安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾及其改革對策

徐 沈

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)并全面向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革隨之提上議事日程，中央和安徽省委十分重視，專門為此召開了重要的會(huì)議。自從2015年下半年以來，習(xí)近平總書記先是在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了供給側(cè)改革的概念，之后多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線［1］。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”。因此，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為當(dāng)前事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展全局的重要內(nèi)容。

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，近年來大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，積極推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。然而，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等不利因素影響，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)市場競爭日益激烈、資源環(huán)境約束趨緊等一些制約安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾性因素日益凸顯，迫切需要加快推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而把安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。2017年是全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年［2］。2018年1月初，安徽省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步指出要堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［3］。面對安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)代新任務(wù)，為在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要對安徽深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體思路做出深入研究。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求均衡理論，主要體現(xiàn)在馬克思關(guān)于兩大部類的生產(chǎn)理論當(dāng)中，把資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)資料的部類和消費(fèi)資料的部類之間按比例投入生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)的供給和消費(fèi)的需求相均衡，此時(shí)沒有社會(huì)資源浪費(fèi)，供給的產(chǎn)品為有效供給［4］。這里的有效供給包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是微觀意義上的有效供給，即單個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)對該產(chǎn)品的消費(fèi)需求；二是宏觀意義上的均衡，即各類產(chǎn)品的生產(chǎn)供給應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)對不同類產(chǎn)品的消費(fèi)需求，資本、勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)按比例地投入到不同類產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)中。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效供給理論，主要集中在馬克思針對社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的闡述。馬克思認(rèn)為，商品的價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的［5］。在市場競爭的作用下，各個(gè)市場經(jīng)營主體受利益驅(qū)動(dòng)，必然要將其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，從而使得一部分市場經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品個(gè)別價(jià)值等于或者低于社會(huì)價(jià)值，而另一部分市場經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品個(gè)別價(jià)值高于社會(huì)價(jià)值。其中，前者提供的農(nóng)產(chǎn)品個(gè)別價(jià)值得以全部實(shí)現(xiàn)，形成了有效供給，個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品供給成本較低，供給效率較高，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素會(huì)追加投入；而后者提供的農(nóng)產(chǎn)品則因供給成本較高造成了供給效率低下，形成了低端供給甚至無效供給，個(gè)別價(jià)值無法得到全部實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)要素會(huì)逐漸撤出。

因此，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵至少包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供求均衡理論，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部類和消費(fèi)資料部類之間的合理比例關(guān)系，從微觀和宏觀兩個(gè)層面來調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給同市場需求相匹配、相均衡；二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效供給理論，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，只有農(nóng)產(chǎn)品個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)供給才能形成有效供給，否則因農(nóng)產(chǎn)品個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間高于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間造成供給成本較高，可能會(huì)帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的低端供給甚至是無效供給。

二、安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的供需結(jié)構(gòu)性矛盾

新時(shí)代促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，需要解決發(fā)展中遇到的各種矛盾，這些矛盾當(dāng)中既有供給側(cè)的矛盾，又有需求側(cè)的矛盾。然而，矛盾的主要方面集中在供給側(cè)，表現(xiàn)為因市場調(diào)節(jié)供求和配置資源的自發(fā)功能被扭曲，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供給過剩和結(jié)構(gòu)性供給短缺［6］，即供給側(cè)層面帶來的結(jié)構(gòu)性問題。

（一）糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)階段性的供過于求

從全國糧食生產(chǎn)布局來看，糧食供求矛盾比較突出，在品種上，玉米、稻谷呈現(xiàn)出階段性的過?，F(xiàn)象比較明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。在布局上，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱資源環(huán)境條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，造成北方地區(qū)糧食產(chǎn)量很多，南方區(qū)域糧食產(chǎn)量相對較少，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。

