美麗鄉(xiāng)村中國夢的新時代追求解讀美麗鄉(xiāng)村政策

本刊記者 柯善北

農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。習近平總書記在十九大報告中明確提出了“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國” 的目標。 “美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的目標內(nèi)涵，第一次出現(xiàn)在黨的工作報告之中。開展美麗中國建設(shè)，是貫徹落實十九大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的現(xiàn)實需要；是中國特色社會主義進入了新時代、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。其中，美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國的建設(shè)主體，承載著中華民族文明史的根脈，在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中具有不可替代的獨特作用。

國標讓鄉(xiāng)村建設(shè)有法可依

黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國。美麗中國的建設(shè)重點和難點在于農(nóng)村。國務(wù)院農(nóng)村綜改辦（財政部）、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部等各部委圍繞職能，通過各種載體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年中央一號文件再次提出，中國美，農(nóng)村必須美。2015年5月27日國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）。國家標準的發(fā)布，標志著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入了標準化的軌道，國際的實施將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向一個新的階段。既然有“標”可依，就要常與國標“對對表”。

《指南》明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循“政府引導、村民主體以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民主規(guī)范”的總體要求。遵循“因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地的開展村莊規(guī)劃”的基本原則，提出要堅持以需求和問題為導向，強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。

在技術(shù)內(nèi)容方面，《指南》采取了定性和定量相結(jié)合的方法，明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”，同時在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項量化指標。另外，在經(jīng)濟發(fā)展方面，《指南》規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專業(yè)村，加強村民的素質(zhì)教育和技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有條件的地區(qū)推行電子商務(wù)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富?！吨改稀愤€對鄉(xiāng)風文明和基層組織建設(shè)進行了規(guī)定，明確了公眾參與和監(jiān)督兩個長效管理機制，鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，確保在高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，進一步完善村民自治機制，保障村民合法權(quán)益。

《指南》的發(fā)布實施意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、評價、考核有了權(quán)威的依據(jù)，在貫徹落實《指南》的過程中，應該制定農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標體系，明確創(chuàng)建的內(nèi)容和評價標準，充分發(fā)揮試點鄉(xiāng)村的示范帶動作用，同時要推出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參考模式，開展相關(guān)研究，搭建交流平臺，提供相關(guān)服務(wù)等。下一步加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科技化、規(guī)范化、標準化水平。引導各地以《指南》為藍本，組織專家制定有地方特色的實施細則。

美麗鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興

隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，鄉(xiāng)村成為逐漸被遺忘的失地。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑為鄉(xiāng)村振興帶來了新的契機。2017年12月，習總書記對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新要求：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

不久，全國發(fā)展和改革工作會議召開。會議研究部署了2018年發(fā)展改革主要任務(wù)和重點工作。會議提出了2018年發(fā)展改革系統(tǒng)的十項主要任務(wù)和重點工作，其中就包括落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，確保國家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

會議明確指出，2018年要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，確保國家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人文文化屬性帶有明顯的價值取向，是社會生活需求轉(zhuǎn)型的標志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、生活富裕外，還包括鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等保留鄉(xiāng)土氣息和文化的整體性發(fā)展的要求。

以鄉(xiāng)村為抓手打贏生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)

2013年中央一號文件明確提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作。2015年中央一號文件再次強調(diào)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。十三五規(guī)劃中也指出加強生態(tài)文明建設(shè)，離不開扮靚鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。2017年12月23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。會議對2018年全國住房建設(shè)工作進行了重點規(guī)劃，其中就強調(diào)要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，大力推動農(nóng)村戶廁建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理，推廣成熟污水治理經(jīng)驗，保護鄉(xiāng)村山水田園景觀，提升村容村貌。

鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動內(nèi)需的新動力源。當前農(nóng)村人口還有5.8億，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，仍會有約4億人在農(nóng)村。我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，化肥、農(nóng)藥等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。黨中央多次提出要對農(nóng)村人居環(huán)境加強整治。從加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度等各方面加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護專項工程。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強村域規(guī)劃管理，開展農(nóng)房及院落風貌整治和村莊綠化美化。推進農(nóng)村地區(qū)分散布局的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

生態(tài)建設(shè)保護離不開鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治既提升了人民的生活環(huán)境質(zhì)量，又保護了生態(tài)環(huán)境不被破壞?！皶釙徇h人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹巔?！痹娗楫嬕獾拿利愄飯@圖景將不再是夢。