進出香港的戰(zhàn)略物品管制

王嘉琮+汪金

[摘要]目前我國國內對香港地區(qū)的戰(zhàn)略物品管制研究甚少，鑒于此，筆者根據(jù)自己的調研和實務經驗，介紹了香港戰(zhàn)略物品管制的背景、范圍、主管機關、執(zhí)法以及與申請進出口許可證相關的實踐，以期為國內進出口貿易實務操作提供借鑒。

[關鍵詞]戰(zhàn)略物品；過境物品；預先分類；許可證

[中圖分類號]F7411

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0014-03

一、香港戰(zhàn)略物品管制的背景

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩大陣營為了防止各自技術流入到敵對陣營，通過國內立法以及同盟國之間的協(xié)議禁止或者限制本國企業(yè)將一些高科技產品銷售到敵對國家。這種貿易管制在冷戰(zhàn)結束后依然存在，如美國的出口控制政策。美國的出口控制是一種國家防衛(wèi)政策，也是其維持全球戰(zhàn)略平衡和軍事技術優(yōu)勢的手段。因此美國嚴格地執(zhí)行出口控制法令，處罰也很重，如2016年中興公司因違反美國出口控制法被處罰19億美金，并被禁用美國技術。

和美國出口控制法規(guī)不同的是，二戰(zhàn)后隨著人們越來越認識到生化武器和核武的破壞力，以及冷戰(zhàn)后恐怖主義和極端主義的發(fā)展，各國開始通過各種國際組織和條約來限制發(fā)展生化武器和核武，包括防止某些技術或產品被用于研發(fā)這類武器。這些組織和條約包括：《瓦塞納安排》《核不擴散條約》《禁化武條約》。限制生化武器以及核武技術流通，已逐漸成為冷戰(zhàn)后國際社會的共識。正是在這樣的國際背景下，各個獨立的關稅區(qū)逐漸建立起各自的貿易管制制度，香港的戰(zhàn)略物品的管制即是此例。香港作為中國企業(yè)進出口的窗口，在中國進出口貿易中處于重要的地位，因此對中國內地企業(yè)來說，但凡進出口業(yè)務中的流通環(huán)節(jié)涉及香港的，都需要考慮香港的戰(zhàn)略物品管制條例。因為香港進出口管制條例上規(guī)定的處罰措施較重，而且近年來查處的案件中多與中國內地的貿易相關。

另外，通過了解香港的戰(zhàn)略物品管制制度，可以幫助進口或出口商了解其他自由經濟體的出口管制法規(guī)，如新加坡、澳大利亞地區(qū)。下面將從法規(guī)和實務操作的角度介紹香港戰(zhàn)略物品的管制制度。

二、戰(zhàn)略物品管制的條件

按照香港法例，同時具備以下兩個條件的進出口貿易將受到管制，需要向工業(yè)貿易署申請許可證。

（一）進出口物品屬于香港法例所規(guī)定的戰(zhàn)略物品

戰(zhàn)略物品是指屬于香港法例60章《進出口條例》附表1～附表4（以下簡稱“《進出口條例》”）所規(guī)定的物品（詳見香港工業(yè)貿易署官網(wǎng)的香港戰(zhàn)略物品管制清單）。香港法例定義戰(zhàn)略物品的主要特點是：

1將戰(zhàn)略物品劃分為軍需用品和兩用用品。軍需用品是指用于軍事目的的物品，如槍支彈藥、戰(zhàn)甲車、火箭炮等。兩用物品是指可同時用于軍事或者民有目的的物品，如高性能的計算機以及通訊設備等。在管制上軍需用品要嚴于兩用物品，軍需物品一般不適用于“過境行為豁免”。

2以物品的功能特性為主要依據(jù)來定義戰(zhàn)略物品?！哆M出口條例》附表1列舉了受管制物品的清單，主要是以某類具備某些功能來定義的戰(zhàn)略物品。如3A001類對屬于受管制的“電子器件”的定義中指出“具有下列任何特性的微處理器微電路……”。以產品功能來定義戰(zhàn)略物品的范圍，一方面使得定義的產品具有開放性，可以盡可能涵蓋要管制的物品；另一方面也使得判斷戰(zhàn)略物品成為一項技術性、專業(yè)性的活動。

3以物品的使用目的為輔助特征來定義戰(zhàn)略物品。除附表1中所列舉的物品之外，對于附表3中所列舉的產品、生物材料、制劑或者技術資料等物品，如果用于附表4所中所指明的活動的，那么附表3中的所列舉的物品也屬于受管制的戰(zhàn)略物品。附表4所指明的活動主要是與研發(fā)、制造、貯存、處理生化武器、核子武器相關的活動。這種定義方式直接體現(xiàn)了戰(zhàn)略物品管制條例的立法目的。

（二）存在輸入、輸出、特定過境或轉運行為之一

1所有戰(zhàn)略物品的輸入輸出行為。戰(zhàn)略物品的輸入輸出即是進出口行為，進口商或者出口商在每次進出口貨物前都需要申請許可證。自發(fā)證之日起算，進口證的有效期為6個月，出口證的有效期為3個月。

2附表2中指明物品的過境行為或航空轉運行為。通常情況下對于物品的過境行為和航空轉運行為不予管制，但是對于《進出口管理條例》60章所指的附表2中物品的過境行為依然要申請許可證。附表2中所指明的物品包括：（1）附表1中的部分物品以及與該物品有關的技術文檔；（2）供與核子、生化武器有關而使用的產品。據(jù)香港工業(yè)貿易署解釋，條例所規(guī)定的過境行為是指物品經過香港時一直停留在運輸工具上，不卸貨。航空轉運行為是指在進口及托運出口時均是以飛機運載的轉運貨物，而其自進口至出口的期間一直是留在機場貨物轉運區(qū)的，物品可以在轉運區(qū)內卸貨后再裝貨。

