澳大利亞在中美間如何下注？

★澳大利亞存在一條與中國(guó)打交道的“中間道路”。要走好這么一條“中間道路”，考驗(yàn)著澳大利亞的政治智慧。因?yàn)樗鼤?huì)不時(shí)地遭受盟國(guó)的“威逼利誘”。

“是有滋有味地繼續(xù)做美國(guó)乖巧的小伙伴，還是追求更為獨(dú)立自主的外交安全政策，在澳大利亞國(guó)內(nèi)的相關(guān)民調(diào)中，分歧已經(jīng)顯現(xiàn)。”

南方周末記者杜茂林

2018年3月6日上午，被美國(guó)總統(tǒng)特朗普提名為新任駐澳大使的哈里·哈里斯前往澳大利亞就職，這位前美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部司令、日裔上將，以“在東海和南海強(qiáng)硬對(duì)抗中國(guó)”的強(qiáng)硬態(tài)度而出名。哈里斯任職之際，正值澳大利亞欲抽身南海之時(shí)。

2月25日，澳大利亞總統(tǒng)特恩布爾召開(kāi)記者招待會(huì)，公開(kāi)表示今后針對(duì)南海糾紛，澳大利亞將不會(huì)再參與。媒體輿論和業(yè)內(nèi)人士觀察認(rèn)為，作為對(duì)中國(guó)南海指手畫(huà)腳的“急先鋒”，哈里斯擔(dān)任駐澳大使，是美國(guó)拉攏澳大利亞、離間中澳關(guān)系、為“印太戰(zhàn)略”提速的一石三鳥(niǎo)之策。

哈里斯的到來(lái)，是不是美國(guó)迫使澳大利亞在中美之間“選邊站”？這為當(dāng)前已歷經(jīng)多輪風(fēng)雨的中澳關(guān)系，蒙上了一層陰影。

“澳大利亞”支點(diǎn)

“就澳大利亞而言，中國(guó)在南太平洋地區(qū)的影響力日增，讓澳大利亞認(rèn)為自己的安全空間受到了擠壓?！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)訪問(wèn)學(xué)者周龍告訴南方周末記者。

2017年11月，澳大利亞發(fā)布的十三年來(lái)首份《2017年外交政策白皮書(shū)》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“變化”和“不確定性”，折射出澳對(duì)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)變化發(fā)展的擔(dān)憂。在白皮書(shū)的卷首，就直言“中國(guó)正在挑戰(zhàn)美國(guó)的地位”。書(shū)中明確指出，“在印太地區(qū)，包括東南亞地區(qū)，中國(guó)的實(shí)力和影響力正不斷接近甚至超越美國(guó)。”

為了應(yīng)對(duì)這種不確定性，白皮書(shū)稱澳美同盟關(guān)系是澳大利亞印太政策的核心?！斑@一定程度上迎合了自特朗普上任后，逐漸用‘印太地區(qū)替代‘亞太再平衡表述的思路。”中山大學(xué)大洋洲研究中心常務(wù)副主任喻常森對(duì)南方周末記者說(shuō)。

澳大利亞此類(lèi)白皮書(shū)的出爐，實(shí)際上并不新鮮。

早在2009年，一份《在亞洲太平洋世紀(jì)中保衛(wèi)澳大利亞：2030年軍力》的國(guó)防白皮書(shū)，就把“中國(guó)威脅”“中國(guó)崛起”視為亞洲的重大威脅。同樣，澳大利亞國(guó)內(nèi)的反華情緒，在澳大利亞的前任總理任期內(nèi)也曾有過(guò)。不過(guò)，值得注意的是，澳大利亞國(guó)內(nèi)的此次反華情緒有所不同。

“新一波‘中國(guó)威脅論浪潮撲面而來(lái)。實(shí)際上，正在形成中的‘中國(guó)威脅浪潮覆蓋西方世界和他們的盟友，包括美國(guó)、歐洲的德國(guó)、亞太的澳大利亞和日本等?！慈A的情緒和行為表現(xiàn)在各個(gè)方面，可以說(shuō)是全方位的?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年日前撰文稱。

