安徽宣城市宣州區(qū)健全機制壓實責(zé)任
——管住“藥瓶子” 育出好牌子

◆文 /姚 媛

40年前，“皖南大包干”的序幕在安徽省宣城市宣州區(qū)拉開。40年來，在改革精神的指引下，宣州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一個又一個重大進展。作為安徽農(nóng)村改革的發(fā)祥地之一，2016年12月宣州區(qū)成了全國首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，敢為人先的宣州人又一次走在了“質(zhì)量興農(nóng)”的最前沿。

當(dāng)前，伴隨著安全縣的創(chuàng)建，宣州區(qū)從投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)、村、企四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過信息化平臺的建設(shè)，有效破解了投入品監(jiān)管的難題，將產(chǎn)地準出與市場準入機制銜接起來，讓宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”的安全鏈條變得更加牢靠，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。

四部門聯(lián)合授牌授信引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營

從2012年起，宣城市就開始積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革。2015年，宣州區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局。同時，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安等20多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同建立了信息共享、案件互送、聯(lián)席會議、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等10余項工作制度，既分工明確、責(zé)任到位，又加強了跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作，有效提高了聯(lián)合執(zhí)法效能。

為引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)資企業(yè)開展誠信經(jīng)營，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2014年起，宣城市農(nóng)委聯(lián)合市工商質(zhì)監(jiān)局、人民銀行、郵儲銀行共同對54家市級農(nóng)資經(jīng)營示范單位進行授牌授信。宣城朝農(nóng)植保公司曾獲得宣城市“十佳放心農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)”“農(nóng)資經(jīng)營示范單位”“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”等榮譽稱號，公司董事長黃朝斌介紹，經(jīng)過四個部門多方評定，公司獲得了300萬元的授信額度，相比于普通貸款，條件更加寬松，利息也給予了一定優(yōu)惠。

“作為地方政府，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程和政府績效考核范圍，充分發(fā)揮了在規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、體系建設(shè)、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)作用?！毙輩^(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長彭曉明說。2016年8月，經(jīng)編辦、人社局、農(nóng)委三部門聯(lián)合下文，宣州區(qū)共落實專職專崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員編制58名。另外，每個行政村確定2名以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，規(guī)模經(jīng)營主體明確生產(chǎn)單位內(nèi)檢員，全區(qū)共落實監(jiān)管工作人員672人。2015-2017年，宣州區(qū)政府相繼投入735萬元工作經(jīng)費，實現(xiàn)“機構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預(yù)算化”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供了堅實的保障。

農(nóng)藥經(jīng)營者須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)方可獲經(jīng)營資質(zhì)

宣城市洪林龍蝦交易市場位于洪林省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，皖南地區(qū)的小龍蝦很大一部分就在這里交易，今年的交易量預(yù)計可達2000噸。

“所有龍蝦在交易前，都必須在檢測室進行檢測，由交易市場出具產(chǎn)地證明和質(zhì)量證明，方能上市交易?！笔袌鲐撠?zé)人羅義義介紹，“所有檢測數(shù)據(jù)，都會自動上傳到監(jiān)管平臺，便于政府監(jiān)測、管理?！?/p>

借助“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”的契機，宣州區(qū)共投入63萬元搭建農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)檔案三大平臺，區(qū)、鄉(xiāng)兩級檢測室實現(xiàn)了檢測數(shù)據(jù)實時上傳，并將102家規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，183家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入到平臺管理。

為強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，宣州區(qū)對全區(qū)383家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了監(jiān)管名錄，實行產(chǎn)品登記備案制和準入管理，并全面落實農(nóng)資經(jīng)營臺賬制度，在全區(qū)范圍內(nèi)建起放心農(nóng)資配送體系。劉光華經(jīng)營的宣城市輝隆農(nóng)資連鎖店洪林店，于2016年獲得“放心農(nóng)資示范店”稱號。他告訴筆者，他所經(jīng)營的農(nóng)藥、化肥，來源、去向都可全程追溯。每一個農(nóng)藥經(jīng)營者，必須接受宣城市生物工程學(xué)校這一專業(yè)機構(gòu)56個小時的培訓(xùn)，方可辦理經(jīng)營許可證。