安徽也不例外，雖然全省糧食產(chǎn)量在逐年增加，然而在糧食銷售方面依靠政策性收購的問題比較突出，依靠市場化的收購活力不足，積累了不少糧食庫存。政策性糧食收購連創(chuàng)佳績，但市場化收購相比之下明顯較少，糧食市場高效流通面臨極大挑戰(zhàn)［7］。究其原因，關(guān)鍵在于糧食的高產(chǎn)量與低效益并存，有的糧食經(jīng)營主體已經(jīng)處于微利甚至虧損狀態(tài)，導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)企業(yè)不愿意或者放棄從事糧食經(jīng)營和銷售，社會(huì)參與糧食經(jīng)營的積極性不夠，市場沒有活力。此時(shí)為確保農(nóng)民利益，政府只能依靠政策性收購來兜底，不利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制正確反映市場供求、調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)的作用。政府的政策性收購造成了資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進(jìn)口、高成本”問題十分突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，85%以上庫存集中在政府手中，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品的整體供給能力不足

“十二五”期間，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建形成安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。截至2015年底，全省登記在冊的農(nóng)民合作社64 190個(gè)，家庭農(nóng)場33 592個(gè)，各類專業(yè)大戶超過15萬個(gè)。

然而，由于安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，普遍存在著經(jīng)營管理水平較低、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、利益連接機(jī)制不健全等問題，難以與農(nóng)戶之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營機(jī)制。安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的這些問題表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在發(fā)展的過程當(dāng)中，短期內(nèi)還無法發(fā)展壯大到成為農(nóng)村地區(qū)的主要市場經(jīng)營主體，面對社會(huì)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品供給中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用還沒有充分顯現(xiàn)，影響了農(nóng)產(chǎn)品的整體供給能力。

（三）農(nóng)藥、化肥的大量投入使用，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量

多年來，安徽十分重視并不斷加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年提升。隨著人們生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也在發(fā)生著變化，既有的農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)跟不上人們不斷提高的消費(fèi)需求，尤其是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。伴隨著農(nóng)業(yè)資金、資源等要素投入的增加，農(nóng)藥、化肥等投入量也非常大，給農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量造成了負(fù)面影響，而且也污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。從1997年開始到2016年的20年間，農(nóng)藥和化肥的投入量分別從7.58萬噸和240.68萬噸增加到11萬噸和327萬噸，分別增長了45%和36%，增幅驚人，從總體趨勢上看是呈現(xiàn)出增加的趨勢（如圖1和圖2所示）。

圖1 1997-2016年農(nóng)藥使用量變動(dòng)情況

圖2 1997-2016年農(nóng)用化肥施用量變動(dòng)情況

較長時(shí)間內(nèi)對大量農(nóng)藥、化肥的投入，還嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)研究結(jié)論表明，農(nóng)藥、化肥的長期使用，會(huì)有大約70%左右的農(nóng)藥、化肥成分進(jìn)入土壤、空氣和水域當(dāng)中。我國農(nóng)業(yè)部在2012年曾經(jīng)公布一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，國家制定的322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品當(dāng)中的2 293個(gè)殘留限量，比2012年之前有大幅度增加。在這種形勢下，在農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)護(hù)過程中，安徽如果不能有效控制農(nóng)藥殘留不斷增加的趨勢，不能有效遏制農(nóng)藥、化肥對農(nóng)作物的負(fù)面影響，將嚴(yán)重約束安徽農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，損害安徽農(nóng)產(chǎn)品的品牌和聲譽(yù)，安徽無法為社會(huì)供應(yīng)大量的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，安徽農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)也無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

