欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓信息化機(jī)遇 加速跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳才

近年來，在新一輪信息化發(fā)展浪潮下，我國不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓數(shù)字化機(jī)遇，形成了自己數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展思路和模式，走出一條后發(fā)路徑。大力發(fā)展信息化，有助于減弱經(jīng)濟(jì)非均衡模式帶來的不利影響。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，互聯(lián)網(wǎng)+指數(shù)每增加一個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)陸省份GDP上升幅度相較于東部沿海省份，平均高出1619億元。中國信息通信研究院《中國信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告2016》報(bào)告指出，我國信息經(jīng)濟(jì)增速排名前十的省市中，貴州以37.2%位居首位，遠(yuǎn)超同期GDP10.7%的增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速更快，有效消弭不同區(qū)域的發(fā)展鴻溝。涌現(xiàn)出如貴州、銀川、鷹潭等一批地方典型代表，同時(shí)也取得一定的探索經(jīng)驗(yàn)。做法

轉(zhuǎn)變政府管理者觀念，釋放人力資本新活力

貴州2012年開始打造中西部數(shù)據(jù)中心集群地，并將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全省兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，率先獲批國家首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；2016年，貴州在電商網(wǎng)購的增速達(dá)到了全國第一，貴州上云的中小企業(yè)增長達(dá)到55%，增速為全國第二。其成績的取得一方面與主要領(lǐng)導(dǎo)緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大勢，具備超前戰(zhàn)略眼光密不可分；另一方面，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)與實(shí)施，與政府各級執(zhí)行者觀念的升級轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最寶貴、最稀缺的資源。如果沒有強(qiáng)大財(cái)政資金投入，那就主動(dòng)轉(zhuǎn)變本地操盤者的觀念，激發(fā)人的活力。

自2013年以來，貴州已累計(jì)派出兩百多名干部分批、輪流去發(fā)達(dá)地區(qū)、重要機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)掛職學(xué)習(xí)，感受發(fā)達(dá)城市快節(jié)奏變化，在此過程中逐步去除過去中西部地區(qū)干部持有的“等靠要”陳舊思想，同時(shí)，注重中青年干部在信息化領(lǐng)域的主要科研機(jī)構(gòu)鍛煉，實(shí)際參與決策支撐、科研活動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作等，培養(yǎng)實(shí)操能力。現(xiàn)如今，貴州各級政府干部人員都充滿了只爭朝夕的“精氣神”活力。在信息化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定和發(fā)展方面，貴州省市相關(guān)管理者早已不再對咨詢機(jī)構(gòu)言聽計(jì)從，對企業(yè)方案照單全收，而已形成自主方法論，總體把控頂層設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新政企合作模式，探索資本與城市運(yùn)營合力發(fā)展

寧夏自治區(qū)銀川市身處大西北，過去是古絲綢之路的中途驛站。在信息時(shí)代，憑借地方政府與相關(guān)企業(yè)在智慧城市領(lǐng)域的深度合作，探索出一條政企協(xié)同合作的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。銀川政府在推進(jìn)智慧城市中，不僅營造良好環(huán)境吸引一批大型企業(yè)前來投資，同時(shí)，率先探索PPP模式在智慧城市中的整體應(yīng)用，政府與大型IT企業(yè)成立特別目的公司（SPV，Special Purpose Vehicle），形成深度協(xié)作關(guān)系，由該公司全面負(fù)責(zé)總包銀川智慧城市、信息化領(lǐng)域重大工程，政府每年對該公司進(jìn)行服務(wù)采購。而通過對SPV公司應(yīng)收和未來盈利的合理設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)五年內(nèi)SPV可上市融資，進(jìn)一步反哺智慧城市發(fā)展。雖然此模式在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，逐步暴露出一些困難和問題，但不做事就無所錯(cuò)事，即便有問題，也屬于改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌中，必然要面對的“必修課”。

搶抓移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)契機(jī)，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

