江蘇省光伏產(chǎn)品當(dāng)前遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及解決對策研究

張萌+王強(qiáng)

[摘要]近年來，隨著改革開放的不斷深化和對外交往的日益密切，中國的出口正遭遇反傾銷難題。嚴(yán)重影響我國對外貿(mào)易發(fā)展是我國遭遇反傾銷訴訟不斷增加，這需要我們深入反思，引起重視。 查找原因，實施有效對策，對于江蘇出口貿(mào)易的開展具有良好作用。 本文以目前我國江蘇省光伏產(chǎn)品遭受國外的反傾銷為例，總結(jié)反傾銷的成因、提出解決問題的方案。

[關(guān)鍵詞]江蘇；反傾銷；現(xiàn)狀；成因；解決方案

[中圖分類號]F7528

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0023-03

改革開放以來，中國的對外貿(mào)易取得了非常快速的成長，貿(mào)易地位不斷上升，在這期間我們遭遇了很多貿(mào)易摩擦， 而反傾銷是我們面臨的十分重要的問題。 金融危機(jī)之后，許多國家利用反傾銷手段來削弱競爭對手，濫用WTO規(guī)則以實現(xiàn)貿(mào)易均衡發(fā)展。

一、江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷的現(xiàn)狀

2000年開始，中國出口商品頻繁遭遇反傾銷。2016年上半期，就遭受17個國家發(fā)起的65起貿(mào)易反傾銷調(diào)查，比2015年上升6667%，達(dá)到金額8544億美元。其中江蘇省涉案數(shù)量名列前茅，近年江蘇省積極實施經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展策略，出口貿(mào)易較快增加，江蘇省外貿(mào)出口快速增加的同時伴隨著遭遇反傾銷越來越多，截至2016年，江蘇出口產(chǎn)品遭遇國外反傾銷立案調(diào)查數(shù)量已超過283起，讓江蘇省經(jīng)濟(jì)損失約36億美元，極大地妨礙了江蘇省的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。 我國已有22家光伏企業(yè)遭受到歐盟的反傾銷，這些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量價的90%以上。 這些光伏出口公司多數(shù)在江蘇地區(qū)，舉例來說江蘇最大的光伏出口公司， 江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司2016上半年反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為413%和64%， 如此高的稅收嚴(yán)重影響了江蘇省的出口，在2016上半年的65起案件中，反傾銷多達(dá)46起， 約占70%。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷有如下四點特征：

（一）江蘇省光伏產(chǎn)品遭受反傾銷不斷擴(kuò)大

隨著中國新能源技術(shù)的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)能不斷增加，新能源產(chǎn)品出口所占比例一直增長， 但伴隨而來的是中國遭遇反傾銷的事件愈演愈烈，嚴(yán)重影響到江蘇光伏產(chǎn)品的出口。 2015年數(shù)據(jù)調(diào)查，江蘇省光伏產(chǎn)品遭到反傾銷的比重不斷上升，表現(xiàn)在所涉及的產(chǎn)品種類增加，如太陽能電池、太陽能電池零部件，以及一些日用太陽能電子產(chǎn)品，這一系列的問題對江蘇省的出口貿(mào)易是十分不利的。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)出口總額減少，市場收縮

國際貿(mào)易快速發(fā)展，反傾銷事件也屢見不鮮，我國遭受他國反傾銷是最為嚴(yán)重的國家。 以光伏產(chǎn)品為例，江蘇省是深受反傾銷影響最為嚴(yán)重的省份，江蘇省光伏產(chǎn)品主要出口歐盟，約占我國光伏產(chǎn)業(yè)出口總額的七成，以出口最多的產(chǎn)品太陽能電池為例，2016年前四個月江蘇光伏產(chǎn)業(yè)輸出97億相較上年減少32億， 在數(shù)量上相對于其他亞洲國家和一些北美國家出口數(shù)量增加，而對歐盟出口太陽能電池出口數(shù)量銳減了23%， 歐盟發(fā)起的反傾銷對江蘇省最主要表現(xiàn)是出口總額減少，市場收縮，這對江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)來說是致命的打擊。

