農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)根本

胡畔 王晶晶

當(dāng)前，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的諸多問題，根本仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年的政府工作報(bào)告時指出，要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明，又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。包括浙江、河北、黑龍江等不少省市都把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

整體來看，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長、生產(chǎn)生活條件大幅改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯縮小等方面。

以黑龍江為例，自2016年黑龍江省開始實(shí)施 《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃》以來，各地迅速掀起了推進(jìn)熱潮，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了提速發(fā)展的新階段。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)供水、供電、通村路建設(shè)水平已經(jīng)邁入了全國先進(jìn)行列，泥草房改造進(jìn)入了收尾階段。不過，垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，這也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

在基層組織凝聚力增強(qiáng)方面，勞動力素質(zhì)有了明顯提升。事實(shí)上，各地都在實(shí)施勞動力素質(zhì)提升工程，打造新型職業(yè)農(nóng)民。其整體水平的提升，必將對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)方面起到推波助瀾的決定性作用。

在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各地以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壯大新型經(jīng)營主體為突破口，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在公共服務(wù)提高方面，各地持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療和社會保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快?，F(xiàn)在，農(nóng)民會利用農(nóng)閑、節(jié)日、集會開展廣場舞、運(yùn)動會、民族節(jié)會、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村文化大院文藝展演等文化活動，農(nóng)村群體性文體活動日趨活躍。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，隨著各地對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重視程度的提高，新型農(nóng)民培育、村規(guī)民約建設(shè)、創(chuàng)評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進(jìn)。各類精神文明創(chuàng)建活動，有力激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)家園、維護(hù)環(huán)境的熱情。

六大問題制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

盡管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果可喜，但也會出現(xiàn)一些不容忽視的問題。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在六個方面。

第一，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位。例如，部分村屯規(guī)劃水平偏低，建設(shè)定位模糊，村莊資源、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素等挖掘不到位，村莊特色不突出，長遠(yuǎn)性考慮不足，實(shí)用性不強(qiáng)。個別村屯建設(shè)隨意性強(qiáng)，有規(guī)不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，資金整合不到位。在很多地區(qū)，在缺少中央和省級政策性或指導(dǎo)性文件的情況下，縣級政府作為資金整合使用的主體，面臨著阻力大、顧慮多、風(fēng)險(xiǎn)大的難題，資金整合效果不理想。

第三，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位。一些村級“兩委”班子帶動能力不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民群眾參與度不高，存在“政府熱、農(nóng)民冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象，成為公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難的重要制約因素。

第四，工作激勵機(jī)制不完善。在沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，各地雖然仍在努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但個別地方出現(xiàn)了積極性降低、投入力度減弱的苗頭。部分縣（市）美麗鄉(xiāng)村組織機(jī)制不健全，力量薄弱，普遍存在著無編制、無經(jīng)費(fèi)、無待遇的“三無”問題，不利于工作開展。

第五，垃圾和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾和污水處理是影響農(nóng)村環(huán)境最為突出的難題，垃圾和污水處理設(shè)施不足會成為制約農(nóng)村環(huán)境的重要短板。目前，農(nóng)村垃圾以填埋為主、生活污水以自然排放為主的情況，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響逐年加劇。

第六，鄉(xiāng)村社會管理面臨新課題。隨著“空心化”村屯增加，農(nóng)村“人走屋空”、住宅“季節(jié)性閑置”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，很多無人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影響村屯面貌，導(dǎo)致各地在一些“空心村”建設(shè)上進(jìn)退兩難。少數(shù)人口外流嚴(yán)重的村屯，留守人員多為老人、婦女和兒童，組織美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相對困難。此外，如何關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守人員也正在成為社會管理的新課題。

解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本

解決的根本仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在加速培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)上，有以下六項(xiàng)對策。

第一，加緊完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃要前提。要由縣級政府聘請專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，從村屯實(shí)際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、功能配套、空間布局等內(nèi)容，注重保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，統(tǒng)一進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃，明確村莊發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，避免無序化重復(fù)建設(shè)和大拆大建。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。村莊整潔干凈是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。要盡快組織實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動，以公共環(huán)境整治為突破口，帶動庭院環(huán)境整治和民居環(huán)境整治，集中治理垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養(yǎng)、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現(xiàn)象。因地制宜建立和推廣農(nóng)村垃圾戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，探索完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。積極推進(jìn)改廚、改圈、改廁等工作，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康生活方式，過上現(xiàn)代文明生活。

第三，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要進(jìn)一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，全面推進(jìn)改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農(nóng)民生活條件。支持示范村率先建成一批垃圾和污水處理設(shè)施，并開展運(yùn)行管理模式的探索。開展PPP、BOT等模式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的試點(diǎn)，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)結(jié)果。研究農(nóng)村飲水工程后續(xù)管護(hù)辦法，實(shí)施好飲水安全鞏固提升工程。研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運(yùn)用政策項(xiàng)目解決泥草房改造推進(jìn)難題。

第四，加快提升基本公共服務(wù)水平。完善的公共服務(wù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，整合農(nóng)村教育資源，提升中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系。加速整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距，完善農(nóng)村最低生活保障制度，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文體廣場和配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民開展文體活動創(chuàng)造條件。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民俗是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力源泉。要發(fā)動村民制定好、執(zhí)行好村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等自治組織作用，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。堅(jiān)持保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，發(fā)掘反映村落個性的耕讀文化、民族風(fēng)情、民間技藝，在有條件的村屯建立村史館、民俗館、民族博物館，保護(hù)農(nóng)村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色。

第六，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要從選好人、用好人、管好人、留住人的角度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一方面，選優(yōu)、配強(qiáng)村“兩委”班子，解決村級組織軟弱渙散問題，發(fā)揮基層黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，落實(shí)好基層干部工資待遇，從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，破除農(nóng)村黨組織帶頭人成長 “天花板”，為奮斗在最基層的村支書開辟上升通道，激發(fā)他們的干事熱情。