征地過(guò)程中土地增值收益分配的探討
——基于級(jí)差地租視角

黃漫漫，李文生

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

一、馬克思地租理論概述

馬克思認(rèn)為資本主義社會(huì)的土地屬于私人所有，當(dāng)土地以資本形式被資本家用來(lái)獲取資本的時(shí)候，資本家必須向土地所有權(quán)擁有者支付的資金，即稱(chēng)為地租。土地本身的自然屬性和社會(huì)屬性讓土地具有價(jià)值，土地是人類(lèi)生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)資料，在土地所有者將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)業(yè)資本家的時(shí)候產(chǎn)生了地租，這也是馬克思所強(qiáng)調(diào)的地租產(chǎn)生的原因。另外，不同地塊地租在理論上實(shí)際上也都是有差別的，因?yàn)椴煌貕K土地的位置、肥力、生產(chǎn)率等的不同往往致使資本家獲利上的云泥之別。在這里我們主要對(duì)馬克思對(duì)的兩類(lèi)地租進(jìn)行簡(jiǎn)單概述。

第一類(lèi)級(jí)差地租。分別根據(jù)土地的自身?xiàng)l件(土地位置和豐度)以及外在條件(對(duì)土地追加投資提高土地生產(chǎn)率)級(jí)差地租可劃為級(jí)差地租Ⅰ、Ⅱ，除了土地的自然條件以外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷是土地產(chǎn)生級(jí)差地租的原因，二者結(jié)合產(chǎn)生級(jí)差地租[1](P723)。它是與絕對(duì)地租相對(duì)立的一個(gè)概念，只有利用優(yōu)等地和中等地的資本家才會(huì)繳納級(jí)差地租，這里的地租是超額利潤(rùn)，即資本家租種土地獲得利潤(rùn)高于平均利潤(rùn)的部分，為了讓劣等地也能提供社會(huì)所需糧食需求，將劣等地生產(chǎn)價(jià)格定位社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格，如此一來(lái)，劣等地可以獲得平均利潤(rùn)，利用中等和優(yōu)等地的資本家可以獲得的不僅是平均利潤(rùn)，還能得到超出平均利潤(rùn)的超額利潤(rùn)。

第二類(lèi)絕對(duì)地租。資本家租用土地必須繳納給所有者的部分，馬克思認(rèn)為只要土地所有權(quán)存在，不論土地自身位置豐度如何，即使最劣等地也要支付地租[1](P843)。在社會(huì)主義國(guó)家，土地的絕對(duì)地租征收存在爭(zhēng)論，馬克思的絕對(duì)地租是建立在法律上或者實(shí)際上的存在土地私有制，并未和處于過(guò)渡時(shí)期的中國(guó)矛盾，反而切合實(shí)際，我國(guó)的地租體現(xiàn)著的是國(guó)家、企業(yè)、集體、勞動(dòng)者之間的關(guān)系[2]。

二、中國(guó)土地政策

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)已經(jīng)實(shí)行三十年有余，集體所有制提高了農(nóng)民的耕地積極性，保障了國(guó)家糧食安全，主要是給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，大部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就與現(xiàn)行土地制度產(chǎn)生矛盾，一方面土地在我國(guó)有著特殊的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民堅(jiān)實(shí)的后盾，出現(xiàn)放棄務(wù)農(nóng)不放棄土地的局面；另外，鄉(xiāng)情是中國(guó)農(nóng)村的一大特色，安土重遷自古以來(lái)就在農(nóng)民心中根深蒂固。這就會(huì)致使土地供需不銜接，有規(guī)模耕地需求卻沒(méi)有土地，有土地的卻讓它閑置或者利用效率低下。在資源稀缺性不斷增加的當(dāng)下，原有的責(zé)任制需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行升級(jí)。

我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制中，土地歸集體所有，農(nóng)村承包集體土地，按照地租理論農(nóng)民應(yīng)該交地租給集體，鑒于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，采取一系列農(nóng)業(yè)支持政策，包括2006年實(shí)行的全面取消農(nóng)業(yè)稅。也就是說(shuō)農(nóng)民理應(yīng)向集體交級(jí)差地租和絕對(duì)地租，但是根據(jù)國(guó)情需要我國(guó)自主取消交租活動(dòng)。

