政府在治理共享單車(chē)中存在問(wèn)題及對(duì)策研究

金菊+石佳鑫

[摘要]共享單車(chē)作為一種新生業(yè)態(tài)，憑借其隨借隨還、掃碼開(kāi)鎖、無(wú)樁停車(chē)、租金低等優(yōu)勢(shì)，迅速獲得廣大用戶(hù)的追捧。作為城市公共交通工具的一種補(bǔ)充，共享單車(chē)的出現(xiàn)符合城市綠色健康長(zhǎng)久發(fā)展的理念。然而隨著共享單車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展，一系列治理問(wèn)題日益凸顯。因此，對(duì)政府治理共享單車(chē)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的研究和分析，找出政府在治理共享單車(chē)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策：健全相關(guān)法律制度，加強(qiáng)單車(chē)租金監(jiān)管，完善配套設(shè)施建設(shè)，以期為政府有關(guān)部門(mén)在改善單車(chē)治理中存在的問(wèn)題提供有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵詞]共享單車(chē)；政府治理；公共事業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C9133

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）01-0114-03

Abstract： As a new form of business， shared bicycles has gained the popularity of users by virtue of its advantages such as borrowing and returning at any time， scanning code to unlock， parking without piles and low rent. As a supplement to urban public transportation， the emergence of shared bicycles conforms to the concept of long-term development of urban green health. However， with the continuous development of the shared bicycles industry， a series of governance problems have become increasingly prominent. Therefore， the current situation of government governance shared bicycles is studied and analyzed in depth， find out the problems existing in the government governance shared bicycles， and puts forward corresponding countermeasures： improve the relevant legal system， strengthen the supervision of bicycle rental， improve the supporting facilities， look forward to provide valuable reference for the relevant government departments in improving the existing problems in the governance of bicycles.

Keywords： Shared Bicycles； Government Governance； Public Utilities

[作者簡(jiǎn)介]金菊，哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師；石佳鑫，河北三河人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

一、相關(guān)概述

（一）共享單車(chē)

共享單車(chē)是指用戶(hù)通過(guò)APP單車(chē)租借軟件注冊(cè)用戶(hù)并交付預(yù)定的押金后，在單車(chē)租借軟件中查詢(xún)附近可租借的單車(chē)，通過(guò)掃描單車(chē)上的二維碼開(kāi)鎖使用單車(chē)，使用后可以隨時(shí)隨地歸還的一種共享自行車(chē)，作為城市公共交通工具的補(bǔ)充，屬于共享經(jīng)濟(jì)的范疇。共享單車(chē)的發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為2007—2010年，多為有樁單車(chē)，政府由國(guó)外引進(jìn)并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)單車(chē)；第二階段為2010—2014年，仍以有樁單車(chē)為主，但不同的是出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)單車(chē)的企業(yè)；第三階段為2014年至今，為無(wú)樁共享單車(chē)，可以隨借隨還，是以互聯(lián)網(wǎng)+為顯著特點(diǎn)的分時(shí)租賃單車(chē)。

（二）政府治理

政府治理是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，通過(guò)采取一定的方式，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理。政府治理框架包括治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理過(guò)程和運(yùn)作方式。政府治理模式大致分為三種，第一種治理主體只有國(guó)家，第二種治理主體為國(guó)家和各種社會(huì)組織，第三種則是包含了廣泛的公眾參與和開(kāi)放的公共管理。政府治理包括建立健全相關(guān)法律制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

共享單車(chē)作為城市公共交通工具的一種補(bǔ)充，屬于共享經(jīng)濟(jì)的范疇，是一種準(zhǔn)公共物品。政府需要對(duì)城市共享單車(chē)進(jìn)行有效治理，包括建立健全共享單車(chē)的相關(guān)法律制度、加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)押金的監(jiān)管、完善共享單車(chē)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容。

二、共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)及治理現(xiàn)狀

共享單車(chē)自出現(xiàn)之日起，因?yàn)槠渚哂袩o(wú)樁停車(chē)、隨借隨還、APP租借、租金低、低碳環(huán)保、解決最后一公里出行難等優(yōu)勢(shì)，一時(shí)間獲得廣大用戶(hù)的追捧，如雨后春筍般涌現(xiàn)在各大城市的大街小巷，遍布城市各個(gè)角落，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。共享單車(chē)的品牌眾多，比如摩拜單車(chē)、小鹿單車(chē)、ofo共享單車(chē)、智享單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、哈羅單車(chē)、優(yōu)拜單車(chē)、小鳴單車(chē)等。據(jù)《2016中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)得知，到2016年底，我國(guó)共享單車(chē)用戶(hù)達(dá)1886萬(wàn)，到2017年6月，單車(chē)用戶(hù)已達(dá)到106億。

