民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——以滇西北為例

普 榮，白海霞

（麗江師范高等?？茖W(xué)校國際旅游與工商管理學(xué)院，云南麗江 674199）

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)發(fā)展是在一定地理空間中的自然地理因素和人文因素共同作用、相互耦合的結(jié)果，是一個相對復(fù)雜的空間演化過程。在中國新一輪的城鎮(zhèn)化進程中，旅游城鎮(zhèn)化作為一種獨特的城鎮(zhèn)化形式在民族地區(qū)扮演著推動區(qū)域發(fā)展的重要引擎。旅游城鎮(zhèn)化是在某一區(qū)域空間下由泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托旅游業(yè)的融合發(fā)展帶動各要素集聚推動的城鎮(zhèn)化過程。結(jié)合中國實際，中國區(qū)域發(fā)展不平衡尤為突出，在城鎮(zhèn)化的演進中，不是所有地域都適宜工業(yè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化或通過城市綜合吸引力來帶動周圍地域產(chǎn)業(yè)和各種要素的集聚，推進綜合城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在西部欠發(fā)達的中小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以由旅游城鎮(zhèn)化帶動引領(lǐng)。

一、文獻綜述

20世紀80年代以來，旅游城市化現(xiàn)象開始在西方發(fā)達國家出現(xiàn)，Mullins最早提出了“旅游城市化（tourism urbanization）”的概念，并構(gòu)建旅游城市化研究的基本理論框架〔1〕。Gladstone對美國旅游大都市和休閑旅游城市兩種不同類型的城市化分析表明，休閑城市的旅游城市化與Mullins的研究結(jié)果相似，而旅游大都市與歐洲國家存在較大差異，這也反映了旅游城市化在不同國家發(fā)展的特殊性和差異性〔2〕。Blaine和Golan的研究則指出，旅游城市化對推動經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。Bardon對西班牙近20年城鎮(zhèn)旅游的研究證明了現(xiàn)代旅游城市化非常有利于促進西班牙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展〔3〕。在許多國家，旅游城鎮(zhèn)化被認為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提升的有效手段。

國內(nèi)旅游城市化的早期學(xué)者以陸林等為代表，對旅游城市化的基本理論概念進行了研究，旅游城市化作為一種特殊的城市化形式，為我國城市化指明了城市化可持續(xù)、健康發(fā)展的重要方向。伴隨著研究的深入，旅游城鎮(zhèn)化的研究內(nèi)容更加豐富多樣，眾多學(xué)者基于不同的研究視角總結(jié)了旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。陸林和葛敬炳將我國的城鎮(zhèn)化模式分為經(jīng)濟驅(qū)動型、資源驅(qū)動型和綜合型三種〔4〕；王紅和宋穎聰認為旅游城鎮(zhèn)化可以概括為內(nèi)涵式旅游城鎮(zhèn)化和外延式旅游城鎮(zhèn)化兩種〔5〕。旅游城鎮(zhèn)化影響研究方面，保繼剛和楚儀芳指出，旅游業(yè)發(fā)展對改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的影響〔6〕；鄭鵬等對陜西省旅游消費與地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)系檢驗研究表明，當(dāng)?shù)氐穆糜纬擎?zhèn)化可以促進地區(qū)經(jīng)濟增長〔7〕。與此同時，保繼剛認為旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促進就業(yè)、提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時，也會使得地區(qū)經(jīng)濟過分依賴不穩(wěn)定的旅游業(yè)。余鳳龍等提出了旅游城鎮(zhèn)化帶來的負面問題，如旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，用地功能分區(qū)不明顯、土地資源浪費嚴重等〔8〕。旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動關(guān)系評價研究方面，隨著旅游產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)的不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性問題得到深入研究，吳晶和馬耀峰對六個旅游城市化發(fā)展較為典型的城市進行了耦合協(xié)調(diào)度測算，發(fā)現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)度普遍不高〔9〕。王永剛利用脈沖響應(yīng)及方差分解模型、協(xié)整檢驗、因果關(guān)系檢驗等得出上海旅游業(yè)發(fā)展與城市化進程整體處于長期均衡協(xié)調(diào)狀態(tài)〔10〕。