（四）農(nóng)業(yè)內(nèi)部供給結(jié)構(gòu)不合理，飼草植物種植相對短缺

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)上看，種植業(yè)比重較大，畜牧業(yè)產(chǎn)值比重明顯偏小。2016年全年，安徽農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4 655.5億元。其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值為1 375.7億元，占到總產(chǎn)值的29.5%；漁業(yè)產(chǎn)值為513.2億元，占總產(chǎn)值的11%。畜牧業(yè)和漁業(yè)合計(jì)產(chǎn)值約占總產(chǎn)值的40%。據(jù)相關(guān)研究資料統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國家的畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%，有些國家甚至高達(dá)70%。安徽畜牧業(yè)產(chǎn)值所占的比重多年低于30%，與發(fā)達(dá)國家平均水平相比還有較大的差距［8］。在安徽畜牧業(yè)的產(chǎn)品供給方面，初級(jí)產(chǎn)品較多，而精深加工產(chǎn)品較少，全省畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅占農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值的13.5%。

從2005年到2016年的農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，相對于農(nóng)業(yè)種植業(yè)的快速增長，畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值比重始終不能實(shí)現(xiàn)大幅提升（如圖3所示）。原因在于安徽飼草供應(yīng)不足，無法充分滿足本省畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)養(yǎng)殖的需求，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)在：一方面，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積過大，而飼料作物的種植面積、種植規(guī)模卻很小。2016年全年安徽農(nóng)作物總播種面積為8 950.46千公頃，其中糧食作物播種面積最大，占農(nóng)作物總播種面積的74.1%；飼料作物僅為40.38千公頃，僅占總播種面積的0.45%。另一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，安徽飼料作物種植面積除了在2003年達(dá)到42.54千公頃，總體上徘徊在30至40千公頃之間，沒有發(fā)生根本性的大變化（如圖4所示）。因此，飼料對本省的供給相對短缺，為滿足本省畜牧養(yǎng)殖的需求，大量的飼料需要從省外進(jìn)口。

圖3 2003-2016年農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

圖4 2001-2015年飼料作物種植面積變動(dòng)情況

三、安徽深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

進(jìn)入新時(shí)代，安徽深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)重點(diǎn)破解安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)密切結(jié)合安徽省情和區(qū)位優(yōu)勢，在制度上繼續(xù)完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)機(jī)制改革，在措施上大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新增綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、擴(kuò)大飼草植物的種植，從而在保障農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的前提下，做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)。

（一）完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)機(jī)制改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過改革提高農(nóng)業(yè)綜合效率、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。為此，我國實(shí)行的一項(xiàng)重大改革就是結(jié)束了長達(dá)近十年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在當(dāng)時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的出臺(tái)是為了鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米種植，確保國家的糧食安全。然而在2011年之后，包括玉米在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水，而中國玉米收儲(chǔ)價(jià)格卻逐年提升。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的人為抬高雖然保護(hù)了農(nóng)民的種糧利益，但是卻扭曲了市場供求機(jī)制，使得玉米盲目種植，價(jià)格的提升縮減了市場需求，致使國內(nèi)庫存不斷堆積，玉米供給出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。

為改變玉米供給過剩的現(xiàn)狀，激活農(nóng)產(chǎn)品市場的供求機(jī)制，安徽需要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，取而代之以價(jià)補(bǔ)分離的改革政策。一方面，玉米價(jià)格由市場決定，真實(shí)地反映市場供求情況，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求的作用，同時(shí)鼓勵(lì)各類市場主體入市收購玉米；另一方面，政府對玉米生產(chǎn)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的整體供給能力

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是我國構(gòu)建形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，更是安徽建設(shè)形成具有很強(qiáng)帶動(dòng)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。由于安徽農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營較多，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的比重較小，經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)有所局限。因此，可以從三個(gè)方面培育發(fā)展安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第一，改變大多數(shù)農(nóng)戶分散經(jīng)營的局面，新增一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量比以往有很大提高，從而擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占農(nóng)村市場經(jīng)營主體的比重，使之成為農(nóng)村地區(qū)的主要市場經(jīng)營主體。

第二，不斷探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過互換、出租、入股、合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，逐步形成農(nóng)民土地向種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)按戶連片經(jīng)營，不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營實(shí)力。