當(dāng)今城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村大量土地以征地形式歸國(guó)家所有，相當(dāng)于國(guó)家一次性買(mǎi)斷集體土地所有權(quán)，集體不再有收租的權(quán)利，農(nóng)民也失去獲取平均利潤(rùn)的載體，在中國(guó)，農(nóng)民更是失去了土地社會(huì)保障。國(guó)家征地后一方面做公益性事業(yè)，例如馬路、學(xué)校、公園等基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面政府讓渡使用權(quán)給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商繳納使用金給政府，自此以后開(kāi)發(fā)商和政府之間是所有者和承租者的關(guān)系。

所以，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：在征地過(guò)程中，百姓的利益始終放在前面，征地制度改革要提高農(nóng)民的分配比例。中共十八屆三中全會(huì)的決定指出：明確公共利益的界限，征地控制在合理范圍，征地程序要公開(kāi)透明合法，切實(shí)建立并落實(shí)對(duì)失地農(nóng)民的保障機(jī)制[3]。2015年11月，中央、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，政策指出將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的明晰工作，這對(duì)規(guī)范征地起到了巨大的促進(jìn)作用[4]。從連續(xù)幾年中央出臺(tái)的一號(hào)文件以及國(guó)家的大政方針可以看出，改革的重點(diǎn)已經(jīng)向農(nóng)村傾斜。

2016年10月中央聯(lián)合國(guó)務(wù)院印發(fā)了土地三權(quán)分置的《意見(jiàn)》，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體歸屬，解決農(nóng)民保留承包權(quán)出售經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾，切實(shí)用制度保障農(nóng)民分享改革成果，實(shí)現(xiàn)全面小康。三權(quán)分置之前，農(nóng)村的土地確權(quán)工作全面鋪開(kāi)，確權(quán)內(nèi)容包括土地的位置、面積、四至，甚至地力等級(jí)，以及宅基地的登記確權(quán)[5]。三權(quán)分置讓所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)各有其主，緩和了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)土地有更大的處置權(quán)，相應(yīng)會(huì)從土地獲得更多收益。一是農(nóng)民放心出去務(wù)工，不至于農(nóng)地棄耕浪費(fèi)資源，也不至于擔(dān)心自己的土地使用權(quán)的喪失；二是經(jīng)營(yíng)者放心流入農(nóng)民土地，合同形式在農(nóng)業(yè)部記錄在案。農(nóng)民可以長(zhǎng)期穩(wěn)定的從經(jīng)營(yíng)者那里獲得級(jí)差地租和絕對(duì)地租。

三、土地增值收益分配現(xiàn)狀

《憲法》《土地管理法》指出：國(guó)家為公共利益，能夠依據(jù)法律向集體征收土地，土地所有權(quán)從此由集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》數(shù)據(jù)表明，征地的收益分配格局大體如下：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，農(nóng)民占5%～10%[6](P167)。政府、農(nóng)民集體及開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系需要充分協(xié)調(diào)，在收益分配過(guò)程中同時(shí)兼顧各方利益，保證分配公平合理，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起一個(gè)促進(jìn)作用。

在近年來(lái)城鎮(zhèn)化大熱、房產(chǎn)大熱的形勢(shì)中，全國(guó)各地的城鎮(zhèn)化發(fā)都在不斷進(jìn)步。以安徽省某市為例，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年35.9%提高到2014年41.4%，市中心城市建成區(qū)面積72.3平方公里，比2010年增加11.5平方公里。某市可謂是全國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮中眾多小城市奮力發(fā)展的一個(gè)縮影，在第三部分論文以某市的一些征地情況為例，以小見(jiàn)大反映城鎮(zhèn)化浪潮中全國(guó)普遍存在的情況。

(一)農(nóng)民在土地增值收益中的分配

農(nóng)民基本上被排斥在土地增值收益分享之外。并且這種補(bǔ)償是一次性的，沒(méi)有考慮到土地征收后的增值收益對(duì)農(nóng)民的后續(xù)分配。通過(guò)征地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民很難融入城市生活。由表1可以看出某市農(nóng)民在征地補(bǔ)償中只獲得征地過(guò)程中的一次性補(bǔ)償，某市被征地平均每畝可分得3.645萬(wàn)元，下表表明村集體以及耕地者并沒(méi)有參與土地征收后的后續(xù)增值收益分配。

表1 某市2015年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知 皖政〔2015〕24號(hào)