綜上，旅游城鎮(zhèn)化的研究近幾年呈現(xiàn)較熱趨勢，研究內(nèi)容和方法呈現(xiàn)多樣化，個案研究較多，尤其一些新模型和新方法的應(yīng)用豐富了旅游城鎮(zhèn)化的研究體系。但當(dāng)前對旅游城鎮(zhèn)空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究相對較少，尤其對西部欠發(fā)達和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化關(guān)注不足，基于此，本文從具有一定典型意義的滇西北旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展出發(fā)，探討其城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)策略。

二、研究區(qū)域概況

滇西北地區(qū)總面積8.86萬平方千米，約占全省面積的22.5%。涵蓋麗江市和怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州、大理白族自治州，下轄二十二縣一區(qū)。2015年末總?cè)丝跒?80.7萬人，其中少數(shù)民族人口310.9萬，占53.54%。受地理環(huán)境和落后基礎(chǔ)設(shè)施制約的影響，滇西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展一直在云南乃至全國處于末端，除大理州經(jīng)濟發(fā)展相對較好外，其余三地州2015年平均城鎮(zhèn)化率僅為29.98%，遠低于全國近25個百分點。見表1。近年來，旅游業(yè)成為了該區(qū)域重要的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了旅游城鎮(zhèn)化浪潮的興起，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷向外延伸，小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的旅游城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域旅游城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)處在不斷變化之中，合理有序的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市功能拓展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)Boume等學(xué)者的觀點，從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來說，城市在某一地域上的形態(tài)分布和內(nèi)部相互作用力形成了城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)的布局是各要素在城鎮(zhèn)上的不同分布，城市空間結(jié)構(gòu)以一定的組織規(guī)則，通過相互作用力將城市形態(tài)和各個子系統(tǒng)連接起來，整合成為一個綜合城鎮(zhèn)系統(tǒng)。不同的區(qū)域因內(nèi)部系統(tǒng)和綜合系統(tǒng)運作的差異帶來了城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同區(qū)域的差異性〔11-12〕，滇西北旅游城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)受到區(qū)域發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)出有別于其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)。本文對滇西北區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的特征進行分析，探尋旅游城鎮(zhèn)化空間布局的動因，最后從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化的良性協(xié)調(diào)來構(gòu)建滇西北旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體策略。

表1 滇西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的本底條件（2015年）

三、滇西北旅游城鎮(zhèn)化空間布局與結(jié)構(gòu)特征

（一）城鎮(zhèn)空間分布零散、相互作用力不強

滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模等級較小，除大理市屬于中等城市外，其余全部為小城市，同時，各城鎮(zhèn)呈零散分布于區(qū)域內(nèi)，各城市和小城鎮(zhèn)之間交通距離較長，城鎮(zhèn)間的流通成本較高，受限于自然地理條件，區(qū)域內(nèi)沒有城鎮(zhèn)較為集中分布的地帶。城鎮(zhèn)化進程的加快促使了各城鎮(zhèn)間相互作用力的加強，城鎮(zhèn)間相互作用力可以通過牛頓的萬有引力模型揭示，即F=，衡量兩城市間的相互作用力通常與兩地間人口流動的數(shù)量有關(guān)，即城市間的相互作用與兩個城市的的質(zhì)量成正比，與相互間的距離成反比。滇西北四個地級市所在地大理、麗江、香格里拉、六庫的城鎮(zhèn)人口規(guī)模分別為65萬、19萬、8萬、4萬，由于城市規(guī)模等級較小，均屬于小城市或小城鎮(zhèn)，城市規(guī)模等級決定了相互間的內(nèi)在需求和流動較少，缺乏大規(guī)模要素流動的必要支持。從城市空間距離來看，城市空間距離越近，城市相互作用力越強，反之，則越弱。但隨著現(xiàn)代化交通運輸工具的發(fā)展，傳統(tǒng)空間距離正在接受巨大挑戰(zhàn)，高鐵、航空等快速運輸方式改變了地理空間距離，一些交通便捷的地區(qū)，空間距離被極大縮短。因此，可以更科學(xué)地采用運輸時間、運輸成本來衡量兩地間的距離。滇西北三個主要中心城鎮(zhèn)麗江、香格里拉和六庫在空間上的直線距離非常短，分別是麗江至香格里拉124千米，六庫至麗江137千米，香格里拉至六庫210千米，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，三地市完全可以形成兩小時城市經(jīng)濟圈，但滇西北地區(qū)目前落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施和遲滯的市場發(fā)育導(dǎo)致三地州目前依然處于一種各自為政的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展弱，區(qū)域間要素流通不暢，流通成本高昂。以怒江州府六庫至香格里拉為例，二者間直線距離210千米，但因兩個城市間無直達公路，從六庫出發(fā)需要繞道大理，經(jīng)麗江才能到達香格里拉，全程11個小時。該區(qū)域內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)因旅游時間成本和交通成本的過高導(dǎo)致大量游客無法在三地州間暢快旅行。

