產(chǎn)城融合背景下我國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑分析

吳立強(qiáng)

(寧陽四中 體育教研室，山東 泰安 271400)

2016年7月，發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。2017年5月11日，國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。持續(xù)火爆的體育產(chǎn)業(yè)和大熱的特色小鎮(zhèn)概念迅速融合，體育小鎮(zhèn)成為各路資本和力量競相追逐的對象，未來體育小鎮(zhèn)會成為體育產(chǎn)業(yè)一個新的增長點(diǎn)。

1 產(chǎn)城融合與體育小鎮(zhèn)概述

1.1 產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)改造相結(jié)合的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)與城市的互動式、依托式、融合式發(fā)展。城市是載體和平臺，承載了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)空間和模式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)成為了保障，推動城市能夠更好地完善服務(wù)和配套，最終達(dá)到城市、產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的居民三者間的高度契合和持續(xù)性、向上性的發(fā)展[1]。

1.2 體育小鎮(zhèn)

體育小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、新型化城鎮(zhèn)與整個我國國民生活水平提高共同催生的一個新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其概念主要源自于2016年發(fā)改委等三部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以及國外的特色小鎮(zhèn)，基于某一個或者幾個特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目以及特定的環(huán)境因素為基礎(chǔ)，具備了明晰的產(chǎn)業(yè)特征及定位、特色的文化內(nèi)涵和旅游特征的城鎮(zhèn)模式。2017年5月9日，國家體育總局辦公廳正式頒布了《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，標(biāo)志著我國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的正式開啟，“體育特色項(xiàng)目+相關(guān)旅游”成為體育小鎮(zhèn)的雙創(chuàng)方向和標(biāo)簽。目前結(jié)合國家體育總局相關(guān)文件，體育小鎮(zhèn)的定義基本上可以概述為：“以運(yùn)動休閑娛樂為主題，具備獨(dú)特體育文化內(nèi)涵，有良好的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集運(yùn)動休閑、文化、旅游、康體、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域?！盵2]

2 我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政策環(huán)境

為進(jìn)一步掌握我國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須追根溯源，了解特色小鎮(zhèn)的來源。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)概念來自于浙江，2014年10月，時任浙江省省長的李強(qiáng)首次提出了這個概念[3]，并同時將特色小鎮(zhèn)定位為浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體和平臺，此后這個概念在全國迅速普及，國家層面的政策和指導(dǎo)性文件如雨后春筍般紛紛頒布，帶有運(yùn)動休閑特色的體育小鎮(zhèn)也得到空前的關(guān)注和推廣。筆者經(jīng)過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，截止到2017年7月，涉及到特色小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)的國家級層面政策文件多達(dá)17部，其中16部集中在2016年和2017年(見表1)。

表1 涉及到特色小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)的國家相關(guān)政策

文件名稱時間頒發(fā)單位《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》2014.03國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》2016.02國務(wù)院《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》2016.03國務(wù)院《全民健身計(jì)劃2016-2020》2016.06國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》2016.07三部委《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五計(jì)劃》2016.07國家體育總局《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》2016.08三部委《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》2016.10國家發(fā)展和改革委員會《全國特色小(城)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會主要意見》2016.10中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及三部委《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》2016.10住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《健康中國2030規(guī)劃綱要》2016.10國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》2016.12國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》2016.12國家旅游局 國家體育總局《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》2017.01國家發(fā)展和改革委員會 國家開發(fā)銀行2017年全國兩會政府工作報告2017.03國務(wù)院《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》2017.05國家體育總局辦公廳《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》2017.07國家體育總局 國家旅游局