（三）遭受反傾銷稅稅率不斷增長

值得我國反思的國際現(xiàn)象是，我國是全世界近些年遭到反傾銷起訴最多的國家，而且反傾銷案件需要投入的資金越來越多，征收反傾銷的稅率更是越來越高，有的甚至高達(dá)本國779%的反傾銷稅稅率， 對我國國內(nèi)企業(yè)和出口影響巨大，如中國江蘇光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案件中，作為替代高耗能高價大批量的新型能源產(chǎn)業(yè)， 竟然遭遇反傾銷金額高達(dá)5000萬美元。 江蘇省光伏產(chǎn)品出口反傾銷涉案金額高、征收稅率高會直接導(dǎo)致江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)退出市場。

（四 ）反傾銷實施者以發(fā)達(dá)國家為主，發(fā)展中國家也加入其中

近些年，不光美國、英國一些發(fā)達(dá)國家使用反傾銷來制約我國出口，就連印度也開始頻繁使用反傾銷的手段， 甚至已經(jīng)超過歐美，成為全球上主要使用的國家。 據(jù)商務(wù)部文件顯示，2017第一個季度，印度對我國開始了近10起新的反傾銷調(diào)查，并對之前的案件調(diào)查做出了最終裁決。當(dāng)前，在國際上提起反傾銷調(diào)查多的就是印度，被發(fā)起調(diào)查極多的就是我國，而且頻次一年比一年多。 印度作為中國光伏產(chǎn)品出口的主要對象之一，但對我國發(fā)起反傾銷，主要得益于過去我國向印度出口價格合理、高質(zhì)量的光伏產(chǎn)品，促使印度這些年來光伏產(chǎn)業(yè)迅速增長，印度為了保護(hù)本國光伏產(chǎn)業(yè)，便對中國實施反傾銷的手段， 這一原因使得我國的光伏制造市場嚴(yán)重縮減。

二、江蘇省光伏產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷的原因

（一）各國貿(mào)易保護(hù)猖獗

2008年國際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)的低迷致使各國都對本國貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)，貿(mào)易庇護(hù)是反傾銷的重要原因之一。

加入WTO后，我國遭受到反傾銷的控訴，目前明顯暴露出不公平的是我國與歐美國家間的反傾銷控訴、裁決，并且國內(nèi)采用反傾銷的手段來維權(quán)的水平還有待提高。

反傾銷增多的主要原因是由于貿(mào)易額的擴(kuò)大。 我國走向市場多元化，增加了貿(mào)易路線與貿(mào)易對象，加深了與發(fā)展中國家的的經(jīng)貿(mào)往來，隨著貿(mào)易基數(shù)的增加，交易中的摩擦也會增多。

（二）中國經(jīng)濟(jì)的崛起

由于中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，國際競爭力增強(qiáng)，因此，各國通過采取反傾銷的方式來圍堵中國。 同時，有很多迅速崛起的發(fā)展中國家，與我國在多種領(lǐng)域進(jìn)行激烈的競爭。 而反傾銷變成了他們的利器，保護(hù)自己國家產(chǎn)品的同時限制從我國進(jìn)口，最終減弱我國產(chǎn)品的國際競爭力。 這種行為具有經(jīng)濟(jì)合理性與策略性。而且，發(fā)展中國家以過去其他國家的立憲經(jīng)驗、司法實踐的經(jīng)驗作為參考，從而更好地實施反傾銷措施。