（二）城鎮(zhèn)布局具有明顯資源指向性，城鎮(zhèn)規(guī)模整體偏小

滇西北地區(qū)根據(jù)我國《城市規(guī)劃法》中人口在20萬以下的為小城市的界定，除大理市外其余城市都屬于小城市或小城鎮(zhèn)，大理市人口相對較多，人口規(guī)模在65萬左右，城鎮(zhèn)規(guī)模在整個滇西北地區(qū)相對較大，城市的首位度較高，其余城鎮(zhèn)均為人口在20萬以下的小城鎮(zhèn)和人口在1萬～2萬的建制鎮(zhèn)。滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級小，在8.86萬平方千米的國土面積上居然只有一座中等城市（人口在20萬以上），說明該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平和區(qū)域經(jīng)濟實力都較差。整體反映出區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較弱，人口聚集能力不強，難以吸納更多的就業(yè)人口和產(chǎn)生更強大的帶動力，從而造成該地區(qū)長期以來城鎮(zhèn)化推進緩慢，嚴重影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，大量人口難以在短期內(nèi)脫貧致富。

從城鎮(zhèn)空間分布來看，產(chǎn)業(yè)區(qū)位和城鎮(zhèn)體系布局的空間耦合關(guān)系是城市地理學(xué)綜合性基礎(chǔ)理論研究的重要命題〔13〕。長期以來，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇與城鎮(zhèn)體系布局，促使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化在空間上形成良性互動對于加快我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義和實踐價值。滇西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依賴本底資源，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體類型多是自然人文景觀旅游資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、水電礦產(chǎn)資源開采等資源密集型產(chǎn)業(yè)，并成為其支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和最具競爭力產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)位上具有不規(guī)則分布的特征，很難在區(qū)位上與城鎮(zhèn)布局形成耦合，但強烈的資源指向性依然是滇西北城鎮(zhèn)化布局的重要特征，由于滇西北地區(qū)大部分城鎮(zhèn)屬于新興城鎮(zhèn)，是近些年在依托周邊資源和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)發(fā)展起來的，礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)形成的城鎮(zhèn)最具代表，礦產(chǎn)資源依托型城市有華坪、蘭坪、鶴慶；而香格里拉、麗江、德欽、六庫、上關(guān)、寧蒗等是旅游資源依托型城市（鎮(zhèn)）的代表，這些城鎮(zhèn)因所在地附近豐富的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動引領(lǐng)支撐起城鎮(zhèn)的發(fā)展。除此外，一些建制鎮(zhèn)的建立和發(fā)展也是區(qū)域資源開發(fā)帶動的結(jié)果。