然而，隨著共享單車(chē)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，一系列治理問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，相繼成為各地方政府的熱點(diǎn)議題和關(guān)注重點(diǎn)。第一，共享單車(chē)的隨借隨還，在一定程度上演變成隨借隨扔，用戶(hù)到達(dá)地鐵站、公交站、居住區(qū)等目的地后，隨手將共享單車(chē)停在附近，造成地鐵站、公交站等公建點(diǎn)的共享單車(chē)堆積在通行道路上，嚴(yán)重影響車(chē)輛、行人的正常通行，影響著城市的市容市貌；第二，肆意損壞和偷盜共享單車(chē)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，比如有些單車(chē)的二維碼被惡意損壞，有些單車(chē)的部件被惡意破壞，還有些單車(chē)被用戶(hù)占為己有，給單車(chē)加上私家鎖或者是藏匿起來(lái)；第三，共享單車(chē)的押金退還成為難題，很多用戶(hù)反映單車(chē)押金不能及時(shí)退還，甚至媒體暴露出部分企業(yè)私自挪用單車(chē)用戶(hù)的押金。

面對(duì)共享單車(chē)的“野蠻生長(zhǎng)”，部分城市政府部門(mén)明確提出將限制共享單車(chē)投放數(shù)量；部分城市的政府部門(mén)頒布單車(chē)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)；在接收到市民的投訴、舉報(bào)后，城管部門(mén)則是將堆積占道的共享單車(chē)全部收繳扣押；部分城市的政府相關(guān)部門(mén)選擇與企業(yè)進(jìn)行約談，商討如何進(jìn)行治理；部分城市的政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)始劃分單車(chē)停車(chē)位。

表1共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)及治理現(xiàn)狀

分析層面優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)機(jī)遇威脅

政治環(huán)境政府頒布單車(chē)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)不夠具體完善配套政策陸續(xù)發(fā)布因亂停亂放被城管收繳扣押

社會(huì)環(huán)境隨借隨還；低碳環(huán)保；緩解城市交通擁堵；無(wú)樁停車(chē)GPS定位不準(zhǔn)確；配套設(shè)施不完善符合城市節(jié)能減排；緩解交通擁堵的要求押金退還難；被偷盜；肆意破壞；亂停亂放

三、政府在治理共享單車(chē)中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律制度不健全

共享單車(chē)作為一種新生業(yè)態(tài)，在短時(shí)間內(nèi)獲得迅速發(fā)展，涌現(xiàn)在各個(gè)城市的大街小巷，隨之而來(lái)的一系列治理問(wèn)題顯現(xiàn)，再加上沒(méi)有治理經(jīng)驗(yàn)供政府相關(guān)部門(mén)借鑒，這讓各個(gè)城市的政府相關(guān)部門(mén)在面對(duì)新一代共享單車(chē)引發(fā)的一系列治理問(wèn)題時(shí)，顯得措手不及。共享單車(chē)存在亂停亂放、堆積占道、影響道路正常通行、嚴(yán)重影響市容市貌等問(wèn)題，市民投訴共享單車(chē)事件越來(lái)越多，北京、深圳、廣州、成都等城市相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始陸續(xù)制定共享單車(chē)秩序規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)征求稿和共享單車(chē)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)。這些指導(dǎo)意見(jiàn)的頒布，雖然使共享單車(chē)的治理問(wèn)題有了一定的法律參考依據(jù)，但是這些指導(dǎo)意見(jiàn)過(guò)于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)具體，比如對(duì)于單車(chē)的亂停亂放等問(wèn)題如何進(jìn)行治理沒(méi)有作出詳細(xì)闡述，導(dǎo)致相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）單車(chē)租金監(jiān)管不到位

共享單車(chē)用戶(hù)在租借共享單車(chē)前，根據(jù)租借共享單車(chē)的品牌不同，需要在單車(chē)APP軟件內(nèi)預(yù)交99—299元不等的押金，預(yù)交規(guī)定押金后才可以租借共享單車(chē)，單車(chē)用戶(hù)使用完單車(chē)后，可以在共享單車(chē)APP軟件內(nèi)申請(qǐng)退還押金。然而隨著單車(chē)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，反而出現(xiàn)了單車(chē)用戶(hù)的押金退還困難、退還延遲等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)楣蚕韱诬?chē)運(yùn)營(yíng)初期的成本較大而盈利非常低，導(dǎo)致部分單車(chē)運(yùn)營(yíng)商的資金鏈斷裂，私自挪用單車(chē)押金應(yīng)對(duì)危機(jī)；部分單車(chē)運(yùn)營(yíng)商私自挪用單車(chē)押金進(jìn)行投資獲取自身收益等他用行為；押金退還流程過(guò)于繁瑣；部分單車(chē)運(yùn)營(yíng)商將單車(chē)押金和企業(yè)自有資金混在一起進(jìn)行管理等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致押金退還難、退還延期。而針對(duì)共享單車(chē)的押金退還問(wèn)題，政府沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）單車(chē)配套設(shè)施不完善

