合則兩利，斗則俱傷

摘要：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是相互依賴、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。近些年中美貿(mào)易摩擦不斷，以及特朗普對華貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)施為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來不利影響。中美貿(mào)易中美方巨大的貿(mào)易逆差、美國對華的貿(mào)易歧視性政策、美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義和在亞太地區(qū)對中國的遏制戰(zhàn)略，以及中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不平衡是造成中美貿(mào)易摩擦的主要原因。盡管特朗普的上臺給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了更大的不確定性，但鑒于中美之間貿(mào)易與投資的深度互動(dòng)與相互依賴，中美不會(huì)爆發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)，兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作仍是未來中美關(guān)系的主旋律。中美之間的貿(mào)易問題還需要通過兩國政府磋商協(xié)調(diào)或訴諸WTO爭端解決機(jī)制來解決。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；貿(mào)易戰(zhàn)；301調(diào)查；雙邊對話機(jī)制；WTO爭端解決機(jī)制

國際貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置的主要手段，由于貿(mào)易政策的非中性，一國的貿(mào)易政策不可避免的對不同的利益集團(tuán)產(chǎn)生的影響不同。各利益主體為爭取更多的權(quán)益，圍繞貿(mào)易政策的制定展開角逐，為國際貿(mào)易抹上濃厚的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩。2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普授權(quán)美國貿(mào)易代表決定是否對“中國不公平貿(mào)易行為”展開“301”調(diào)查，就中國涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)，以及強(qiáng)制美國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓展開調(diào)查。至此，一直磕磕碰碰的中美貿(mào)易關(guān)系再度緊張起來。

一、 中美貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀特點(diǎn)

自1979年中美建交，簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定以后，中美貿(mào)易快速增長，貿(mào)易總額從1980年的50億美元增長到2016年的5 196億美元，平均每年以近20%的速度增長。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年美國對中國出口、進(jìn)口總額分別為1 157.8億美元和4 628.1億美元。截至目前，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場以及第一大進(jìn)口來源地。2016年中國向美國出口額、進(jìn)口額分別占我國總出口額、總進(jìn)口額的18.6%、8.5%，美國是中國的第一大出口市場，對美貿(mào)易順差在我國貨物貿(mào)易順差中的占比高達(dá)49.8%，中美關(guān)系對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分重要。

盡管中美貿(mào)易關(guān)系密切，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展卻不是一帆風(fēng)順的。中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來就一直摩擦不斷。隨著中國加入WTO和對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，中國超越美國躍居世界第一大貨物貿(mào)易國地位，中國的“和平崛起”威脅到了美國在亞太地區(qū)的地位，中美貿(mào)易摩擦加劇，美國成了中國發(fā)生對外貿(mào)易摩擦最多、最為劇烈的國家。

中國加入WTO之前，美國對中國商品的貿(mào)易保護(hù)手段 主要采用關(guān)稅、進(jìn)出口配額、進(jìn)出口許可證制度。中國加入WTO以后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段失去了合理性，美國轉(zhuǎn)而越來越多地使用WTO框架下所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，如反 傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施以及利用匯率操縱問題向中國政府施壓（表1）。

二、 中美貿(mào)易摩擦的原因分析

1. 中美貿(mào)易關(guān)系失衡。近些年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，其中最直接的原因是中美貿(mào)易的巨大貿(mào)易差額。過去30年，中美貿(mào)易美國對華一直是貿(mào)易逆差，在2001年中國加入WTO后，美國貿(mào)易逆差進(jìn)一步拉大，且有逐年增加趨勢（圖1）。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年美國自中國進(jìn)口4 628.1億美元，對中國出口1 157.8億美元，中美貿(mào)易逆差占其美國對外貿(mào)易逆差的47%，占2016年美國國民生產(chǎn)總值的1.86%。巨大的貿(mào)易逆差成為美國貿(mào)易保護(hù)主義者借題發(fā)揮的理由，不斷采取反傾銷和反補(bǔ)貼的方式為中美貿(mào)易設(shè)置障礙。

2. 美國在亞太地區(qū)采取遏制中國的戰(zhàn)略。美國是世界上經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)大的資本主義國家，經(jīng)濟(jì)總量全球第一，中國是世界上最大的發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家，意識形態(tài)的不同使得美國一直視中國為潛在對手，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上對中國設(shè)置諸多限制。按照大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，一國應(yīng)該出口相對勞動(dòng)生產(chǎn)力比較高的商品，進(jìn)口相對勞動(dòng)生產(chǎn)率低的商品，通過國際貿(mào)易可以改善本國福利。然而，根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的研究數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易存在“反比較優(yōu)勢之謎”，美國高科技產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，但對中國的出口相對與世界其他國家都要少。其主要原因是美國在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)行限制出口的政策，這也為中美兩國貿(mào)易的不平衡（主要是美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差）提供了一個(gè)解釋。