（三）新舊城分離發(fā)展，城鎮(zhèn)功能布局與建筑彰顯民族特色

在中國五千年的歷史長河中，遺留了大量的歷史古城鎮(zhèn)和文化遺跡，但解放后至今的城市化浪潮中大量古城鎮(zhèn)沒有得到很好的保護，主要原因是很多城市沒有實行新舊城分離規(guī)劃建設(shè)與保護。與全國大部分地區(qū)不同的是，受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和人口集聚條件不好等因素，古城鎮(zhèn)較好的歷史遺留成為滇西北城鎮(zhèn)發(fā)展的最大亮點，在改革開放后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，該區(qū)域幾乎都采取了老城和新城分離發(fā)展的策略，使得古城鎮(zhèn)建筑民居、街道都能較好地保留并在今天繼續(xù)發(fā)揮著城鎮(zhèn)應(yīng)有的生活居住和商業(yè)貿(mào)易的功能，這種新舊城分離發(fā)展的方式為我們留下了寶貴遺產(chǎn)和重要文化旅游資源。包括大理古城、獨克宗古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、麗江古城、白沙古鎮(zhèn)等在空間上都完全與新城分離，每一個古鎮(zhèn)都具備作為獨立城鎮(zhèn)單元的所屬功能。如麗江古城（大研）在3.8平方千米的范圍內(nèi)除了街道、商鋪、民居等建筑外，包括住宿、餐飲、購物、休閑等各種行業(yè)均有序地分布于古鎮(zhèn)內(nèi)，除大量游客外，目前古鎮(zhèn)居住著包括原住居民和外來經(jīng)商、從業(yè)等常住居民3萬余人。從城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)特征來看，滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)建筑脫離了全國城鎮(zhèn)發(fā)展的大趨勢朝著高層建筑方向發(fā)展，而是采取低矮建筑的格局，這主要考慮：一是為了與古城景觀協(xié)調(diào)性一致，禁止建蓋高樓；二是由于這一地區(qū)地處地震帶上，不利于發(fā)展高層建筑。在整個有古城鎮(zhèn)分布的大理、麗江、香格里拉地區(qū)，與古城鎮(zhèn)相連的新城鎮(zhèn)的建筑都延續(xù)和考慮了與古城鎮(zhèn)文化景觀的協(xié)調(diào)一致性，建筑層高相對較低，房屋建筑風(fēng)格體現(xiàn)了極強的多元民族文化融合風(fēng)格和復(fù)古式建筑風(fēng)格，彰顯了區(qū)域城鎮(zhèn)化的特色。

四、滇西北旅游城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)動因解析

（一）邊疆山地城鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境選擇

區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是區(qū)域的核心。制約城鎮(zhèn)發(fā)展的條件包括地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等多種要素的綜合。其中，自然地理環(huán)境是城鎮(zhèn)發(fā)展的首要決定因素，這也是為什么我國的大城市和特大城市基本都分布在地形平坦的平原地區(qū)。滇西北是貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的典型地域，同時又是大江大河發(fā)源區(qū)，境內(nèi)分布著名的“三江并流”地貌，區(qū)域內(nèi)適宜城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可利用平壩土地資源極其稀少，因此，土地資源的稀缺性成為了制約這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最核心要素。大部分小城鎮(zhèn)在沿江峽谷地帶、丘陵地區(qū)、山間壩子呈非均勻條帶狀，不規(guī)則靠江、靠山分布，整體表現(xiàn)出可利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的問題。區(qū)域內(nèi)怒江州作為城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，可利用土地資源為235.8平方千米，僅占全州總面積的1.6%。2005年以后，云南省委、省政府提出了城市上山的山地城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，推進云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該朝著土地資源集約化方向努力發(fā)展。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和民族融合的歷史演化

滇西北地區(qū)是我國少數(shù)民族較為集中的區(qū)域之一，云南省2∕3的少數(shù)民族在該區(qū)域形成集中分布，聚集人口較多的民族如彝族、白族、傈僳族、納西族、藏族、獨龍族、普米族等，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎剡_到近60%，多元民族的交融發(fā)展創(chuàng)造了燦爛的歷史文化和歷史遺跡，滇西北古鎮(zhèn)是其重要的歷史遺跡。當(dāng)?shù)毓懦擎?zhèn)格局依然保留著古代建筑的風(fēng)格與傳統(tǒng)，包括城鎮(zhèn)街道規(guī)劃、房屋建筑式樣等有別于全國其他地區(qū)的古鎮(zhèn)風(fēng)格。此外，該地區(qū)還是我國古代南方茶馬古道進入藏區(qū)和南亞的咽喉。茶馬古道源于唐宋時期的茶馬互市，是我國西南與藏區(qū)和南亞各國進行茶馬等商品交易的主要通道，是中國西南經(jīng)濟文化交流的走廊，對促進整個內(nèi)地與邊疆各民族的融合交流產(chǎn)生了深遠的影響。作為滇、川、藏三省交界區(qū)的滇西北地區(qū)，茶馬古道的繁榮造就了該區(qū)域一批重要的古城鎮(zhèn)，同時對沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)源與布點也有著決定性的影響，除了大理、麗江、香格里拉、德欽等城市外，云南驛、劍川、石鼓、奔子欄、維西等這些小城鎮(zhèn)也是當(dāng)年茶馬古道上的主要驛站。今天，這些城鎮(zhèn)成為了當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄝ椛浜图哿Φ膮^(qū)域中心城鎮(zhèn)，是今后提升該區(qū)域城鎮(zhèn)化的重點所在。