共享單車(chē)憑借其隨借隨還、掃碼開(kāi)鎖、無(wú)樁停車(chē)、租金低、借用方便、解決短距離出行困難的特點(diǎn)，深受廣大用戶(hù)追捧，一時(shí)間呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著共享單車(chē)數(shù)量爆發(fā)式的增長(zhǎng)，不僅出現(xiàn)了大量共享單車(chē)亂停亂放、堆積占道的惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行人和車(chē)輛的正常通行，也影響著城市的市容市貌；還出現(xiàn)了大量因損壞急需要維修的共享單車(chē)無(wú)人理會(huì)的現(xiàn)象；還出現(xiàn)單車(chē)騎行安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)的現(xiàn)象。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上反映了市民素質(zhì)不高，但導(dǎo)致以上現(xiàn)象接連不斷出現(xiàn)的最根本原因則是城市共享單車(chē)配套設(shè)施建設(shè)不完善。在城市的規(guī)劃布局中，并沒(méi)有足夠的共享單車(chē)專(zhuān)用停車(chē)點(diǎn)、行車(chē)道、單車(chē)維修點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，雖然有些城市開(kāi)始施劃單車(chē)停車(chē)點(diǎn)，但已經(jīng)施劃的停車(chē)點(diǎn)并不能滿(mǎn)足已有單車(chē)數(shù)量的停車(chē)需求，城市的單車(chē)配套設(shè)施建設(shè)不完善。

四、政府治理共享單車(chē)的對(duì)策建議

（一）健全相關(guān)法律制度

對(duì)于每一個(gè)社會(huì)公共事務(wù)的治理，都需要有詳細(xì)具體的法律制度作為參考依據(jù)，對(duì)于作為城市公共交通工作的補(bǔ)充、具有準(zhǔn)公共物品屬性的共享單車(chē)來(lái)說(shuō)也是如此。各相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)共享單車(chē)治理的頂層制度設(shè)計(jì)，及時(shí)建立健全相關(guān)法律制度。第一，立法規(guī)定共享單車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻、準(zhǔn)入機(jī)制、單車(chē)運(yùn)營(yíng)商所要履行的責(zé)任和義務(wù)，從根本上避免單車(chē)的無(wú)序亂投放；第二，立法保障單車(chē)運(yùn)營(yíng)商的合法權(quán)益，嚴(yán)懲偷盜、損壞單車(chē)的用戶(hù)；第三，立法規(guī)定在單車(chē)治理中政府相關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)單車(chē)企業(yè)和用戶(hù)的處理權(quán)力；第四，制定鼓勵(lì)單車(chē)行業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施；第五，對(duì)于共享單車(chē)的押金問(wèn)題，統(tǒng)一對(duì)所有共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行立法管理。

（二）加強(qiáng)單車(chē)租金監(jiān)管

共享單車(chē)押金的及時(shí)退還問(wèn)題，關(guān)系到用戶(hù)的利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，所以各地政府部門(mén)應(yīng)該高度重視共享單車(chē)押金退還問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)單車(chē)租金的監(jiān)管工作，將對(duì)單車(chē)租金的監(jiān)管和治理落到實(shí)處。第一，政府部門(mén)監(jiān)督、督促共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商建立完善的押金退還機(jī)制和簡(jiǎn)便的退還流程；第二，政府部門(mén)引導(dǎo)建立統(tǒng)一的第三方單車(chē)租金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)單車(chē)租金進(jìn)行統(tǒng)一管理和退還，從而將單車(chē)租金和單車(chē)企業(yè)資金徹底區(qū)分開(kāi)；第三，政府部門(mén)強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，注重提高市民道德素質(zhì)教育宣傳工作，積極倡導(dǎo)單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行用信用擔(dān)保免押金的租賃方式，如用芝麻信用免押金等；第四，政府部門(mén)要對(duì)單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，只有單車(chē)企業(yè)全部退還單車(chē)押金后，方可準(zhǔn)許該單車(chē)企業(yè)退出市場(chǎng)。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)

共享單車(chē)的出現(xiàn)符合城市綠色發(fā)展的理念，能有效緩解城市交通擁堵、解決短距離出行難的問(wèn)題、節(jié)能減排、低碳環(huán)保，有利于城市的長(zhǎng)久健康發(fā)展。為了引導(dǎo)單車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善單車(chē)配套設(shè)施建設(shè)，從根本上保障單車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展。第一，政府有關(guān)部門(mén)合理規(guī)劃布局單車(chē)停車(chē)點(diǎn)，增加單車(chē)停車(chē)點(diǎn)的數(shù)量，以滿(mǎn)足大量共享單車(chē)的停車(chē)需求，從而可以很好地避免因?yàn)闆](méi)有特定的停車(chē)點(diǎn)而造成的亂停亂放現(xiàn)象；第二，政府有關(guān)部門(mén)合理規(guī)劃單車(chē)行車(chē)道，并保障共享單車(chē)道路上的通行權(quán)不受機(jī)動(dòng)車(chē)輛干擾，從而可以大大降低單車(chē)出行的安全隱患；第三，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立共享單車(chē)義務(wù)維修點(diǎn)，及時(shí)維修故障、損壞的單車(chē)，以保障單車(chē)用戶(hù)的出行體驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）