業(yè)作出了巨大的貢獻，并持續(xù)承擔著資源輸出、人力供給基地的功能。農村人力、物力、財力向城市流動，并促成城市經濟的發(fā)展及教育、文明的成長和人的素質的提升，如今由現代化后的城市反哺農村，形成國家與民族的整體現代化，是現代化進程的必由之路。

近現代以來，我國致力于對農村建設改造的行動努力一直在進行。在晚清時期，政府（1908年）便頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》，在農村開展了“鄉(xiāng)村治理運動”。民國時期，對農村建設與發(fā)展的探索進一步深化，在多個省區(qū)均發(fā)動了“鄉(xiāng)村自治運動”，近代的探索主要側重于農村政治建設方面。

對農村經濟建設、政治建設等予以較為全面的關注，則起始于新中國建立以后，其中五十年代中期我國就提出“農村現代化”的社會主義新農村建設目標。改革開放以后，政治上廢社建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實行村民委員會管理體制；經濟上推行家庭聯產承包責任制，體制上突破計劃經濟模式，發(fā)展社會主義市場經濟，極大地調動了億萬農民的積極性，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業(yè)都獲得了飛速進步，農村的發(fā)展迎來了前所未有的機遇。

十五屆三中全會高度評價和肯定了農村改革20年來所取得的上述成就和豐富經驗，并從經濟上、政治上、文化上對“建設中國特色社會主義新農村”的任務提出了要求，新農村建設已經成為一個系統工程。

十六屆五中全會更加明確具體地提出了社會主義新農村建設的20字方針，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，對新農村建設進行了全面部署。

十七大進一步提出“要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，把農村建設納入了國家建設的全局，充分體現了全國一盤棋的科學發(fā)展思想。

十八大報告明確提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。十八大第一次提出了城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展，共建“美麗中國”的全新概念，緊隨其后出臺的2013年中央一號文件，依據美麗中國的理念第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉(xiāng)村”建設的提法首次在國家層面明確提出。

頂層規(guī)劃為鄉(xiāng)村發(fā)展注入動能

黨的十八大以來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進，一幅幅產業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、文明和諧的鄉(xiāng)村畫卷在祖國大地上徐徐鋪開。

2013年5月，農業(yè)部下發(fā)了《農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系》，為美麗鄉(xiāng)村的建設提供了規(guī)范和指導。 2014年2月，農業(yè)部發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設十大模式，為各地提供了范本和借鑒中國美麗鄉(xiāng)村建設十大模式，分別為：產業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農業(yè)型。這十大模式為地方的美麗鄉(xiāng)村建設明確了目標和方向。

2015年5月27日，國家質檢總局、國家標準委發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》?！睹利愢l(xiāng)村建設指南》為開展美麗鄉(xiāng)村建設提供了框架性、方向性技術指導，使美麗鄉(xiāng)村建設有標可依，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務有章可循，使美麗鄉(xiāng)村建設有據可考。同時，標準對鄉(xiāng)村個性化發(fā)展預留了自由空間，不搞“一刀切”，也不要求“齊步走”，鼓勵各地根據鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。

從2015年開始連續(xù)三年，農村環(huán)境治理問題都被寫入當年的中央一號文件中。為遵循中央文件精神指示，住建部全面部署、積極推動相關工作展開，讓農村能留得住美麗鄉(xiāng)愁。

2017年1月18日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，住建部相關負責人介紹，改善農村人居環(huán)境取得了重要進展，將繼續(xù)全面推進農村生活垃圾治理、農村生活污水治理，加強傳統村落和民居保護，并通過建檔立卡提高危房改造針對性。發(fā)布會上還透露，住建部將試點先行、梯次推進農村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑水處理，人口密集、經濟發(fā)達地區(qū)村莊實現生活污水全面治理。

國家財政部、國務院農村綜合改革辦公室、農業(yè)部等相關部委也紛紛出臺一些措施和政策來推動美麗鄉(xiāng)村的建設。國務院農村綜合改革工作小組于2012年發(fā)布了《關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》，開展了以美麗鄉(xiāng)村建設等十項主要改革重點的示范試點。2013年7月，財政部發(fā)布了《關于發(fā)揮一事一議財政獎補作用，推動美麗鄉(xiāng)村建設試點的通知》，決定將美麗鄉(xiāng)村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點。農業(yè)部辦公廳也于2013年初發(fā)布了關于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見。全國各地已全面拉開美麗鄉(xiāng)村的建設。