(二)政府在征地增值收益分配中所得

2014年某市國(guó)土資源局出臺(tái)某市某區(qū)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告,公告顯示：2014年的土地出讓總面積492 511平方米,按照掛牌拍賣(mài)的起拍價(jià)計(jì)算總拍賣(mài)額為6 983萬(wàn)元,則每畝地的出讓價(jià)為9.39萬(wàn)元?？梢?jiàn)絕大部分由征收土地而產(chǎn)生的土地增值收益主要由政府獲得。另外，在農(nóng)地征收過(guò)程中,政府獲得的收益除了比較直觀的土地使用權(quán)出讓金以外,還會(huì)通過(guò)各種稅費(fèi)的形式獲取收益，因此，這些稅費(fèi)在農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程中直接給地方政府帶來(lái)很樂(lè)觀的財(cái)政收入,提高政府績(jī)效，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[7]。

(三)用地單位分享的土地增值收益

土地使用者獲得使用權(quán)的主體,對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，使用者作為理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)將農(nóng)地轉(zhuǎn)為更能吸引資金投入、產(chǎn)生更多利益的建設(shè)用地，并且不斷對(duì)土地集中的進(jìn)行物質(zhì)資料投入，這樣土地帶來(lái)的收益被土地使用者獲取。以房地產(chǎn)為例，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在土地表面進(jìn)行建設(shè)房屋然后再出售,而建設(shè)單位在出售建設(shè)物的同時(shí)也將建筑物附著的土地使用權(quán)也轉(zhuǎn)讓出去了,這一過(guò)程所得到的土地增值是由建設(shè)單位以出售建筑物的形式實(shí)現(xiàn)的。2014年安徽省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地購(gòu)置面積為3 029.58萬(wàn)平方米,購(gòu)置費(fèi)用為832.88億元,土地購(gòu)置單價(jià)為2 749.16元/平方米。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)竣工房屋面積為5 196.37萬(wàn)平方米,完成開(kāi)發(fā)的土地面積為1 623.86萬(wàn)平方米,根據(jù)容積率公式：容積率=總建筑面積/用地面積，得出全國(guó)平均房屋容積率大約為3.2，據(jù)此可知，土地成本和建造成本在其中占了很大的比重，據(jù)公式：?jiǎn)挝幻娣e土地成本=土地購(gòu)置單價(jià)/容積率，可以大概地得出所有已經(jīng)竣工房屋的單位面積土地成本為859.11元/平方米?？⒐し课莸钠骄靸r(jià)2 725元/平方米,可以大概地得出開(kāi)發(fā)商的成本約為3 584.11元/平方米，新安房產(chǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2014年某市住宅均價(jià)5 098元/平方米,利潤(rùn)率公式為：(售價(jià)-成本)/成本×100%，因此，可計(jì)算出利潤(rùn)率接近為42%,可以分析出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商得到增值收益相當(dāng)可觀。見(jiàn)表2。

表2 2014安徽省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)房屋建筑面積與造價(jià)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

四、土地增值收益分配的問(wèn)題

農(nóng)用地改為建設(shè)用地增值收益的分派包括多方面的矛盾，不過(guò)究其本質(zhì)還是公平方面的弊病,我們主要從以下幾個(gè)方面考慮。

(一)對(duì)集體農(nóng)民補(bǔ)償不合理

首先，政府轉(zhuǎn)手將土地使用權(quán)給商家，獲得出讓金，是一次性的，與地租理論相違背。按照地租理論，房產(chǎn)商要繳納今后的超額利潤(rùn)給土地所有者。其次，在現(xiàn)行的土地三權(quán)分置下，集體對(duì)土地有明確的所有權(quán)，農(nóng)民有明確的承包權(quán)，農(nóng)民同意的情況下可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者按合同支付地租給集體和農(nóng)民，比較政府征收而言，三權(quán)分置下農(nóng)民有更長(zhǎng)久的收益。而在現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)民和集體得到的是一次性補(bǔ)償，并且土地征收是單向流動(dòng)，集體基本上不能拒絕國(guó)家以“公共利益”為由的征地活動(dòng)，集體不再有土地所有權(quán)，農(nóng)民從此失去土地的保障功能，也不享有城市居民社會(huì)保障。一刀切的征地補(bǔ)償方式對(duì)于集體和農(nóng)民是不夠公平的。從安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，居民消費(fèi)水平總體呈上漲態(tài)勢(shì)，物價(jià)指數(shù)也是上漲趨勢(shì)。失地后，日常食品必須全部從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，在物價(jià)上漲的現(xiàn)況下，無(wú)疑增加了農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。而且原本可以在家種地的老年人口，失去土地以后，完全變成“失業(yè)”人口，又進(jìn)一步增加家庭的開(kāi)支。