楊柳鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的2名質(zhì)檢員，分別負責(zé)畜產(chǎn)品和水果、蔬菜的檢測工作。在完成檢測任務(wù)的同時，還要對村級協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)檢員進行定期指導(dǎo)、培訓(xùn)。洪林鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站站長席陽光告訴筆者，監(jiān)管站將每周的周一至周五確定為開放日，任何企業(yè)、經(jīng)營主體都可以將自己的農(nóng)產(chǎn)品送來檢測。

近年來，宣州區(qū)通過農(nóng)產(chǎn)品安全省級民生工程，爭取到項目資金275萬元，建立了55套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢體系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)級檢測體系全覆蓋，同時大力扶持規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體自建檢測室，初步形成了以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和城區(qū)零售市場檢測室為骨干，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體檢測室為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，“區(qū)、鄉(xiāng)、村、企”四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。

“通過建立定量檢測與定性分析相結(jié)合、風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制，風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力大大提高?！毙鞘修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長吳繼安說，“同時，不斷完善以產(chǎn)地來源和檢測合格證為標識證明的產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進一步實現(xiàn)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、消費者查詢應(yīng)用的無縫對接?！?/p>

整合農(nóng)業(yè)資源支持經(jīng)營主體創(chuàng)品牌

宣城市念念蝦稻輪作專業(yè)合作社現(xiàn)有社員87人，經(jīng)過多年努力，探索出一套生態(tài)、高效的稻蝦綜合種養(yǎng)模式。目前，合作社已建成3500畝稻蝦綜合種養(yǎng)核心示范基地，輻射帶動面積達1.5萬畝。

“如今，市場對質(zhì)量、對品牌的要求越來越高，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須走規(guī)范化、標準化、綠色化的道路。合作社有一套完整的生產(chǎn)操作規(guī)程，針對生產(chǎn)中遇到的問題，合作社員會定期開會溝通，并形成會議記錄，技術(shù)員還會定期到每個塘口檢測，保證規(guī)范化生產(chǎn)?！鄙玳L羅念念介紹，合作社的“南漪湖”牌小龍蝦，已在上海、浙江、江蘇的大中城市獲得較高知名度，僅在南京就有150家合作餐館?！澳箱艉蔽r稻米能賣到8元/斤，比普通大米品牌溢價4.5～5.5元/斤，畝利潤達3000多元。

創(chuàng)建以來，宣州區(qū)堅持政府引導(dǎo)帶動，建立獎補機制，從農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證、標準化基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、誠信建設(shè)、品牌建設(shè)等多方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎扶，近三年來，累計發(fā)放獎補資金2277.55萬元；通過實行資金獎扶與惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)項目掛鉤，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過“三品一標”認證、商標注冊、質(zhì)量管理、品牌培育和科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

與創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”前相比，宣州區(qū)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證產(chǎn)品由創(chuàng)建前的33個增加到81個，認證產(chǎn)量由6.3萬噸增加到13.5萬噸，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品26個，綠色食品43個，有機產(chǎn)品6個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個，綠色生資產(chǎn)品4個。

品牌效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，有力地帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。華衛(wèi)集團2017年認證的360噸無公害鮮雞蛋、1.5萬噸無公害肉雞，產(chǎn)品銷售價格高于普通產(chǎn)品5%左右；景豐糧油公司每年向浙江紹興會稽山黃酒集團通過訂單銷售1.2萬噸綠色食品糯米原料，價格高于普通大米3%～5%；姜家圩水稻種植專業(yè)合作社的有機優(yōu)質(zhì)大米，銷售價可達12元/斤。在全社會依靠質(zhì)量創(chuàng)品牌的做法愈發(fā)普遍，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍日漸濃厚。