在地方層面，各省市紛紛規(guī)劃自身的特色小鎮(zhèn)布局，相應(yīng)的扶持政策也層出不窮。在體育小鎮(zhèn)建設(shè)方面，目前浙江省和江蘇省出臺文件呈現(xiàn)出速度快、規(guī)格高、工作任務(wù)細(xì)等特點(diǎn)。2016年7月，浙江省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，其中指出將“建設(shè)環(huán)杭州灣、環(huán)舟山群島、環(huán)太湖和環(huán)浙南等運(yùn)動休閑發(fā)展帶”，“培育創(chuàng)建一批體育特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的特色小鎮(zhèn)”，力爭培育3—5個以體育產(chǎn)業(yè)為主要載體的特色小鎮(zhèn)。2016年9月，江蘇省體育局出臺《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于做好體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》，啟動江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

2.2 發(fā)展規(guī)模

2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批國家級特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)127個，涵蓋31個省市直轄區(qū)(見圖1)。從數(shù)量上來看，浙江省共計(jì)入選8個，位居第一，江蘇省、山東省和四川省分別入選7個，大部分省市入選3至4個。從大區(qū)分布位置來看，華東地區(qū)和西南地區(qū)是重點(diǎn)分布區(qū)域。從小鎮(zhèn)級別來看，87個鎮(zhèn)為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)，35個鎮(zhèn)為全國特色景觀名鎮(zhèn)，24個鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，33個鎮(zhèn)是全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游型小鎮(zhèn)占50.39%。同時，各省的省級特色小鎮(zhèn)也在如火如荼地開展當(dāng)中，截止到2017年3月，全國各省市的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到1 384個，浙江省已經(jīng)達(dá)到315個。

圖1 第一批127個國家級特色小鎮(zhèn)的分布數(shù)量

體育小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的分支之一，既具備了特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備的條件，又擁有了豐富的體育人文資源和體育產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。據(jù)新華社報道，2016年國內(nèi)進(jìn)入建設(shè)階段的體育小鎮(zhèn)已經(jīng)超過100個，其中主要以足球、山地戶外、冰雪運(yùn)動、水上運(yùn)動、電子競技等項(xiàng)目為主。例如，總部位于杭州的萊茵體育在建的安徽黃山國際戶外運(yùn)動小鎮(zhèn)、浙江桐廬國際足球小鎮(zhèn)和浦陽體育產(chǎn)業(yè)智造和特色體育體驗(yàn)小鎮(zhèn)等；上市公司棕櫚股份出資3億元參與設(shè)立的上海云邰投資管理中心收購英超西布羅姆維奇足球俱樂部控股母公司的股權(quán)，未來將在國內(nèi)建設(shè)5-6個以足球?yàn)橹黝}的體育小鎮(zhèn)。

3 我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

3.1 處于起步階段，相關(guān)政策文件還在陸續(xù)制定

體育小鎮(zhèn)真正的官方界定和啟動來源于國家體育總局2017年5月頒布的《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，這也標(biāo)志著“體育+小鎮(zhèn)”模式的起步[4]。而從中央部委到各個地方部門的文件還在陸續(xù)制定和實(shí)施中，涉及到的部門眾多，如中央層面的國務(wù)院、發(fā)改委、住建部、財政部等，地方層面的省市政府、省市體育局、旅游局等，還涉及到一些銀行等金融機(jī)構(gòu)，存在一些宏觀指導(dǎo)文件與具體實(shí)施文件出臺部門多而雜、重復(fù)實(shí)施、概念解釋不一等問題。

3.2 內(nèi)涵和發(fā)展模式界定需要進(jìn)一步明確

從三部委對特色小鎮(zhèn)的概念提起，乃至國家體育總局所提出的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，是“小鎮(zhèn)+體育產(chǎn)業(yè)”，還是“體育產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”？是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的追求，還是體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為體育服務(wù)的城市服務(wù)綜合體？是政府投資型，還是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型？這些都是體育小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵和宏觀發(fā)展的重要前提和要素。目前來看，體育小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和發(fā)展模式依舊還處于討論和實(shí)驗(yàn)階段，政府評審的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育旅游示范基地、政府推動的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都有可能和體育小鎮(zhèn)內(nèi)涵和發(fā)展模式相重復(fù)和沖突。