表3 安徽省物價(jià)水平以及農(nóng)民居民消費(fèi)水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

目前，在大部分中國(guó)農(nóng)村，失地農(nóng)民的宅基地被征收后，政府采取的是農(nóng)民上樓，集中安置。建設(shè)安置小區(qū)，將原來(lái)一戶(hù)一宅的居住集中建設(shè)成多層住宅。但是政府會(huì)根據(jù)農(nóng)民原住宅的位置、新舊、結(jié)構(gòu)，將原住房劃分為四等，按等級(jí)向安置小區(qū)建設(shè)單位補(bǔ)助幾百不等的“差價(jià)”，另外拿到毛坯房的農(nóng)民還得出錢(qián)對(duì)房屋進(jìn)行裝修才能入住。一來(lái)二去，征地補(bǔ)償費(fèi)只夠用來(lái)補(bǔ)差價(jià)、裝修新房以及安置小區(qū)的物業(yè)費(fèi)。

(二)政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政

從上文第三點(diǎn)中可以看出，地方政府在土地增值收益分配中分享到很大份額的。在土地征收過(guò)程中,只有地方政府受?chē)?guó)家的委托有權(quán)利對(duì)農(nóng)地實(shí)施征收,由此地方政府成為土地供給市場(chǎng)上壟斷者。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大潮中，地方政府承擔(dān)兩種責(zé)任：一方面要保證耕地面積的安全，確保18億畝耕地紅線不被突破,保障國(guó)家糧食安全；另一方面是承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重任。由于地方政府績(jī)效與當(dāng)?shù)谿DP有掛鉤,致使地方政府會(huì)更看重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為土地市場(chǎng)中出讓權(quán)的壟斷者,可以從中得到可觀的出讓金,地方政府的收入還包括出讓土地得到的各種稅費(fèi)。從而為了政績(jī),政府低價(jià)征收、高價(jià)出讓土地使用權(quán)。而這種行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是我國(guó)耕地面積的銳減，糧食產(chǎn)量的減少。按照我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)情況,我國(guó)必須保有18億畝的耕地紅線,才能保證糧食供給能力。圖1的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒，從圖中明顯看出，我國(guó)的耕地面積已經(jīng)逼向18億畝的耕地紅線。近幾年中國(guó)城鎮(zhèn)化速度較快，伴隨的是征地速度的加快,可以從圖中看出我國(guó)的耕地紅線在不斷被逼近,一旦耕地紅線被突破，我國(guó)可能會(huì)面臨一個(gè)來(lái)自糧食安全問(wèn)題的考驗(yàn)。

圖1 2009—2014年全國(guó)耕地面積變化情況

五、思考與建議

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府公共建設(shè)等行為是土地增值收益主要來(lái)源，但是我國(guó)土地本身兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重價(jià)值，重要的是“三權(quán)分置”給予農(nóng)民和集體對(duì)于土地的更大權(quán)利，因而在征地后土地增值收益分配上農(nóng)民有權(quán)獲得土地增值收益，并且農(nóng)民應(yīng)該占據(jù)合理比例?；谀呈型恋卦鲋凳找娣峙涞奶轿?，如何合理分配土地增值收益分配，某市可從以下三個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

(一)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前實(shí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是學(xué)界公認(rèn)的，目前我國(guó)除少數(shù)試點(diǎn)市區(qū)以外，對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是按照年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，就我國(guó)目前的征地補(bǔ)償費(fèi)用以及飛速的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，仍然難以有效保障被征地農(nóng)民日后的正常生活。

首先，提高補(bǔ)償額度。某市現(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度與被征地土地增值和市場(chǎng)供求確定的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格相距甚遠(yuǎn)。三權(quán)分置下，建議根據(jù)目前狀況下農(nóng)民和集體對(duì)土地的權(quán)利，以及權(quán)利帶來(lái)的收益相應(yīng)的重新衡量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，某市應(yīng)在執(zhí)行安徽省新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，降低各級(jí)政府在土地補(bǔ)償費(fèi)上的分配比例，增加農(nóng)民和集體的獲得比例，一定程度上遏制對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。探究建立合理完善的土地增值收益分配體制，確保失地農(nóng)戶(hù)利益，讓耕地者最大限度地獲得征地紅利。此外，增多補(bǔ)償項(xiàng)目數(shù)量。參照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在土地征收的經(jīng)驗(yàn)，我們需要考慮到農(nóng)村集體所有土地的另一權(quán)能——農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在對(duì)征地補(bǔ)償實(shí)施時(shí)，要對(duì)被征農(nóng)地的農(nóng)地發(fā)展權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。