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)指導意見，要求從樹立符合農村實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念、著力推進縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制、提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實用性、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作、加強組織領導等五個方面改革創(chuàng)新，全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。第二屆全國村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實踐研討會暨第一屆田園建筑研討會上，住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師趙暉曾表示，到2020年我國將通過改革創(chuàng)新，大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的易編性和實用性，力爭實現鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋，基本結束農村無規(guī)劃、亂建設局面。

在農村建設和改善農村人居環(huán)境工作部署過程中，針對鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設無序的問題仍然嚴重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題， 2016年2月，住建部發(fā)布關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見，貫徹了《國務院辦公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》中 “規(guī)劃先行，分類指導農村人居環(huán)境治理”的要求。

2015年中國“全國農村綜合改革工作座談會”在河南鶴壁舉行，探討中國美麗鄉(xiāng)村建設。會上，財政部農業(yè)司司長王建國表示，從2016年起，中央財政按照每村每年150萬元的標準，連續(xù)支持兩年，計劃“十三五”期間在全國建成6000個左右美麗鄉(xiāng)村。財政資金的注入發(fā)揮了財政資金的撬動作用，通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、政府與金融合作等模式，吸引民間資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，達到機制創(chuàng)新，合力推進。

鄉(xiāng)村建設承載歷史重任

美麗鄉(xiāng)村建設既是一個國家戰(zhàn)略，同時也是一個國家行為。美麗鄉(xiāng)村建設要解決的是：如何縮小城鄉(xiāng)差別、工農差別、地區(qū)差別，從而從根本上解決“三農”問題?！叭r”問題解決了，中國的小康問題、現代化問題、民富國強問題也就基本解決了。美麗鄉(xiāng)村建設的要求是，既能保持鄉(xiāng)村的田園景觀、自然風貌和農居特色，同時又有城市的基礎設施和服務體系，達到“美村富民，強基固本”的目標。

美麗鄉(xiāng)村建設推動生態(tài)文明建設的必由之路。十八大報告首次提出了把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設“美麗中國”的任務和目標。美麗中國的建設重點和難點都在于農村。開展美麗鄉(xiāng)村建設，是貫徹落實十八大精神、實現全面建成小康社會目標的需要；是推進生態(tài)文明建設、實現永續(xù)發(fā)展的需要；是強化農業(yè)基礎、推進農業(yè)現代化的需要；是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。

美麗鄉(xiāng)村建設不僅是農業(yè)、農村和農民的問題，同時也關系著整個社會的健康可持續(xù)發(fā)展。2015年3月，中共中央政治局審議通過了《加快推經生態(tài)文明建設的意見》，首次提出了綠色化的要求，要把綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化協同推進，并突出強調了生態(tài)文明建設，要求牢固樹立“綠水青山就是”的理念，推進建設美麗中國。

在十八屆五中全會提出的十三五規(guī)劃建議當中，提出的五個發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村密不可分的，其中綠色發(fā)展、協調發(fā)展和共享發(fā)展更是與美麗鄉(xiāng)村建設息息相關。

美麗鄉(xiāng)村建設既是美麗中國建設的重要部分，也是城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設是農業(yè)現代化發(fā)展需要，是筑牢城鎮(zhèn)化的基石。農業(yè)現代化與城鎮(zhèn)化協調同步，以農業(yè)現代化與產業(yè)化可筑牢新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的基礎。沒有農業(yè)和農村的綠色發(fā)展，就沒有整個中國的綠色發(fā)展。沒有美麗鄉(xiāng)村建設，也不會實現美麗中國。只有實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，才能真正實現美麗中國的建設目標。然而，要實現美麗中國的目標，美麗鄉(xiāng)村建設是不可或缺的重要部分。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要大力推進農業(yè)現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。農村貧困化、農民貧困化是制約農村轉型的瓶頸，也是美麗鄉(xiāng)村建設的桎梏之一。美麗鄉(xiāng)村建設首先是扶貧運動的展開。十八大報告中提出了確保到2020年全面建成小康社會，農村的全面小康，不僅包括農民收入的全面提高，還包括人居環(huán)境的改善，生活方式的改變，生活質量的提高。改造提升農村面貌，就是讓廣大農民群眾享受現代文明的生活條件和生活方式，過上更加體面、更加幸福的小康生活。

