用腳步丈量土地 以真情服務(wù)農(nóng)民
——記全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)工作者張興榮

本刊記者 付姓

張興榮

1973年5月出生，現(xiàn)任吉林省敦化市農(nóng)經(jīng)站副站長。曾任敦化市農(nóng)經(jīng)站集體資產(chǎn)管理科科長。任職期間他心系百姓，主持正義，處理了一批農(nóng)村土地糾紛和上訪事件,化解了政府的上訪壓力，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；他鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，親自帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行外業(yè)實(shí)測工作，為單位節(jié)省了近一半的資金，圓滿完成了全市土地確權(quán)工作。2011年被農(nóng)業(yè)部評為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作先進(jìn)個人”，2017年被人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)業(yè)先進(jìn)工作者”。

歷時三年，他帶領(lǐng)自己的土地確權(quán)外業(yè)測量小組踏遍了吉林省敦化市的田間地頭，用腳丈量出各村（組）、各家（戶）的土地“家底”，給全市64000余戶農(nóng)民吃了“定心丸”。

工作十年，他先后接待上訪群眾6000余人次，為當(dāng)事人伸張了合理訴求，為各級政府分擔(dān)了信訪壓力，有效維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

耗時兩個月，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶，實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，分析撰寫全市土地流轉(zhuǎn)比率和土地流轉(zhuǎn)報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)開展農(nóng)經(jīng)工作提供了決策依據(jù)。

他，就是吉林省敦化市農(nóng)經(jīng)站副站長張興榮。

土地確權(quán)自己建隊(duì)實(shí)測摸清30萬塊農(nóng)地家底

敦化市在2014年被吉林省確定為第一批土地確權(quán)試點(diǎn)單位，要求三年內(nèi)完成試點(diǎn)。作為此項(xiàng)工作的“首席執(zhí)行官”，張興榮很快進(jìn)入角色，著手研究工作思路。經(jīng)過多方咨詢，張興榮了解到，如果引進(jìn)專業(yè)的測繪公司，那國家和省級給予的財政補(bǔ)貼將所剩寥寥，后續(xù)的數(shù)據(jù)庫和硬件的維護(hù)資金將比較緊張；而自己在大學(xué)學(xué)習(xí)過測量知識，張興榮想何不自己組建團(tuán)隊(duì)測量呢，還可以邊確權(quán)邊靈活地應(yīng)用確權(quán)數(shù)據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)同意后，張興榮立即帶領(lǐng)同事著手準(zhǔn)備工作。2014年他買來了4臺測量設(shè)備，卻發(fā)現(xiàn)沒有衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站就無法采集信息。后四處尋找，終于找到一個可以與別人共用的基準(zhǔn)站。接下來，他親自教團(tuán)隊(duì)的每一個成員熟練使用儀器。然而沒多長時間，團(tuán)隊(duì)成員在進(jìn)行外業(yè)測量時，突然無法進(jìn)行，原來是對方在占用基準(zhǔn)站時，他們就只能被迫停止工作。最終張興榮決定建立自己的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，保證24小時可以工作。硬件的問題解決了，軟件還時不時“罷工”，用他的話來說，就是“反反復(fù)復(fù)地耽誤工作”。但好在軟件公司的技術(shù)人員一直跟在現(xiàn)場，今天把問題反饋給公司，第二天早上就能解決，隨著工作的進(jìn)行，軟件逐步得到優(yōu)化。工作流程理順后，效率得到了大大提高。另外他們通常要在一個村駐上幾天，可以邊確權(quán)邊使用測量設(shè)備處理確權(quán)中發(fā)生的各種土地糾紛，這也提高了工作效率。就這樣，歷時3年時間，張興榮及他的團(tuán)隊(duì)踏遍了全市有農(nóng)地分布的各個角落，摸清了各村（組）、各家（戶）的土地“家底”，圓滿完成了土地確權(quán)外業(yè)實(shí)測工作，共實(shí)測農(nóng)地面積154329.89公頃，實(shí)測地塊數(shù)306589塊。

回望過去，張興榮告訴記者，起初他心里還打鼓，自己沒有資質(zhì)，測量出來的數(shù)據(jù)經(jīng)得起驗(yàn)收嗎？為了消除疑惑，張興榮經(jīng)常帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)外出考察學(xué)習(xí)，時刻校正問題。最終在今年的省級驗(yàn)收中，敦化市以94.7分的得分被評為優(yōu)秀等級，而且驗(yàn)收組一致認(rèn)為他們團(tuán)隊(duì)實(shí)測的精度遠(yuǎn)高于一些測繪公司，這讓他覺得自己和團(tuán)隊(duì)的付出很值得。之前的夏忍蚊蟲叮咬、蜱蟲毒蛇侵?jǐn)_，冬與風(fēng)雪為伴、受虎熊威脅，都已成為他個人成長中寶貴又難忘的經(jīng)歷了。