(二)規(guī)范土地出讓收益的使用

首先，嚴(yán)格土地收益專(zhuān)項(xiàng)使用。將土地出讓收入和成本支出全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行兩條線管理辦法[8]，用于土地支出的經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于土地，避免政府對(duì)土地的財(cái)政依賴(lài)，確保補(bǔ)償資金能夠全數(shù)到位，被征地農(nóng)戶(hù)能夠直接從政府機(jī)構(gòu)獲得征地補(bǔ)償。其次，實(shí)行更為具體的土地收益專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于土地出讓純收益，應(yīng)確保土地出讓純收益專(zhuān)款專(zhuān)用，明確用于土地儲(chǔ)備、失地農(nóng)民社會(huì)保障以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個(gè)方面的確切標(biāo)準(zhǔn)和比例。

(三)征地補(bǔ)償可持續(xù)

近些年來(lái)地方政府通過(guò)出讓國(guó)有土地使用權(quán)獲取出讓金收入，其實(shí)質(zhì)是政府把將來(lái)的土地收益一次性預(yù)支，是一種缺乏可持續(xù)性的謀取財(cái)政收入的方式[9]。

首先，按年期向農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償。今后土地增值收益的分配應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路和方法，將土地出讓收入從簡(jiǎn)單粗暴的一次性透支，轉(zhuǎn)為逐年獲取，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)而增減，并且每年按期向農(nóng)民發(fā)放，發(fā)放的資金為政府所得的土地增值收益。其次，通過(guò)稅收向建設(shè)單位分享土地增值稅。根據(jù)年期向建設(shè)單位征收地產(chǎn)稅、物業(yè)稅、土地使用費(fèi)，確保政府和村集體可每年得到穩(wěn)當(dāng)?shù)氖找?。此外，要?jiǎng)?chuàng)新多樣化的補(bǔ)償方式。征地安置方式要具體問(wèn)題具體分析，分清不同地區(qū)和安置對(duì)象的實(shí)際狀況，實(shí)行具有針對(duì)性的安置方式[10]。一是創(chuàng)業(yè)安置，給予創(chuàng)業(yè)扶持，低息貸款；二是就業(yè)安置，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民找到工作，盡快融入城市化大潮。只有在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)創(chuàng)新多樣化的補(bǔ)償方式，讓失地農(nóng)民擁有更多的自主選擇權(quán)，這樣才能讓農(nóng)民分享到實(shí)實(shí)在在的增值收益。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民征地問(wèn)題是中國(guó)改革進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)各方一直也給予關(guān)注，但是這個(gè)問(wèn)題仿佛一直存在于征地過(guò)程中，可見(jiàn)要解決這個(gè)矛盾任重道遠(yuǎn)，需要的是制度、法律等各方的配合。由于論文篇幅有限，大概論述其中冰山一角，在今后的學(xué)術(shù)中，將繼續(xù)深入土地征收矛盾的研究。隨城鎮(zhèn)化的加快，土地資源問(wèn)題赤裸裸暴露眾人面前，政府“三權(quán)分置”的頒布也表明土地矛盾的解決已經(jīng)提上桌面，最終在專(zhuān)家學(xué)者的共同努力下土地矛盾會(huì)得到極大緩和。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集第25卷[M].北京：人民出版社，1974.

[2]陳征.論社會(huì)主義城市絕對(duì)地租[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1993(4)：21-23.

[3]胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[4]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案[Z].2015-11-03.

[5]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)[Z].2016-10-30.

[6]陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].第二版.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[7]張翔暉.城鎮(zhèn)化背景下土地增值收益分配機(jī)制的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,57(01):135-140.

[8]侯志業(yè). 土地征收中增值收益分配的法律制度研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)(碩士學(xué)位論文),2010.

[9]李艷春.土地財(cái)政對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].人民論壇：中旬刊，2015(2)：24-30.

[10]於忠祥. 改進(jìn)農(nóng)村土地征收工作[N]. 江淮時(shí)報(bào),2011-06-21(003).