第三，加強(qiáng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、以供銷合作社為依托、以信用合作社為保障的“三位一體”綜合服務(wù)體系建設(shè)?！叭灰惑w”綜合服務(wù)體系不是為某一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品提供服務(wù)，也不是為某家或某幾家農(nóng)戶提供服務(wù)，而是為整個(gè)體系內(nèi)部所有農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，在農(nóng)村層面整合成一個(gè)大的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，從根本上增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給、流通服務(wù)供給和金融服務(wù)供給。

（三）新增綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，隨著農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)范圍不斷拓寬，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求的層次越來越高，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越多。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管”。因此，針對安徽一些地方農(nóng)藥、化肥的過量使用或者不合理使用情況，需要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式，采取一系列有效措施從源頭控制，特別是把農(nóng)藥、化肥的使用對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害降到最低，減輕農(nóng)藥、化肥的投入給資源環(huán)境造成的壓力。同時(shí)，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)形成監(jiān)管合力，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量是安全的，嚴(yán)格禁止不合格產(chǎn)品流入市場；鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競爭力強(qiáng)的專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)，構(gòu)建形成“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展；按照安徽城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次的總體情況，優(yōu)化培育農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖品種，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工，不斷新增綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（四）擴(kuò)大飼草植物的種植，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大飼草植物的種植，首先要優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植面積。2017年中央一號(hào)文件明確指出：“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)?！庇捎诎不胀恋刭Y源、草地資源總量大，可利用的飼料資源種類多，因此糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地相對較大。穩(wěn)糧，就是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保全省口糧的絕對安全，在縮減玉米等種植面積的同時(shí)注意穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量，防止糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降。優(yōu)經(jīng)，就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物的品種品質(zhì)和區(qū)域布局，根據(jù)安徽不同地區(qū)的區(qū)域差異，種植具有地方特色的優(yōu)質(zhì)品種，同時(shí)根據(jù)市場需求合理布局經(jīng)濟(jì)作物的種植。擴(kuò)飼，就是擴(kuò)大飼草作物的耕作面積和種植比重，重點(diǎn)發(fā)展青飼料等飼料作物和青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，新增飼料作物和優(yōu)質(zhì)牧草的供給，培育形成具備安徽本地特點(diǎn)的現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)部門中所占的比重大小決定了一國或一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低。因此，擴(kuò)大飼草植物的種植，在重視發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)。安徽緊鄰人口密集的長三角地區(qū)，畜產(chǎn)品運(yùn)輸距離短，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品需求量大。安徽畜牧業(yè)發(fā)展不僅應(yīng)充分利用長三角的區(qū)位優(yōu)勢和畜產(chǎn)品的暢銷優(yōu)勢不斷擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，而且還需要加大畜牧業(yè)產(chǎn)品的精深加工，促進(jìn)形成安徽省畜牧業(yè)的區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌。

［1］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見［EB/OL］.（2017-02-05）［2017-10-05］.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568.htm.

［2］安徽省農(nóng)委.2016年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢及2017年工作安排［EB/OL］.（2017-01-13）［2017-10-05］.http://www.ahny.gov.cn/xxgk/detail.asp?id=10399.

［3］鄭言，吳紅林，李錦斌在省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神堅(jiān)決走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路［N］.安徽日報(bào)，2018-01-03（1）.

［4］馬克思.資本論：第二卷［M］.北京：人民出版社，2004.

［5］馬克思.資本論：第一卷［M］.北京：人民出版社，2004.

［6］許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2016，（6）.

［7］安徽省糧食局.牛向陽同志在2017年全省糧食工作會(huì)議上的報(bào)告［EB/OL］.（2017-01-13）［2017-10-05］.http://www.ahls.gov.cn/content/detail/58942efc7f8b9a293f803e9e.html.

［8］安徽省農(nóng)委.安徽省“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.（2016-09-01）［2017-10-05］.http://www.ahny.gov.cn/xxgk/detail.asp?id=9491.