在地區(qū)問(wèn)題上，有生火之人，自然也有滅火之人。2018年2月24日，澳大利亞前總理陸克文稱，自己的后任——特恩布爾正在把澳大利亞的對(duì)華立場(chǎng)帶入另一個(gè)極端，從辯護(hù)者變?yōu)閷?duì)抗主義者?！疤囟鞑紶枌?duì)一些口號(hào)的幼稚模仿引起了北京的強(qiáng)烈反應(yīng)——這一切都是為了強(qiáng)化他維護(hù)澳大利亞的強(qiáng)硬態(tài)度?！?/p>

相比于特恩布爾，陸克文在中國(guó)大陸學(xué)過(guò)中文，又曾是澳大利亞駐華使館的官員，能操一口熟練的普通話。看起來(lái)斯文的陸克文，曾被認(rèn)為能給澳中關(guān)系帶來(lái)很大改變。然而，在他任期內(nèi)也常常為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)他的“親華”指責(zé)，而變化其對(duì)華態(tài)度。

如今從總理位置退下來(lái)的陸克文，穿梭于中澳之間。他建議特恩布爾要有一套系統(tǒng)、全面的國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略。在他看來(lái)，澳大利亞存在一條與中國(guó)打交道的“中間道路”。

“所謂中間道路就是兼顧中美關(guān)系，不偏廢一方，不走極端。”廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院周方銀教授告訴南方周末記者。

事實(shí)上，這一道路絕非陸克文首創(chuàng)?！芭c美國(guó)關(guān)系非常重要，同時(shí)我傾注大量精力與中國(guó)發(fā)展關(guān)系也是如此，兩者并不沖突?！卑拇罄麃喦翱偫砘艨说脑挘偷莱隽似渲械谋举|(zhì)。

要走好這么一條“中間道路”，考驗(yàn)著澳大利亞的政治智慧。因?yàn)樗鼤?huì)不時(shí)地遭受盟國(guó)的“威逼利誘”。

2018年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與到訪的澳大利亞總理特恩布爾會(huì)談時(shí)，敦促澳大利亞加入在南海秀肌肉的所謂“航行自由”行動(dòng)，就國(guó)際權(quán)利問(wèn)題向北京發(fā)出信息。當(dāng)時(shí)，美國(guó)卡爾·文森號(hào)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群在南沙群島航行。

近段時(shí)間，“印太地區(qū)”被華盛頓頻頻使用，一條跨越西太平洋和印度洋的巨型戰(zhàn)略弧仿佛正在生成。

在美國(guó)的地緣版圖中，印度是西部支點(diǎn)，日本是東部支點(diǎn)，澳大利亞則是不可或缺的南部支點(diǎn)?！斑@也反映出美國(guó)尋求構(gòu)建以美日澳印四國(guó)為樞紐的軍事安全合作網(wǎng)絡(luò)，企圖主導(dǎo)印太地區(qū)的安全秩序?！敝芊姐y說(shuō)。

面對(duì)美國(guó)的敦促，特恩布爾的表態(tài)模棱兩可。他心里清楚，一旦卷入南海的泥潭，在軍事上能否全身而退，都是個(gè)未知數(shù)。

“兩頭下注”

澳大利亞“總喜歡扮演排頭兵，甚至打手的角色”，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)金一南少將曾形象地比喻澳大利亞為亞太地區(qū)“憲兵”。

澳大利亞是美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)，上世紀(jì)曾經(jīng)和美國(guó)一起參加過(guò)五次大的戰(zhàn)爭(zhēng)，本世紀(jì)還參與伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。特別是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，澳大利亞在本國(guó)常備軍不多的情況下，派去的兵力卻僅次于美軍和英軍。

時(shí)針撥回到2010年11月，美國(guó)和澳大利亞舉行了“2+2”防務(wù)外長(zhǎng)的會(huì)議，強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系。這次會(huì)議被外界普遍解讀為美國(guó)“重返亞洲”，以抗衡中國(guó)崛起的一個(gè)重要行動(dòng)。

七年之后，特朗普借助亞太之行，在2017年11月5日抵達(dá)日本后發(fā)表的演講中即稱：“我們將與朋友和盟友們一起，力爭(zhēng)建立一個(gè)自由和開(kāi)放的印度洋-太平洋區(qū)域。”這也被解讀為特朗普版的新對(duì)華戰(zhàn)略。

“每次美國(guó)亞太戰(zhàn)略的變動(dòng)，都能看到澳大利亞的影子。這是因?yàn)榘拇罄麃喌姆绖?wù)主要還是跟隨美國(guó)，其政策跟隨性非常強(qiáng)?！庇鞒ＩJ(rèn)為，“相反，在與中國(guó)的安全合作方面，中澳實(shí)難有制度上的推進(jìn)?！?/p>