（三）制度差異的影響

由于我國近些年來經(jīng)濟(jì)迅速崛起，產(chǎn)品競爭力很強(qiáng)，并且作為社會主義國家，在國際上總遭受西方國家的各種敵視和偏見，各國以抵制我國的產(chǎn)品為目的，拒絕承認(rèn)我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，在《中國入世議定書》中第15條的主要內(nèi)容說的是， 當(dāng)中國生產(chǎn)企業(yè)能夠明確證明，該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)滿足了市場經(jīng)濟(jì)條件時，才可以以本國的價格作為衡量。 但是，當(dāng)中國生產(chǎn)的企業(yè)無法明確的證明時，則進(jìn)口國便可以采用第三國的價格作為參考。 這個條款就導(dǎo)致這樣的結(jié)果——沒有傾銷行為也會被認(rèn)定為傾銷。 正如我國光伏產(chǎn)品對美國出口時，美國便把印度的光伏產(chǎn)品價格作為第三國的參考價格，以此來裁定我國的光伏產(chǎn)品是否傾銷。 我國光伏產(chǎn)品由于競爭充分，市場化很早就形成，所以價格已完全由市場決定，與此相比印度光伏產(chǎn)品發(fā)展滯后管理松散，市面價格不穩(wěn)定，所以，用他們的價值來代替我國的光伏產(chǎn)品價值是不合理的。 有些國家誤認(rèn)為我國的企業(yè)是國有企業(yè)，將單一企業(yè)等同于整個國家來對待，采取單一反傾銷稅率。 將同類產(chǎn)品全部作為被告，明顯對我國企業(yè)帶有針對性，這顯然有失公平，對我國企業(yè)在外的發(fā)展帶來極大的沖擊。

（四）企業(yè)不自律

低價出口競銷指的是外貿(mào)企業(yè)在出口時為了競爭市場份額，打擊競爭對手形成壟斷， 過分壓低自己的價格的手段，最終導(dǎo)致國家受損、外商漁翁得利的現(xiàn)象。 這種手段會在短時間增加出口數(shù)量，按照市場規(guī)律必然會對進(jìn)口方的該行業(yè)造成嚴(yán)重打擊， 特別是那些外貿(mào)企業(yè)以競爭市場份額為目的而采取該手段，導(dǎo)致傾銷無法避免。當(dāng)前，我國的出口商家數(shù)量和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，就使得這種惡性競爭愈演愈烈，同時我們受到的反傾銷調(diào)查也一直增加。正如我國光伏產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)是我國的出口大項，可是由于光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)的增多， 使得低價出口競銷的現(xiàn)象屢禁不止，最終導(dǎo)致我國的光伏產(chǎn)品頻繁受到貿(mào)易調(diào)查。

三、面對反傾銷應(yīng)對策略

（一）國外策略

1.增強(qiáng)執(zhí)法觀念，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴的主動性

想要推動進(jìn)出口貿(mào)易根本性轉(zhuǎn)變，趨于多元化、秩序化，必須學(xué)會應(yīng)用國際對外貿(mào)易法律知識，懂法、用法、智慧解決反傾銷問題，維護(hù)企業(yè)權(quán)利、爭取到企業(yè)應(yīng)有的主動權(quán)。目前我國法律中反傾銷體系并不完善，要想維護(hù)我國企業(yè)單位的合法權(quán)益，維護(hù)我國人民的合法利益，必須從法律角度完善法律法規(guī)體制，從根本上解決問題，消除國際歧視。而作為企業(yè)本身，要在經(jīng)營企業(yè)的過程中，充分學(xué)習(xí)我國和國際相關(guān)的法律制度，了解反傾銷的機(jī)制、基礎(chǔ)知識和應(yīng)訴技巧，積極應(yīng)對，而不是消極撤訴，在不違法經(jīng)營的前提下也要學(xué)會用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，面對反傾銷質(zhì)疑和調(diào)查時，有理有據(jù)地處理。

2.利用規(guī)則規(guī)避反傾銷

WTO反傾銷規(guī)則，從運行機(jī)制方面為企業(yè)提供積極應(yīng)對反傾銷起訴的方法，可通過學(xué)習(xí)應(yīng)用WTO反傾銷規(guī)則來對反傾銷起訴做出及時反應(yīng)。 但各國都在學(xué)習(xí)WTO反傾銷規(guī)則，誰能正確維權(quán)、準(zhǔn)確應(yīng)用，取決于掌握程度。在WTO反傾銷規(guī)則中的經(jīng)濟(jì)增長水平方面明顯區(qū)分了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中的國家，在貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)定方面也對發(fā)展中的國家有一定的偏袒和傾斜。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家收取反傾銷稅時，必須先思考是否有其他的建議性的救濟(jì)方案。