（三）以高品位旅游資源為依托的旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

滇西北區(qū)域旅游資源較為富集，除三項世界遺產(chǎn)（世界自然遺產(chǎn)三江并流、世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界記憶遺產(chǎn)東巴古籍文獻）外，地域內(nèi)還擁有5A級風(fēng)景區(qū)3個，4A級風(fēng)級景區(qū)8個，3A級風(fēng)景區(qū)13個，國家公園7個。其中，5A級景區(qū)數(shù)量占云南省的50%，國家公園數(shù)量占全省的58%（全省國家公園12個）。生物多樣性方面，滇西北是全球地理景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最為豐富的地區(qū)之一，其發(fā)育了從亞熱帶河谷到寒溫帶高山的各種森林、灌叢、亞高山草甸和冰川雪山等景觀類型，在北半球形成了除沙漠和海洋以外的各類生態(tài)系統(tǒng)類型，被譽為世界級的生物基因庫?？傊?，滇西北豐富的生物多樣性和高品位且分布集中的旅游資源為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基石。1994年11月，云南省政府在麗江召開滇西北旅游現(xiàn)場辦公大會，會議提出了“開發(fā)大理麗江，帶動迪慶，啟動怒江”的發(fā)展思路，省政府正式明確將滇西北作為云南省旅游發(fā)展的重要區(qū)域，就此拉開了滇西北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。此后的20年間，滇西北旅游產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，從1996年麗江“2·3大地震”到2002年中甸縣更名為香格里拉縣，滇西北成為了享譽海內(nèi)外，無數(shù)人向往的大香格里拉旅游勝地。2016年，滇西北地區(qū)共接待國內(nèi)外游客8 134.36萬人次，海外游客624.15萬人次，實現(xiàn)旅游收入927.11億元。旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動滇西北經(jīng)濟發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，同時也是滇西北城鎮(zhèn)化推進最重要引擎（見圖1）。國內(nèi)外游客的紛至沓來帶動了餐飲業(yè)、住宿業(yè)和休閑娛樂業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，旅游城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴展。麗江作為一個常住人口不足20萬的小城，2016年完成接待國內(nèi)外游客3 519.24萬人次，旅游業(yè)實現(xiàn)收入608.21億元，旅游對麗江市的經(jīng)濟增長貢獻率達42%。同樣，在整個滇西北區(qū)域內(nèi)，一批新興小城鎮(zhèn)的崛起和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)有著緊密關(guān)系，如大理的上關(guān)，香格里拉的建塘鎮(zhèn)，怒江大峽谷的六庫鎮(zhèn)和梅里雪山附近的德欽等，這些城鎮(zhèn)成為了區(qū)域性的旅游集散中心城鎮(zhèn)。

圖1 全國、云南省及滇西北旅游產(chǎn)業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)比重

五、基于生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)的滇西北旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

（一）生態(tài)與城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化過程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題是我國城鎮(zhèn)化面臨的最嚴峻考驗，東部地區(qū)在大規(guī)模工業(yè)城鎮(zhèn)化的進程中帶來水污染、大氣污染、廢棄物固體垃圾污染以及食品安全問題變得越來越嚴重。2012年底以來，在東部大部分城市和地區(qū)出現(xiàn)的持續(xù)霧霾天氣，使得污染真正從隱性走向“顯性”。無節(jié)制的工業(yè)城鎮(zhèn)化成為了環(huán)境污染的主要根源。我們應(yīng)該認識到，生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化進程是一個彼此聯(lián)系和相互作用與制約的有機體。只有在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間建立一種不相互對立制約的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，才能確立生態(tài)與城鎮(zhèn)化推進的良性協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實中，生態(tài)與城鎮(zhèn)化推進的耦合主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，城鎮(zhèn)化通過人口膨脹、經(jīng)濟發(fā)展、土地擴張、能源消耗對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫；另一方面，生態(tài)環(huán)境又通過資源與空間限制、人口驅(qū)逐、成本壓力、資金外流等對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生約束〔14〕。滇西北旅游城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的良性協(xié)調(diào)，主要從以下幾方面的機制考慮。