3. 美國對華的貿(mào)易歧視性政策。美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，一方面在多邊貿(mào)易中主張非歧視原則，在出口貿(mào)易上推行自由化；另一方面在國內(nèi)貿(mào)易體制內(nèi)推行歧視性政策，在進(jìn)口貿(mào)易上堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”，進(jìn)而對貿(mào)易對象大量使用反傾銷政策。美國對華貿(mào)易歧視性政策主要體現(xiàn)在將我國定位為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，進(jìn)而在反傾銷中使用彈性標(biāo)準(zhǔn)。在反傾銷調(diào)查中，往往選取比我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)好多倍的國家作為參照標(biāo)準(zhǔn)，對我國出口商品是否存在傾銷行為的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)過高，制裁幅度過大。

4. 美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美國貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差，8月10日，在接受記者采訪時(shí)，特朗普強(qiáng)調(diào)每年在同中國的貿(mào)易中“喪失數(shù)十億美元”。特朗普多次指責(zé)中國為“匯率操縱國”，人為壓低人民幣兌美元匯率，使中國出口商品更加便宜，從美國“偷走”了大量制造業(yè)崗位，聲稱如果中國不停止所謂的“不公平貿(mào)易”，就要對中國出口商品征收45%的懲罰性關(guān)稅。特朗普以恢復(fù)制造業(yè)為由，建議禁止進(jìn)口中國政府補(bǔ)貼的商品，同時(shí)，他還明確提出要重新對北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判以及撤回TPP協(xié)定，反對當(dāng)前的自由貿(mào)易形式，這一系列言論都表明特朗普執(zhí)政下的美國貿(mào)易保護(hù)主義將會(huì)重新抬頭。

5. 中國出口結(jié)構(gòu)不合理，對美依賴程度高。我國出口商品結(jié)構(gòu)過于單一，外貿(mào)增速主要體現(xiàn)在出口數(shù)量的高速增長上面，而產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升不大，這種粗放型的增長方式容易成為美國反傾銷的理由。另一方面，中國過度依賴美國市場，中國出口商品中20%銷往美國，加大了對外貿(mào)易的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，一旦美國采取貿(mào)易保護(hù)措施，中國對外出口將會(huì)受到較大影響。此外，一些外貿(mào)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，在文化、信息、技術(shù)領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、 特朗普時(shí)代中美會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎

特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策，數(shù)次對中國的指責(zé)和近期對中國發(fā)起的“301”調(diào)查，令中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次緊張起來，不少人可能會(huì)質(zhì)疑：特朗普執(zhí)政時(shí)期中美會(huì)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)嗎？認(rèn)識到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性以及特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義背后的意圖，就會(huì)得到否定的答案。

1. 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系合則兩利，斗則俱傷。文章在第二部分已經(jīng)闡明了中美貿(mào)易關(guān)系十分密切，每年的貿(mào)易總額在5 000億美元以上，并呈逐年增加的趨勢，中美外貿(mào)依存度很高。一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上將帶來兩敗俱傷的結(jié)局。如果特朗普對中國實(shí)行45%的懲罰性關(guān)稅，會(huì)讓本來就疲軟的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。同時(shí)，作為回應(yīng)，中國對美國也會(huì)實(shí)施同樣的措施，美國經(jīng)濟(jì)也會(huì)遭受重創(chuàng)。

2. 美國的發(fā)展需要中國市場。鑒于中國巨大的消費(fèi)市場，美國在中美經(jīng)貿(mào)往來中受益明顯。首先是貨物貿(mào)易，中國是美國除北美地區(qū)外最大的出口市場，美國對中出口的產(chǎn)品多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高附加值產(chǎn)品，根據(jù)國際貿(mào)易理論，越是高附加值產(chǎn)品獲得的利潤越大。其次是服務(wù)貿(mào)易，美國對中國長期保持著巨大的服務(wù)貿(mào)易順差。2000年，中國僅占美國服務(wù)貿(mào)易出口總額的1.8%，2016年這一數(shù)值已達(dá)到8.0%。再者，是海外投資，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年美國在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5 170億元，利潤超過360億元，中國市場成為美國跨國公司的主要利潤增長中心。種種數(shù)據(jù)表明，美國在中美雙邊經(jīng)貿(mào)往來中收益良多，美國的發(fā)展離不開中國市場，一旦特朗普對中發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，不但達(dá)不到優(yōu)先發(fā)展美國的目的，反而會(huì)使美國經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，動(dòng)搖自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3. 中國有能力應(yīng)對美國發(fā)起的“潛在貿(mào)易戰(zhàn)”。中國經(jīng)濟(jì)近40年的高速增長，令中國的綜合國力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)在已成為全球貿(mào)易大國，中美經(jīng)貿(mào)依賴程度很深，美國對中國可以采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策中國也完全可以采取，并可根據(jù)美國對華貿(mào)易措施向WTO申請反制裁行動(dòng)，屆時(shí)美國可能會(huì)因?yàn)樽约合劝l(fā)起的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)而自傷其身。例如2009年奧巴馬政府對中國制造的輪胎征收35%的反傾銷關(guān)稅，中國輪胎進(jìn)口量下降，但美國消費(fèi)者卻為美國政府的行為每年多花費(fèi)11億美元購買輪胎。同時(shí)，作為報(bào)復(fù)，中國提高了美國家禽產(chǎn)品的關(guān)稅，致使美國對中國家禽出口減少了90%，共損失了10億美元的出口。再者，中國從近些年對美貿(mào)易順差中儲備了大量美元外匯，持有大約20%的美國國債，一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，中國大量拋售美債將會(huì)影響美國金融市場穩(wěn)定。

