北京通惠河通航面臨的問題與解決思路

陳以浩

【摘 要】 通惠河是連接首都與通州行政副中心的水上重要通道，通惠河的通航對于改善沿岸生態(tài)環(huán)境、打造京通運河旅游帶和發(fā)揮北京綜合交通運輸效能具有重要意義。為早日使通惠河恢復通航功能，分析目前制約通航的因素，從規(guī)劃、投入、管理、體制四方面入手，提出推動通惠河早日復航的建議。

【關鍵詞】 通惠河；通航；北京

1 通惠河的歷史與現(xiàn)狀

通惠河是北京市重要的排水通道之一。通惠河開挖于元朝，由郭守敬主持修建，后經明清兩代的整修、改建，是元明清時期京杭大運河北端的重要漕運河道。清末，由于海運興起及鐵路興建，通惠河漕運功能漸失，至清光緒二十六年（1900年）完全停止。通惠河全長約20.3 km，起點為東城區(qū)東便門，經朝陽區(qū)高碑店、雙橋，在八里橋流入通州區(qū)境內，向東經城關鎮(zhèn)過中莊、永順，在北關閘下處匯入通州區(qū)北運河。有關水利資料顯示，通惠河每年可為北運河提供2.1億m3的水量。

目前，通惠河基本渠化成為北京城區(qū)排水河流，河口寬度40～100 m，河底寬度20～30 m，平均水深約1.6 m。通惠河上的閘壩或閘壩遺址有東便門橡膠壩、大北窯橡膠壩、高碑店閘、普濟閘、慶豐閘遺址、平津閘遺址。跨河建筑物包括各種橋梁、泵站、管道和隧道等。

2 通惠河通航的意義

2.1 有利于保護和改善沿岸生態(tài)環(huán)境

良好的水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。通惠河在通航后，北京市水環(huán)境將得到根本性的改善，帶來的隱性經濟價值無法估量，沿線良好的生態(tài)環(huán)境將對經濟發(fā)展起到巨大的促進作用。

2.2 有利于打造京通運河旅游帶

通惠河的通航，既傳承了運河文化，又賦予其新的內涵。一方面，通過河道整治與沿河開發(fā)，挖掘運河文化底蘊，恢復古運河風貌，加大運河兩岸的文物保護和景觀開發(fā)的力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實的銜接；另一方面，還可充分利用北京地區(qū)得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，向外拓展發(fā)散，創(chuàng)建運河旅游產業(yè)帶，使運河旅游成為北京地區(qū)獨特的經濟產業(yè)鏈。

2.3 有利于發(fā)揮交通綜合運輸效能

通惠河的通航有利于緩解北京市區(qū)至通州區(qū)的交通壓力，作為“綠色”運輸方式的水路運輸與鐵路、公路運輸形成優(yōu)勢互補，在疏解交通壓力的同時，充分發(fā)揮出交通綜合運輸效能。

2.4 有利于沿線物流發(fā)展

通惠河沿線的高附加值商品可通過水路向外運輸，通惠河的通航不僅新增了綠色物流通道，更擴大了物流的頻度和覆蓋密度，使沿線物資的調配更加充分高效。

3 通航面臨的主要困難

3.1 綜合治理難度大

近年來，由于疏于整治，通惠河河床沖淤變化較大，河道上險工明顯增多，坍塌毀田現(xiàn)象時有發(fā)生，已嚴重影響到通航安全和排洪通暢，并對河道本身產生威脅。20世紀末，沿河新增了大量造紙廠、印刷廠、機器制造廠等污染較大的企業(yè)，所產生的污水已大大超過現(xiàn)有污水處理廠的凈化能力，大量未經處理的廢水直接排入通惠河造成了嚴重污染。

3.2 通航條件受限

通惠河流經東城區(qū)、朝陽區(qū)和通州區(qū)，自東二環(huán)至東五環(huán)河段兩岸基本都有高層建筑，商務、居民、商圈、大型交通樞紐以及娛樂、游覽等基礎設施已形成規(guī)模，兩岸無較大的拓展空間。通惠河作為城區(qū)的旅游河道，經過早期的整治后，河道基本定型，但河道上的礙航物較多。目前，通惠河除高碑店水庫經過改造可使用小型游船用于景觀游覽外，其余河段均缺乏通航條件。

3.3 建設資金缺口大

除整治和疏浚老舊河道外，通惠河上建有58座各類水上設施，其中，橋梁48座（鐵路橋5座、公路橋43座），水閘和水壩6座，其他設施（如管道等）4座。這些水上設施大多因跨度不夠、凈空不足等原因需要改建。同時，河道治理還涉及大量建筑的拆遷。這些改建和拆遷費用若完全由北京市財政承擔有較大困難。

3.4 管理機制缺失

北京地區(qū)為非水網(wǎng)地區(qū)，雖有海事管理機構，但除局機關人員為專職外，其余各區(qū)縣海事部門工作人員均為兼職；因此，通惠河通航，需在統(tǒng)一機構設置、統(tǒng)一職責分工和統(tǒng)一管理模式上進行全面的探索和改革。

4 解決思路

4.1 規(guī)劃引領，逐步推進

通惠河復航問題，可按照“規(guī)劃引領、循序漸進”的方式逐步加以解決。對滿足通航條件的河段實行分段通航；對尚未滿足通航條件的河段，在參照《北京城市總體規(guī)劃（2016―2035）》的基礎上，綜合考慮河道行洪、排澇、景觀、文物保護和環(huán)境保護等需求，堅持河道治理與生態(tài)建設相結合，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。對新建設施必須嚴格按照《中華人民共和國內河通航標準》等規(guī)定進行審批，使之符合相關技術標準，滿足通航要求。

4.2 加大投入，協(xié)調發(fā)展

加大對環(huán)境和歷史文化傳承的投入，確保通惠河開發(fā)建設科學有序。一方面，注重通惠河的生態(tài)治理，采取堤防整修、河道清淤、截污綠化等措施，將通惠河建成集防洪、調水、休閑等功能為一體的生態(tài)河道，充分發(fā)揮其生態(tài)調節(jié)作用；另一方面，注重保護歷史文化和民風民俗。結合歷史文化遺產和特色民風民情，運用繼承和發(fā)展的理念來加強發(fā)掘和保護，適當配以景觀布局，大力宣傳和展示運河文化，使運河傳統(tǒng)文化能夠世代相傳。

4.3 部門聯(lián)動，加強管理

將河道治理與管理有機結合起來，達到治理和保護環(huán)境的目的。各區(qū)政府、相關部門應與水務執(zhí)法部門建立聯(lián)動工作機制，形成強大合力，嚴查河道管理保護范圍內的違法違章建設，嚴禁在河道周邊私搭亂建和私自向河道接入排污口。定期與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通，聯(lián)合開展宣傳活動。

4.4 明確職責，加快落實

建議北京市政府借鑒全國各地涉水管理體制的經驗，按照通惠河通航后北京市在港口管理、水路運輸管理、航道管理、海事管理和船舶檢驗等方面的相關職能，盡快確定北京市涉水管理體制，明確涉水管理機構設置、職能及人員編制，加快落實機構建設和人員到位，保障北京市涉水管理工作的順利落實。

參考文獻：

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