1.滇西北城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)必須走低碳城鎮(zhèn)化道路

所謂低碳城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化進程中以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出為特征的城鎮(zhèn)生產(chǎn)運轉(zhuǎn)方式。滇西北脆弱的生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的旅游城鎮(zhèn)化推進要走別于全國工業(yè)城鎮(zhèn)化的低碳化之路，滇西北低碳城鎮(zhèn)化的推進應(yīng)著力解決好以下問題：①通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來淘汰區(qū)域內(nèi)和低碳旅游城鎮(zhèn)不適宜的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，盡量發(fā)展和區(qū)域相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染服務(wù)業(yè)；②大力發(fā)展以綠色出行為引領(lǐng)的生態(tài)旅游業(yè)；③積極倡導(dǎo)可再生能源和新能源的利用，如太陽能在酒店賓館行業(yè)的大面積推廣使用，沼氣在鄉(xiāng)村農(nóng)家樂替代傳統(tǒng)能源等；④建筑、交通、城市規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃設(shè)計的綠色低碳化；⑤倡導(dǎo)綠色的消費觀念和全民意識。

2.滇西北城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)必須走集約型城鎮(zhèn)化道路

從滇西北區(qū)域發(fā)展的資源基礎(chǔ)現(xiàn)狀、區(qū)域承載力、發(fā)展?jié)摿Φ染C合來看，滇西北的城鎮(zhèn)化推進必然要走集約型城鎮(zhèn)化的道路，滇西北地區(qū)集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要從人口規(guī)模集約化、空間擴張集約化和產(chǎn)業(yè)集約化三個方面實現(xiàn)。①人口集約化要求以提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)作為核心，不盲目追求人口規(guī)模和數(shù)量的擴張，切實改善居民生活環(huán)境和生存質(zhì)量，以公共服務(wù)均等化惠及全區(qū)域人口作為目標(biāo)。②空間集約化要求在城鎮(zhèn)空間拓展上注重土地資源的集約利用，當(dāng)前，在中國城鎮(zhèn)化進程中，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了重大的土地資源浪費。與全國相比，滇西北地區(qū)的可利用土地資源僅占區(qū)域國土面積的不足5%，約2 300平方千米，適宜城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可利用土地面積則更少，緊張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給要求最大限度提高土地利用效率。③滇西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集約化要求走產(chǎn)業(yè)集群化道路，實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，確立以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)群提升，通過互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，加強資源利用方式，發(fā)展土地占用少、環(huán)境污染小、高產(chǎn)出的集約型產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化

從滇西北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進來看，目前，滇西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.21：42.46：45.43，從世界經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變動規(guī)律來看，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比重時，說明該地區(qū)已經(jīng)處于較高的經(jīng)濟發(fā)展水平階段，滇西北目前的經(jīng)濟發(fā)展水平依然落后，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征已經(jīng)演進到“三、二、一”的這一高級階段。表明第三產(chǎn)業(yè)在滇西北經(jīng)濟中占有重要地位，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的推進是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供重要經(jīng)濟源泉和后續(xù)動力，極大增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的吸納能力。滇西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的崛起是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，初步統(tǒng)計，旅游產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到65%，因此，滇西北旅游城鎮(zhèn)化的推進必須依托旅游產(chǎn)業(yè)的提升與轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再著眼于旅游資源、旅游產(chǎn)品開發(fā)，全域旅游發(fā)展理念的深入和旅游產(chǎn)業(yè)的融合化發(fā)展已經(jīng)形成了泛旅游產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)與休閑養(yǎng)老和文化體驗等形成新的服務(wù)業(yè)，實際上這也是我國新時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。通過強化旅游與各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動對接，形成服務(wù)區(qū)域、聯(lián)動各行業(yè)領(lǐng)域的跨界旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并催生出全域旅游產(chǎn)業(yè)集群。滇西北旅游休閑產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展可以為旅游城鎮(zhèn)化帶來如下效應(yīng)：第一，擴大就業(yè)。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人群，能帶動相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生5個就業(yè)崗位，在投資方面，同等資金的投入情況下，作為勞動密集型的旅游業(yè)獲取的就業(yè)機會要遠高于其他產(chǎn)業(yè)。第二，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。滇西北旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展為旅游土特產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通加工、銷售提供巨大需求，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、走深加工道路來促進農(nóng)民角色和身份的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。第三，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中。在全域旅游發(fā)展理念下，整個滇西北地區(qū)形成各行業(yè)各體系融入旅游發(fā)展，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)群。第四，綠色效應(yīng)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”，具有“低資源消耗、少污染”的優(yōu)點，對降低城鎮(zhèn)資源消耗和減少環(huán)境污染較為有利。