4. 世界不希望中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。美國和中國是全球重要的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量分別居世界第一和第二。美國的創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先，根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，美國每年的經(jīng)濟(jì)增長率對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約在20%左右，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也高達(dá)1/3。一旦兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國打起貿(mào)易戰(zhàn)，將會(huì)對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害，進(jìn)而影響到別國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是其他國家所不愿意看到的，必然想辦法從中斡旋。

因此，無論是之前特朗普對中國的屢次指責(zé)，還是本次發(fā)起的“301”調(diào)查，都不會(huì)改變中國長期合作的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更不會(huì)引發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)。美國政府所做的一系列動(dòng)作無非是通過威脅，來獲取更有利于美國投資和貿(mào)易的談判條件，中美之間的貿(mào)易問題最終還是要回歸到貿(mào)易談判上來。

四、 應(yīng)對中美貿(mào)易爭端的對策

1. 通過雙邊對話磋商解決。建立雙邊磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，就兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問題進(jìn)行定期或不定期磋商。中美兩國政府一直致力于兩國對話渠道的建立，如2016年9月份啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，有力的推動(dòng)了中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展。2017年4月，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)行中美元首會(huì)晤，就中美雙方關(guān)系建立了4個(gè)高級別對話機(jī)制，其中全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制為妥善解決兩國經(jīng)貿(mào)摩擦、深化投資合作、相互開放市場等提供了依據(jù)。

2. 利用WTO爭端解決機(jī)制。WTO爭端解決機(jī)制是世界各國特別是中國等發(fā)展中國家處理國際貿(mào)易摩擦、維護(hù)合法權(quán)益的有效武器。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的裁決都是較為公平合理的，在涉及發(fā)展中國家貿(mào)易爭端中，其都得到了有效的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年～2002年，WTO審結(jié)的貿(mào)易爭端中，發(fā)展中國家的勝訴率達(dá)到了100%。近期，中國遭遇的國家貿(mào)易摩擦越發(fā)頻繁，但在面對國際貿(mào)易糾紛時(shí)，較多抱怨他國違反WTO規(guī)則，卻很少訴諸WTO爭端解決機(jī)制。中國在處理與美國或其他國家的貿(mào)易摩擦?xí)r，要積極利用、主動(dòng)利用、善于利用WTO爭端解決機(jī)制來維護(hù)自身正當(dāng)利益。

3. 優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口市場多元化。通過國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加高端商品供給，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)密集度，促進(jìn)出口產(chǎn)品加快向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值。根據(jù)我國對外貿(mào)易現(xiàn)狀，鼓勵(lì)出口以輕紡產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以機(jī)電產(chǎn)品為重點(diǎn)，以高科技產(chǎn)品為發(fā)展目標(biāo)，加快出口產(chǎn)品由要素密集度向技術(shù)密集度轉(zhuǎn)變，不斷提升出口產(chǎn)品的競爭力。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓中東、拉美和非洲市場，逐步擺脫對歐美市場的依賴，以減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

4. 加快自主創(chuàng)新，培育自主品牌。中國企業(yè)應(yīng)以以提高國際競爭力為目標(biāo)，加快自主創(chuàng)新，著力培育一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口名牌產(chǎn)品，努力提升出口產(chǎn)品在國際價(jià)值鏈分工中的地位，提升中國產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場的信譽(yù)，走品牌競爭的策略。這就要求政府從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，從而降低知識產(chǎn)權(quán)問題帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而獲得創(chuàng)新所帶來的利潤，同時(shí)應(yīng)對來自其他國家同類產(chǎn)品的競爭。

5. 積極擴(kuò)大對外投資。國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國企業(yè)“走出去”提供了難得的歷史機(jī)遇。根據(jù)哈佛大學(xué)教授Vernon.R對外直接投資與母國貿(mào)易關(guān)系理論，一國的海外投資既有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)又有貿(mào)易替代效應(yīng)，通過海外直接投資，在一定程度上可以替代母國的出口，有效拉動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)品的銷售，同時(shí)避開一些國家的貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是相互依賴、互利共贏的，借用國家主席習(xí)近平在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中的話語來表達(dá)，即——合則兩利，斗則俱傷。盡管特朗普時(shí)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在很大的不確定性，但兩國之間相互投資與貿(mào)易依賴程度越來越深，中美兩國之間的經(jīng)濟(jì)交流在中長期將繼續(xù)加強(qiáng)。

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作者簡介：王旭陽（1986-），女，漢族，山東省濱州市人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院投資經(jīng)濟(jì)系博士生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2017-11-12。