江西省鷹潭市過去因?yàn)榈靥幗煌ㄒ蓝纬沙鞘?。在信息技術(shù)日新月異、快速迭代的時(shí)代，鷹潭在新一屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持用新理念引領(lǐng)、新技術(shù)支撐，為信息化的全局性發(fā)展謀篇布局，狠抓實(shí)施，找準(zhǔn)定位，以新一代信息技術(shù)發(fā)展的重大方向——移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)作為信息化的主引擎和城市轉(zhuǎn)型升級的突破口，先行先試，搶抓機(jī)遇，聯(lián)合國內(nèi)多家運(yùn)營商，設(shè)備商、服務(wù)商，在國內(nèi)地級市中率先部署全域窄帶物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，開展智慧路燈、智能水表、智慧停車等惠民、便企應(yīng)用服務(wù)，全方位構(gòu)建以移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)為創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的智慧新城，全面構(gòu)建“跨界融合、合作創(chuàng)新”的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為江西全省積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。截至2017年9月，鷹潭市成功孵化出移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（NB IoT）產(chǎn)品30余種，在實(shí)際場景試點(diǎn)應(yīng)用的領(lǐng)域15個(gè)，終端連接數(shù)近2000個(gè)。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為江西省鷹潭市的靚麗名片。

啟示

縱觀以上地區(qū)的信息化發(fā)展道路，為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓信息化發(fā)展機(jī)遇提供了三點(diǎn)啟示：

決策領(lǐng)導(dǎo)前瞻布局，高度重視信息生產(chǎn)力

最為根本和重要的啟示，是主管領(lǐng)導(dǎo)的眼光與魄力。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)嶄露頭角的變革時(shí)代，這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)敏銳捕捉新一輪信息化浪潮，以信息化的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性布局，助力地方現(xiàn)代化的彎道超車。大海航行靠舵手，如果不是貴州省委常委、貴陽市委書記帶來的新理念和新資源，大刀闊斧、先行先試，樹立大數(shù)據(jù)核心戰(zhàn)略；如果不是銀川市委書記和市長雙牽頭，全力支撐、大力推進(jìn)智慧銀川建設(shè)；如果不是鷹潭市委書記憑借信息通信領(lǐng)域的深厚專業(yè)基礎(chǔ)，縱覽全局，全力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，也許這些地方依然還遵循著傳統(tǒng)的發(fā)展思路，走著亦步亦趨的發(fā)展路徑。

重視企業(yè)力量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了信息化布局后，必須要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場、社會(huì)力量，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)施推進(jìn)。銀川市整體信息化戰(zhàn)略推進(jìn)和落地，以及在國際舞臺的智慧展示，均由中興通訊支撐完成。而與此類似，廣西自治區(qū)北海市，其信息產(chǎn)業(yè)從無到有，不到十年時(shí)間產(chǎn)值過千億元，則是依托中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司帶來的系列資源和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。這些ICT領(lǐng)域的大型企業(yè)，不僅與地方政府協(xié)同合作，共同搭建優(yōu)質(zhì)、完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境，同時(shí)也為地方帶來了先進(jìn)管理技術(shù)，吸引了大量上下游配套企業(yè)，培育形成本地信息產(chǎn)業(yè)集群，解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)問題。

找準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域突破口，變后發(fā)起步為先發(fā)優(yōu)勢

以信息流帶動(dòng)資源要素流，以信息化有力支撐城市發(fā)展大戰(zhàn)略，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源匱乏、地理區(qū)位不佳等固有局限，在網(wǎng)絡(luò)空間提升城市戰(zhàn)略地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然人才資源不及發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化發(fā)展滯后，信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，但在機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施部署方面可先行先試?？傮w而言，發(fā)達(dá)地區(qū)，大都市在體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施布局、信息化統(tǒng)籌推進(jìn)等方面，受制于已有系統(tǒng)和基礎(chǔ)條塊分割的制約，以及各方固有利益的掣肘，而中小城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)地廣人稀，利益相關(guān)度小，改革試錯(cuò)成本低，信息化一張白紙可繪藍(lán)圖，可通過機(jī)制破局，釋放改革紅利，通過全域化先進(jìn)設(shè)施部署，奠定數(shù)據(jù)紅利基礎(chǔ)。這方面貴陽的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記改革創(chuàng)新、鷹潭市的窄帶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)突破等，均是欠發(fā)達(dá)城市引領(lǐng)變革、后發(fā)先至的典范。

（作者單位：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所）