3.加強(qiáng)國際營銷概念，實施輸出多元化策略

在國內(nèi)進(jìn)出口發(fā)展大好的形勢下，國內(nèi)營銷方式應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)的競爭策略是以量取勝、以廉價取勝， 但目前我國老百姓生活質(zhì)量提高，觀念意識改變導(dǎo)致人們更多追求質(zhì)而非追求廉價。 所以，國內(nèi)營銷策略應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量取勝。 通過許多非價格競爭的方式來獲得市場，比如明星效益、外觀包裝、廣告植入等方式。同時，更要提升國內(nèi)商品的技術(shù)含量和質(zhì)量，保證國內(nèi)市場銷量的同時不斷擴(kuò)大海外市場， 降低市場過于偏重而帶來的反傾銷現(xiàn)象和風(fēng)險，從而有效降低和規(guī)避反傾銷的出現(xiàn)。

（二）國內(nèi)策略

1.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和律師的作用

目前國內(nèi)反傾銷案例的失敗，一方面是企業(yè)的消極原因，另一方面是行業(yè)協(xié)會和專業(yè)的律師人才出現(xiàn)了問題。行業(yè)協(xié)會在企業(yè)面臨反傾銷起訴時起到關(guān)鍵作用，能幫助孤立的企業(yè)得到及時的消息，幫助企業(yè)籌備資金，共同解決問題。行業(yè)協(xié)會是各企業(yè)合作承辦的民間組織，在協(xié)會中大家可以提出自己企業(yè)的問題，協(xié)會內(nèi)的不同企業(yè)可共同想解決辦法，此協(xié)會起到了律師顧問的作用和各企業(yè)聯(lián)系溝通調(diào)解的作用，使企業(yè)更受益，行業(yè)更受益。

2.積極進(jìn)行宏觀調(diào)整和深化體制改革

由于出口產(chǎn)品會在進(jìn)出口產(chǎn)品協(xié)會處產(chǎn)生競爭，而不正規(guī)的競爭導(dǎo)致價格下調(diào)，企業(yè)思維扭曲，所以，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)會的管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把價格關(guān)、嚴(yán)把產(chǎn)品層次關(guān)。對于那些通過不正當(dāng)競爭而擅自調(diào)價的企業(yè)要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。目前國內(nèi)出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，如企業(yè)為了完成政府規(guī)定的出口任務(wù)，而不惜降價出口；很多企業(yè)面對反傾銷起訴選擇不應(yīng)訴，并不是因為付不起應(yīng)付費用，而是不負(fù)責(zé)任的退訴，這都是和產(chǎn)權(quán)有關(guān)，只有國家抓緊產(chǎn)權(quán)體制改革，才能更好地減少反傾銷案例的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，我國會有更多的企業(yè)開展外貿(mào)。 因此，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，研究“一帶一路”的路線方針，以降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險。一個經(jīng)濟(jì)體通常不會對自己急需的商品高筑貿(mào)易壁壘，提議江蘇省光伏產(chǎn)品企業(yè)追求互補(bǔ)性強(qiáng)、需求力強(qiáng)的國家開展出口， 既可以進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，又可避免貿(mào)易摩擦。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)做好企業(yè)與進(jìn)口國的交流工作，知道需求、明白動向、出口所需，減少貿(mào)易風(fēng)險。

“貿(mào)易摩擦并不恐怖，只要能積極有效地溝通調(diào)和，就能達(dá)到大家都承認(rèn)的調(diào)節(jié)方案。 王孝松說。 鼓勵中國出口企業(yè)學(xué)習(xí)了解進(jìn)口國的地理人文、法律國情，增加與“一帶一路”沿線的國家合作、交流，重點是磋商出解決爭端的對策， 進(jìn)而在出現(xiàn)貿(mào)易摩擦后與進(jìn)口國進(jìn)行有效的溝通，來維護(hù)雙方的共同利益。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）