換言之，澳大利亞在安全上依賴美國(guó)，而經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴中國(guó)。

2017年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)啟程對(duì)澳大利亞和新西蘭進(jìn)行正式訪問(wèn)，這也是國(guó)務(wù)院總理11年來(lái)首次訪問(wèn)澳大利亞和新西蘭。一時(shí)間，中澳雙邊關(guān)系傳遞出積極的信號(hào)。

“此訪不僅僅為了牛肉，還有雞肉，還有很多方面的合作與交流?！钡诌_(dá)澳大利亞當(dāng)天，李克強(qiáng)幽默地表示。

這句話說(shuō)出了中澳兩國(guó)產(chǎn)業(yè)高度互補(bǔ)的事實(shí)，也強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互惠合作的廣闊前景。在經(jīng)貿(mào)合作的道路上，兩國(guó)存在著巨大的共識(shí)。2017年，中國(guó)對(duì)澳大利亞進(jìn)出口總值9234.1億元人民幣，中國(guó)已連續(xù)多年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口市場(chǎng)。

對(duì)此，澳大利亞有著清晰的認(rèn)識(shí)：在經(jīng)濟(jì)這一頭下注，澳大利亞就必須搞定與中國(guó)的關(guān)系。

澳大利亞這根“扁擔(dān)”，一頭它想挑起中國(guó)，另一頭自然就是美國(guó)。

“一直以來(lái)，澳大利亞習(xí)慣了美國(guó)主導(dǎo)下的亞太秩序，它擔(dān)心美國(guó)把注意力集中于國(guó)內(nèi)事務(wù)，甚至進(jìn)行一定的戰(zhàn)略收縮?！敝芊姐y說(shuō)，“特朗普政府在印太安防事務(wù)上的‘三心二意，加劇了澳方這方面的擔(dān)心?！?/p>

基于這種兩頭下注的心理，澳大利亞與中方的關(guān)系，起起伏伏，反反復(fù)復(fù)。故而，每當(dāng)其行為引發(fā)中國(guó)反感后，它的對(duì)外政策就會(huì)反彈。

“中國(guó)擁有巨大的實(shí)力……但我們沒(méi)有看到敵意。我們不能把中國(guó)描述為一個(gè)威脅?！碧囟鞑紶?月在啟程訪美前接受采訪時(shí)說(shuō)。這與三個(gè)月前的表態(tài)已大相徑庭。

然而，語(yǔ)氣的轉(zhuǎn)變或許只是表象。深藏在澳大利亞內(nèi)心的憂慮卻始終未能解決。周龍說(shuō)：“澳大利亞經(jīng)濟(jì)依賴中國(guó)，政治緊跟美國(guó)的路子，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)有變動(dòng)。”

2018年2月，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯在出席完德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議返回美國(guó)途中時(shí)稱，美國(guó)決定把中國(guó)和俄羅斯視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是國(guó)際安全形勢(shì)帶來(lái)的必然結(jié)果。他還特別提到，將這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系公開(kāi)化的行動(dòng)是“中國(guó)將南海的島礁變成軍事哨所”。

這與新任駐澳大使哈里斯的觀點(diǎn)不謀而合，在這種情況下，澳大利亞還會(huì)成為美國(guó)在南海遏制中國(guó)的馬前卒嗎？

“后遺癥”

2018年1月，《澳大利亞人報(bào)》網(wǎng)站轉(zhuǎn)述印度媒體的說(shuō)法，澳大利亞將受邀與印度、美國(guó)和日本一起參加今年的“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演。

喻常森預(yù)測(cè)：“澳大利亞有可能會(huì)接受這一邀請(qǐng)。因?yàn)榘拇罄麃喭瑯訉儆谟《妊髧?guó)家，在新形勢(shì)下加強(qiáng)與印度的安全合作，是可以預(yù)見(jiàn)的?！?/p>

特恩布爾拒絕證實(shí)上述報(bào)道，他在布里斯班對(duì)記者說(shuō)：“我們正在討論。過(guò)去，我們也曾參加過(guò)此類(lèi)演習(xí)，我們一直期待與地區(qū)伙伴在此類(lèi)演習(xí)中合作?！?/p>