（三）生態(tài)與產(chǎn)業(yè)

從全國主體功能區(qū)劃空間分類來看，滇西北地區(qū)總體被劃分為限制開發(fā)區(qū)。滇西北地區(qū)的限制開發(fā)定位主要扮演兩個重要的角色，其一是承擔(dān)提供全國生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的重點生態(tài)功能區(qū)；其二是成為影響實現(xiàn)全國整體現(xiàn)代化的關(guān)鍵區(qū)域。如果滇西北地區(qū)在發(fā)展中因區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的限制而導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下、區(qū)內(nèi)人民生活質(zhì)量難以提高，則必將影響到國家生態(tài)功能產(chǎn)品的質(zhì)量。需要指出的是，國家對限制開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展政策并不是限制其一切經(jīng)濟發(fā)展，犧牲當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)利來支持全國生態(tài)保障，而是指限制大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。發(fā)展不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模和數(shù)量，減少人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，最終形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。滇西北地區(qū)現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)包括旅游產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和水電資源產(chǎn)業(yè)等。

旅游產(chǎn)業(yè)方面，旅游資源的開發(fā)要切忌各方利益的驅(qū)使造成對一些具有高生態(tài)脆弱性和生物多樣性核心區(qū)域的過度開發(fā)或盲目開發(fā)。如三江并流核心區(qū)域，生態(tài)一旦破壞將帶來巨大生態(tài)災(zāi)難，因此必須在區(qū)域可承載的范圍內(nèi)進行有序合理開發(fā)。

生物產(chǎn)業(yè)方面，由于目前處于起步階段，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體競爭力弱等問題突出，下一步，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育和壯大品牌，提高產(chǎn)品附加值，形成合理的生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化建設(shè)具有鮮明特色的原料基地，將生物產(chǎn)業(yè)培育為省內(nèi)外具有一定競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

礦產(chǎn)資源方面，滇西北是云南省主要的礦產(chǎn)資源富集地，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財政收入、提升就業(yè)和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。對滇西北礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)該正確處理環(huán)境約束與發(fā)展需求之間的關(guān)系，礦產(chǎn)資源是滇西北工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但對其開發(fā)同時也是滇西北區(qū)域生態(tài)環(huán)境的最大危害，由于大部分礦產(chǎn)資源分布在區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)，必須加強礦業(yè)開發(fā)的全流程監(jiān)管，嚴格實施礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境評估和項目準入制度，探索實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的機制策略。

圖2 滇西北生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化良性協(xié)調(diào)框架體系

水電資源方面，長期以來，對滇西北水電資源的開發(fā)一直存在爭議，尤其對于怒江上游的水電開發(fā)爭議較為激烈，核心問題依然集中在關(guān)于滇西北水電開發(fā)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞方面?；诖耍瑧?yīng)該進行深入的科學(xué)研究調(diào)查，金沙江流域的水電開發(fā)目前正在推進之中，怒江水電開發(fā)一直存在爭議，需要進行全面的流域考察研究，在綜合經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)和水電學(xué)方面的意見之上形成綜合的意見建議，最終形成一種經(jīng)濟上可行、社會上可接受、生態(tài)環(huán)境方面可持續(xù)的水電開發(fā)模式。

六、結(jié)語

縱觀全球，中國城鎮(zhèn)化浪潮已成為21世紀全球經(jīng)濟社會領(lǐng)域最有影響的事件。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略越來越得到人們的認可，但處在新的歷史時期，人們對城鎮(zhèn)化的認識和理解依然存在差異與不足，無論是官員還是學(xué)者，更多是從城鎮(zhèn)化外延的一面去理解它，這種認識在今天造成了城鎮(zhèn)化熱潮中出現(xiàn)的“圈地運動”“造城運動”“土地城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。凡此種種，均不同程度地偏離了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)〔15〕。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的最終目的是通過城鎮(zhèn)化使得人民生活質(zhì)量不斷提高。滇西北地區(qū)在走特色旅游城鎮(zhèn)化的道路上基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束實際，發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H的可承載產(chǎn)業(yè)，走區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，探索出一條有別于全國城鎮(zhèn)化的特色可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路（見圖2）。

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