美麗鄉(xiāng)村建設，順應了農民對美好生活的熱切期待。隨著生活水平的不斷提高，農民群眾對完善的公共設施、整潔的生活環(huán)境、便捷的出行條件、高標準的生活質量，都有著強烈的追求。農民是村莊的主人，也是美麗鄉(xiāng)村建設的參與者、受益者。美麗鄉(xiāng)村建設是農村面貌的改造提升。它在改變農村面貌的同時，使老百姓的人文環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。村美了，人富了，村民的精神面貌也就隨之而得到了改善。所以，美麗鄉(xiāng)村建設，是農村面貌改造提升行動，是一項名副其實的惠民工程，其意義非常重大。2016年起，國家七部委聯合實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。據國家旅游局、國務院扶貧辦介紹，“十二五”以來，中國通過鄉(xiāng)村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上。據測算，中國12.8萬貧困村中至少50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可帶動70%的貧困戶脫貧。

在漫漫歷史長河中，農業(yè)文明不僅為中華民族的繁衍生息提供了豐富多樣的衣食產品，也為中華文化的發(fā)展提供了色彩繽紛的精神資源。重視農業(yè)文明的發(fā)揚和光大，也將有助于國家軟實力的提升、創(chuàng)新和發(fā)展，可以更好加強文化建設，更好構建社會主義核心價值體系。

當前，建設美麗鄉(xiāng)村是國家現代化運動在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展的一個重要方面，是國家責任的重要體現，是人民主權國家的必然要求。

新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大明確提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新時代“三農”工作的總抓手，表明我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度，為我們開啟了新時代美麗鄉(xiāng)村建設的新征程。

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業(yè)農村工作；12月29至30日，全國農業(yè)工作會議在北京召開。會議總結2017年及過去五年工作，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，部署2018年重點工作。

中央農村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

兩大農村工作會議分別對2018年的“三農”工作進行了具體部署。中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。全國農業(yè)工作會議則對農業(yè)農村經濟重點工作進行了部署，強調實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快推進農業(yè)轉型升級。

2018年的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議中就有提到，加大農村人居環(huán)境整治力度，推進美麗鄉(xiāng)村建設。落實黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，實施農村人居環(huán)境整治三年行動，繼續(xù)推進農村生活垃圾治理，大力推動農村戶廁建設和改造，同步實施廁所糞污治理，推廣成熟污水治理經驗，保護鄉(xiāng)村山水田園景觀，提升村容村貌，開展設計下鄉(xiāng)活動，建設體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉(xiāng)村建筑。集中力量推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，做好傳統村落和傳統建筑保護發(fā)展，推動傳統建筑掛牌保護。

十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略不僅指向農村產業(yè)的振興，而且要求鄉(xiāng)村社會全方位的振興。除了人居環(huán)境整治外，因地制宜保護、保留鄉(xiāng)村風貌也是重點之一。2017年7月，第五批也是最后一批傳統村落申報啟動。自2012年中國政府啟動傳統村落保護工作以來，經過5年努力，保護工作取得初步成效：傳統村落文化遺產得到基本保護、生產生活條件得到基本改善、保護管理機制基本建立、具備基本的安全防災能力，傳統村落將進入復蘇階段。

習近平總書記對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提出要求：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。中國要強，農業(yè)必須強，實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

進入新世紀，我國進一步加大了“三農”政策支持力度，2004年起連續(xù)14年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，有力推動了鄉(xiāng)村發(fā)展和農民增收。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時期“三農”工作的總抓手，符合農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征，是現實國情農情的戰(zhàn)略規(guī)劃，是穩(wěn)步推進農業(yè)農村現代化的重大規(guī)劃，其讓億萬農民與更加幸福美好的新生活漸行漸近。

織繪美麗鄉(xiāng)村，筑就美麗中國。在新時代美麗鄉(xiāng)村開啟了新的征程，鄉(xiāng)村建設振興的宏愿縱使道阻路長，但行必將至。鄉(xiāng)村建設發(fā)展的福澤也將以春風化雨的方式惠及萬千民眾，給神州大地帶來萬千新氣象。