三、申請戰(zhàn)略物品進口或出口許可證

（一）戰(zhàn)略物品的認定

在其進出口物品之前，需要首先判斷該進出口行為或者物品是否需要向工業(yè)貿易署申請進出口許可證。而主要的判斷點是該物品是否屬于戰(zhàn)略物品。實際上由于條例中對于很多戰(zhàn)略物品的定義具有技術性、專業(yè)性，因此對于一般貿易工作者而言，有時難以判斷其是否屬于戰(zhàn)略物品。如無法自行判斷，香港工業(yè)貿易署提供了三種解決方式：1 進出口商可以登入工業(yè)貿易署網(wǎng)站，通過商標、產品型號等直接查詢個別商品是否受到管制。但是這種查詢方式只能查到部分商品受管制的情況。2 工業(yè)貿易署列舉了一般不受管制的物品清單，進出口商可以通過對照這些不受管制的清單來判斷是否需要申請戰(zhàn)略物品許可證。3 申請戰(zhàn)略物品的預先分類，以下將詳細說明。

（二）預先分類制度

戰(zhàn)略物品的預先分類是指在申請進出口許可證之前，就準備進口或出口的物品向供應貿易署提出申請，以確定該物品是否是戰(zhàn)略物品，以及在戰(zhàn)略物品分類的那個類別中。申請預先分類可以更快捷地獲取進出口許可證，并且可以簡化日后申請進出口許可證的流程。預先分類的結果有兩種：戰(zhàn)略物品和非戰(zhàn)略物品。如果預先分類時被認定為非戰(zhàn)略物品，該認定具有法律效力，可以將非戰(zhàn)略物品的官方證明文件出示給海關，從而可以獲得通行。如果是戰(zhàn)略物品，工業(yè)貿易署的技術分類官會告訴申請者屬于哪一類戰(zhàn)略物品。預先分類制度的申請文件、條件、費用和時間等方面基本上與申請戰(zhàn)略物品許可證類似。

（三）申請許可證實務

1申請所需的文件。具體文件類型需要根據(jù)產品類別、產品原廠地、許可證類別（進口或者出口）、出口地等有所不同。但一般都包括以下四類文件：（1）申請表；（2）技術資料，包括指明產品技術規(guī)格的技術文件以及申請者填寫的技術問卷；（3）外國或者外地政府所頒發(fā)的進口或者許可證；（4）聲明書，包括最終用戶聲明書以及物品承運商或代理商的聲明書。這些申請的文件可以在工業(yè)貿易署的官網(wǎng)上查找到。

2申請的其他問題：（1）申請主體：只有香港本地公司或者香港居民才有權申請。預先分類也有要求申請者為香港公司或個人。（2）申請費用：無費用。（3）申請時長：一般2-3日即可完成申請，復雜的10-14天可以完成申請。（4）申請方式：申請人可將準備好的紙質申請文件遞交給香港工業(yè)貿易署；或者通過電子方式提交。

四、戰(zhàn)略物品管制的行政執(zhí)法

（一）行政機關

與戰(zhàn)略物品管制有關的行政機關是香港工業(yè)貿易署和海關。香港工業(yè)貿易署負責戰(zhàn)略物品許可證的申請和頒發(fā)，香港海關則負責具體的執(zhí)法以及對違反管制條例的行為進行處罰。雖然在法律上工業(yè)貿易署也具有對違反管制條例的進出口商有行政制裁權，但在實踐中對違反戰(zhàn)略物品管制條例是通過海關來查處，工業(yè)貿易署一般不主動進行執(zhí)法活動。

（二）執(zhí)法實踐

按照香港法例，任何單位或個人在如沒有由工業(yè)貿易署署長發(fā)出的進出口許可證或沒有遵守許可證上的規(guī)定，而輸進或輸出進出口（戰(zhàn)略物品）規(guī)例附表內所列的任何物品，即屬違法。經簡易程序定罪的，最高可處罰50萬港幣并監(jiān)禁兩年；經起訴定罪的，可判罰監(jiān)禁7年并且處罰額度無上限。另外，香港海關可以將查處的貨物充公。

從實際執(zhí)法情況來看，香港海關主要通過舉報、抽查等方式查處違反戰(zhàn)略物品管制條例的情形。根據(jù)香港海關數(shù)據(jù)，2016年核實2899張進出口許可證，處理192起調查案件。其中對45起案件進行了處罰，總共罰款金額為港幣118萬元，平均每起案件處罰約港幣26萬元。 同時香港海關所公布的42起焦點案例中，最高罰款為60萬港幣，物品充公的有7起。同時2017年上半年共查處2起違反戰(zhàn)略物品管制條例的行為，總共被處罰港幣2265萬元。從被查處的物品類型來看，主要附表1中的是3A001（集成電路）和5A002（信息安全的系統(tǒng)/裝備/集成電路）。因此從實際執(zhí)法來看，香港海關執(zhí)法力度并不高。但是這并不意味著違反的成本低，因為海關完全可以依據(jù)法例嚴格執(zhí)法，從重處罰。

[參考文獻]

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[5]香港海關官網(wǎng)[EB/OL].http：//wwwcustoms gov hk/tc/trade controls/ control/ indexhtml.

[6]香港工業(yè)貿易署官網(wǎng)[EB/OL].http：//wwwstc tid govhk/ sc_chi/hksarsys/ files/ Prosecution_Statisticspdf.

（責任編輯：喬虹董博雯）