土地仲裁心系農(nóng)民 主動請纓維護(hù)穩(wěn)定

張興榮作為分管農(nóng)村土地仲裁工作的副站長，處理了多起復(fù)雜仲裁案件。其中令他印象最深刻、投入精力最多的是江南鎮(zhèn)民主村的上訪。2012年春，民主村村民楊某等50戶村民多次聯(lián)合上訪，給省、州、市三級政府部門造成了巨大的信訪壓力。他見此情況，主動引導(dǎo)村民走仲裁程序，并擔(dān)任該案件的首席仲裁員。通過多次實(shí)地走訪該村、與村民座談，詳細(xì)了解案件的來龍去脈。

1996-1998年間，村委會在一組的土地上建造了日光溫室大棚，并與出資建造這些大棚的二組村民、非本村村民簽訂了30年的二輪土地承包合同。如今土地價值暴漲，有的一組村民感到吃虧，申請要回自己的承包地。然而日光溫室大棚都已經(jīng)被轉(zhuǎn)手了好幾次；同時上訪的人群中，也不乏渾水摸魚想撈點(diǎn)好處的人。張興榮認(rèn)為案件非常復(fù)雜，必須要逐戶逐人地核實(shí)訴爭農(nóng)戶信息，將承包地面積（公頃）數(shù)額精確到小數(shù)點(diǎn)后四位，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益。白天，他審閱卷宗、核對信息；夜晚，他利用農(nóng)民在家的空隙，送達(dá)仲裁文書，補(bǔ)充調(diào)查信息。就這樣歷時近半年時間，張興榮對案件依法作出裁決，解除了當(dāng)時村委會簽訂的30年合同，將土地承包經(jīng)營權(quán)歸還給一組村民。至此，這起影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患得以消除。

如今，民主村已經(jīng)被城市征占，由于前期張興榮已經(jīng)把一組的每戶承包地的面積四至和大棚的實(shí)際經(jīng)營者調(diào)查清楚了，發(fā)放征地補(bǔ)償和地上附著物賠償費(fèi)進(jìn)行得很順利。張興榮感嘆說：“一切都已經(jīng)塵埃落定了。”

10年來，張興榮共接待上訪群眾6000余人次，其中，單人訪5000余人次、集體訪100余批次，為當(dāng)事人伸張了合理訴求，減輕了各級政府的信訪壓力，有效地維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

精確統(tǒng)計土地流轉(zhuǎn)率 兩個月完成“軍令狀”

土地流轉(zhuǎn)率能在一段時期內(nèi)反映全市的土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)，可為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)培育新型經(jīng)營主體工作提供決策依據(jù)。然而多年來，土地流轉(zhuǎn)比率經(jīng)常是一些地方在家中“拍腦門”得到的。針對土地流轉(zhuǎn)比率不準(zhǔn)這一頑疾，2015年春，張興榮主動請纓，立下兩個月拿出全市土地流轉(zhuǎn)比率和土地流轉(zhuǎn)報告的“軍令狀”。

分管科室的同志心里沒底都在打鼓，暗中嘀咕張興榮是不是在放空炮。他看出大家的心理包袱，迅速組織大家研判“軍令狀”的內(nèi)容，帶領(lǐng)工作人員到統(tǒng)計局學(xué)習(xí)取經(jīng)，制定普查結(jié)合抽查的統(tǒng)計方法，確定全市61個抽樣村，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相對準(zhǔn)確。在找準(zhǔn)工作方式方法后，倒排工期、制定時間表。

前期準(zhǔn)備工作完成后，真正的攻堅戰(zhàn)才開始，他帶領(lǐng)8名工作人員打包行李進(jìn)駐試點(diǎn)村賢儒鎮(zhèn)太平山村，吃住在農(nóng)家，白天挨家挨戶統(tǒng)計，傍晚繼續(xù)走訪白天不在家的農(nóng)戶，回到駐地后再把統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，將重復(fù)的再流轉(zhuǎn)面積剔除。有的百姓不了解此項(xiàng)工作的目的，認(rèn)為好多年都看不到駐村工作隊(duì)了，產(chǎn)生疑問，“是不是又要搞土改？”“是不是種地又要繳費(fèi)納稅?。俊?/p>

針對老百姓的這種顧慮，張興榮決定在調(diào)查組中配備村組干部或有威望的村民，由他們向受訪對象講明調(diào)查目的和意義，確保他們提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。經(jīng)過三天對168戶農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計，得到的數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠，試點(diǎn)村工作初戰(zhàn)告捷。然后他又將8名工作人員分作4個調(diào)查小組，分別進(jìn)駐4個抽樣村，這樣歷時6周30個工作日，前期調(diào)查統(tǒng)計工作順利完成了，接下來就是分析數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和形成報告。第56天，張興榮“順利交卷”，“軍令狀”勝利完成。從初領(lǐng)時的底氣不足到張興榮和8名工作人員充滿成就感的笑臉，50多個日日夜夜的辛苦蕩然無存，剩下的全是滿滿的記憶。