淺談水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)

晉健

摘 要：隨著政府提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)建理念影響力不斷提升，水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日漸成為我國(guó)學(xué)界的研究重點(diǎn)，基于此，本文就水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響展開(kāi)分析，并對(duì)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)的策略和實(shí)踐進(jìn)行了詳細(xì)論述，希望由此能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：水電開(kāi)發(fā)；生態(tài)環(huán)境影響；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：TV211.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）03-0009-02

隨著水電事業(yè)發(fā)展速度的不斷提升，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度日漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在不可再生能源消耗大大降低的同時(shí)，水力發(fā)電本身的雙刃劍特性也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定負(fù)面影響，長(zhǎng)期以來(lái)水電開(kāi)發(fā)利弊之爭(zhēng)也源于此，而為了最大程度上降低水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，正是本文就水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)展開(kāi)具體研究的原因所在。

1 水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1.1 正面影響

水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的正面影響主要體現(xiàn)在節(jié)能減排、降低生態(tài)破壞代價(jià)兩方面，具體內(nèi)容如下所示：（1）節(jié)能減排?；鹆Πl(fā)電是我國(guó)最主流的發(fā)電形式，但其具備的消耗不可再生煤炭資源、排放大量溫室氣體的特點(diǎn)，卻造成了我國(guó)能源危機(jī)、空氣污染問(wèn)題的日漸惡化，而相較于火力發(fā)電，水力發(fā)電則具備著能源來(lái)源可再生、成本較低、污染較小等特點(diǎn)，這就使得水電開(kāi)發(fā)成為了替代火力發(fā)電的最優(yōu)手段。此外，相較于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電更高的穩(wěn)定性和較低的成本，也是水力發(fā)電正面影響的重要來(lái)源之一。（2）降低生態(tài)破壞代價(jià)。在學(xué)界權(quán)威陸佑楣院士開(kāi)展的研究中，其指出水能是付出生態(tài)環(huán)境代價(jià)最低的一種自然界能源獲取渠道，這里的生態(tài)環(huán)境代價(jià)主要由移民、施工影響、局部氣候變化等內(nèi)容組成，但相較于火力發(fā)電的修鐵路運(yùn)煤炭、太陽(yáng)能發(fā)電的較高成本和技術(shù)限制，水電開(kāi)發(fā)能夠更好服務(wù)于我國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的創(chuàng)建[1]。

1.2 負(fù)面影響

水電開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面，具體內(nèi)容如下：（1）自然環(huán)境負(fù)面影響。水電開(kāi)發(fā)的過(guò)程將對(duì)水、土地、生物、氣候等資源帶來(lái)較為負(fù)面影響，這類影響主要源于水電開(kāi)發(fā)開(kāi)采的大量石方、淹沒(méi)土地造成的陸地變化、水與外界交換的速率和污染處理能力降低，動(dòng)植物、魚(yú)類的生存很容易因此遭受毀滅性打擊，水電開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響可見(jiàn)一斑。（2）社會(huì)環(huán)境負(fù)面影響。之所以說(shuō)水電開(kāi)發(fā)會(huì)在社會(huì)環(huán)境層面造成負(fù)面影響，主要是由于水電開(kāi)發(fā)很多時(shí)候會(huì)造成移民、文化景觀破壞等問(wèn)題的出現(xiàn)，特別是前者引發(fā)的生活習(xí)慣的變化、遷出地和遷入地承擔(dān)的壓力、對(duì)政府補(bǔ)償?shù)牟粷M、公共設(shè)施資源緊張等問(wèn)題，往往會(huì)對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)不小的負(fù)面影響[2]。

2 水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1 策略

考慮到水電開(kāi)發(fā)生態(tài)影響的顯著性，為我國(guó)必須不斷建設(shè)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能夠?qū)⑾嚓P(guān)負(fù)面影響降到最低，因此本文提出了以下三方面水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)策略。