2007年，澳大利亞也曾參加“馬拉巴爾”演習(xí)，但陸克文政府在中國(guó)表示關(guān)切后退出了演習(xí)。也是在陸克文政府時(shí)期，日本就曾牽頭要和印度、澳大利亞搞亞太地區(qū)民主同盟，因?yàn)榘拇罄麃唽?duì)民主同盟不感興趣，而最終夭折。

時(shí)隔十一年，澳日“抱團(tuán)”的傾向愈發(fā)明顯。2018年1月18日，特恩布爾新年首訪日本。其中，最受矚目的莫過(guò)于兩國(guó)簽訂了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，協(xié)定將為日澳聯(lián)合訓(xùn)練與演習(xí)、情報(bào)共享、國(guó)防工業(yè)合作提供便利。這也是日本除美國(guó)盟友之外，簽署的首份類(lèi)似協(xié)定。日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系邁出標(biāo)志性一步。

與日本的良好互動(dòng)相反，總理特恩布爾訪華的計(jì)劃卻一直未提上議程。自然，這引起了部分媒體關(guān)于中澳正處在“外交冷戰(zhàn)”的猜測(cè)。

“有這樣的猜測(cè)不足為奇，因?yàn)橹袊?guó)崛起無(wú)形中推動(dòng)了澳大利亞向美日印靠近，這是中國(guó)不愿意見(jiàn)到的?！敝荦堈f(shuō)。

對(duì)此，澳外交部長(zhǎng)畢曉普辦公室發(fā)言人日前稱，“澳大利亞外長(zhǎng)期待訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行2018年度外交和戰(zhàn)略對(duì)話?！辈?duì)媒體報(bào)道中的“冷戰(zhàn)”一說(shuō)，予以否認(rèn)。

然而，從最近的一些信息，我們還是能找到中澳兩國(guó)關(guān)系并不順利的蛛絲馬跡。在教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“反華后遺癥”已然顯現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，2017年澳大利亞等教育機(jī)構(gòu)招收的持有學(xué)生簽證的新生中，中國(guó)人仍占據(jù)榜首，但其比例相比2016年已經(jīng)下降。

對(duì)中國(guó)有著密切經(jīng)濟(jì)來(lái)往的澳大利亞來(lái)說(shuō)，除教育領(lǐng)域外，其旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，也都十分擔(dān)憂中澳關(guān)系惡化帶來(lái)的沖擊。

比較而言，中方的態(tài)度較為克制。去年底，特恩布爾的有關(guān)言論見(jiàn)諸媒體時(shí)，中國(guó)外交部立刻召見(jiàn)了澳大利亞駐華大使，表達(dá)了對(duì)澳政府近期反華言行的強(qiáng)烈不滿。除此之外，中國(guó)并沒(méi)有采取進(jìn)一步的行動(dòng)。

“由于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的高度契合，中澳關(guān)系不可能走向‘冷戰(zhàn)?！庇鞒Ｉf(shuō)，“中方一直理解澳大利亞合理的安全訴求，但澳方的對(duì)華政策若與中方利益漸行漸遠(yuǎn)，中方的制裁手段是較多的?！?/p>

周方銀認(rèn)為，澳大利亞在印太地區(qū)變化局勢(shì)中，仍然處在一個(gè)自我尋找、自我定位的過(guò)程?！笆怯凶逃形兜乩^續(xù)做美國(guó)乖巧的小伙伴，還是追求更為獨(dú)立自主的外交安全政策，在澳大利亞國(guó)內(nèi)的相關(guān)民調(diào)中，分歧已經(jīng)顯現(xiàn)?！?/p>

澳大利亞的艾爾斯巖是世界最大的獨(dú)石山，它在澳大利亞西部高原拔地而起，突兀在廣袤的沙漠上。一如獨(dú)占一塊大陸的澳大利亞，四面是大洋，不和任何國(guó)家接壤。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞沒(méi)有所謂的外敵入侵。它的國(guó)家安全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像它在國(guó)防白皮書(shū)中所說(shuō)的那么危險(xiǎn)。

在周方銀看來(lái)，印太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型中不確定雖然存在，但其程度和影響都被澳方明顯夸大了?！霸诖藭r(shí)，澳大利亞政府把外交政策放在安全議題上，并不明智?！?/p>

如今，美軍“鷹派”上將哈里斯轉(zhuǎn)任駐澳大使，特恩布爾能頂住壓力，讓已過(guò)不惑之年的中澳關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)嗎？