2.1.1 結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)步驟

一般情況下，水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)計(jì)會(huì)遵循“確定補(bǔ)償對(duì)象→確定補(bǔ)償主體→確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的順序開(kāi)展，各環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)如下所示：（1）確定補(bǔ)償對(duì)象。補(bǔ)償對(duì)象的確定依據(jù)是水電開(kāi)發(fā)是否對(duì)人類或自然的利益造成影響，而確定影響后則需要將影響的對(duì)象均列為補(bǔ)償對(duì)象，水電開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的居民和移民、相關(guān)單位和員工、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境均屬于較為典型的水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償對(duì)象。（2）確定補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體的確定需要結(jié)合誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，這一過(guò)程水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及的防洪、航運(yùn)、灌溉等功能均需要被納入補(bǔ)償主體范疇。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定屬于水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，這一設(shè)計(jì)需要滿足補(bǔ)償對(duì)象心里意愿并同時(shí)考慮補(bǔ)償單位的可承受范圍，效果評(píng)價(jià)法、受益損失法、旅行費(fèi)用法、隨機(jī)評(píng)估法均屬于我國(guó)當(dāng)下應(yīng)用較為廣泛的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法，具體標(biāo)準(zhǔn)確定的公平公正也必須得到重視[3]。

2.1.2 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)研究

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，業(yè)界人士必須加強(qiáng)自身對(duì)生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)的研究，通過(guò)這一研究便能夠有效解決我國(guó)當(dāng)下行業(yè)內(nèi)部存在的對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)功能及對(duì)應(yīng)補(bǔ)償措施認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，這類研究可以圍繞以下幾方面展開(kāi)：（1）研究河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的最直接影響當(dāng)屬阻斷河流連續(xù)性，因此學(xué)界可以重點(diǎn)結(jié)合河流的連續(xù)性開(kāi)展生物多樣性維持方面的研究，以此實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效性提升。（2）研究水電工程生態(tài)補(bǔ)償效果。結(jié)合具體水電開(kāi)發(fā)工程開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償，即可開(kāi)展實(shí)踐價(jià)值較強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償效果研究，這將對(duì)長(zhǎng)效性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供較為有力支持。

2.1.3 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償是近年來(lái)學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，因此本文建議從以下方面建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制：（1）規(guī)范體系建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，行業(yè)內(nèi)部必須形成規(guī)范、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，這一體系主要由補(bǔ)償金的籌集制度、分配制度和管理制度組成。（2）為制度運(yùn)行提供“動(dòng)力源”。所謂“動(dòng)力源”，指的是推動(dòng)和監(jiān)督制度生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的組織中央政府、地方各級(jí)政府、水電開(kāi)發(fā)者均需要在該組織中扮演重要角色，由此水電開(kāi)發(fā)才能夠更好服務(wù)于我國(guó)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的創(chuàng)建。

2.2 實(shí)踐

2.2.1 水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概況

為了提升本文的實(shí)踐價(jià)值，筆者選擇了全長(zhǎng)279km的Q河GZ段作為研究對(duì)象，Q河的河道理論蘊(yùn)藏量663MW、流域面積6735km2、天然落差2126m、可利用落差1276m，本文選擇的Q河GZ段水電開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃情況如表1所示。

2.2.2 生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)

具體生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)如下所示：（1）補(bǔ)償對(duì)象。LT縣、XC縣城、DR縣政府；利益受損群眾；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)者。（2）補(bǔ)償主體。中央、省、市、鄉(xiāng)、縣政府；水電開(kāi)發(fā)公司。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償分為政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償四類，政策補(bǔ)償?shù)木唧w對(duì)象為環(huán)保企業(yè)；實(shí)物補(bǔ)償對(duì)象為利用受損居民，補(bǔ)償方法為遷建新房、修建魚(yú)類增殖放流站等；資金補(bǔ)償。由水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)、水保設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等來(lái)源組成的資金將定期補(bǔ)償給利益受損群眾等補(bǔ)償對(duì)象；技術(shù)補(bǔ)償。派遣技術(shù)人員開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)指導(dǎo)，水電開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響將由此實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低。值得注意的是，本文涉及的生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)僅為Q河的GZ直流，事實(shí)上Q河便存在著多個(gè)水電開(kāi)發(fā)者，而這便為生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)帶來(lái)了較大的難度，這種情況下緊密結(jié)合流域特點(diǎn)、采取靈活方式就顯得極為重要。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠較好抑制水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的Q河GZ段研究實(shí)例，則證明了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索中，本文內(nèi)容便能夠發(fā)揮一定程度的參考作用。

參考文獻(xiàn)

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