3.3 參與主體及融資模式缺乏前瞻性和統(tǒng)一性

目前來看，體育小鎮(zhèn)的參與主體有地方政府、上市公司(含大量的房地產(chǎn)公司)、體育產(chǎn)業(yè)類公司，以及涉及風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金的投資類公司等，雖然在中央政策上符合了多元化的主體參與，但是由于涉及主體利益較多，往往在中后期建設(shè)中容易在投資目的和規(guī)劃上出現(xiàn)矛盾，甚至直接導(dǎo)致體育小鎮(zhèn)的建設(shè)陷入停滯和“爛尾樓”現(xiàn)象。目前已經(jīng)出現(xiàn)了體育小鎮(zhèn)會成為下一個房地產(chǎn)行業(yè)“狂歡項(xiàng)目”的苗頭，那么完全有可能出現(xiàn)“造鎮(zhèn)”、“鬼鎮(zhèn)”和“空鎮(zhèn)”[5]。

4 產(chǎn)城融合背景下我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

從國家的“十三五”規(guī)劃綱要中可以看出，我國的城鎮(zhèn)化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，越來越多的人會從第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)和土地)中解放出來，在城鎮(zhèn)中從事具備更高附加值的工作，這就需要進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大有效、中高端的要素供給，而體育產(chǎn)業(yè)板塊里面很多板塊就屬于中高端供給，所以說產(chǎn)(體育產(chǎn)業(yè))城(城鎮(zhèn)化)的有機(jī)融合是我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展的根本路徑。

4.1 科學(xué)、有序、合理制定體育小鎮(zhèn)的布局、發(fā)展等政策

從我國的政策導(dǎo)向上來分析，特色小鎮(zhèn)后續(xù)文件和政策還會進(jìn)一步出臺，相應(yīng)省市的配套文件和具體實(shí)施細(xì)則將會制定，一方面，從中央層面應(yīng)該化零為整，優(yōu)化文件，由國家體育總局牽頭，協(xié)商住建部、發(fā)改委、財政部多部門共同討論特色小鎮(zhèn)(含體育小鎮(zhèn))的總體要求、總體名稱和總體措施；另一方面，各省市也應(yīng)該由相應(yīng)部門總體牽頭，出臺結(jié)合自身區(qū)域特征的特色小鎮(zhèn)(含體育小鎮(zhèn))的規(guī)劃文件和具體建設(shè)方案，從源頭上防止多頭管理或者無人管理。

4.2 產(chǎn)城融合背景下體育小鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先布局體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)，突出“體育+”業(yè)態(tài)

體育小鎮(zhèn)重在體育，在體育賽事觀賞(賽事IP)、體育休閑娛樂體驗(yàn)、體育產(chǎn)品供應(yīng)方面下功夫，同時

延伸體育制造產(chǎn)業(yè)鏈，把“體育產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”有效結(jié)合。目前來看國家體育總局和國家旅游局兩部委相配合，在推動體育小鎮(zhèn)方面以體育植入旅游，以觀賞向體驗(yàn)轉(zhuǎn)型，增加消費(fèi)時間和增加消費(fèi)額度，有效避免單一模式消費(fèi)增加循環(huán)式消費(fèi)，這是一個維持體育小鎮(zhèn)發(fā)展的動力所在。另一方面在未來要突出“體育+”的業(yè)態(tài)，不僅僅是旅游，而是把消費(fèi)者的“體育+養(yǎng)生”、“體育+醫(yī)療”、“體育+親子”等協(xié)同發(fā)展，最終構(gòu)建出“體育競賽”、“體育健身休閑娛樂”、“體育裝備用品制造”等為標(biāo)簽和方向的體育小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

4.3 積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和評審作用，真正做好體育小鎮(zhèn)的供給側(cè)改革

在國家體育總局制定的體育特色小鎮(zhèn)文件中突出了政府的引導(dǎo)作用，這并非弱化政府的作用，而是突出政府的頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)該在前期規(guī)劃、資格審批、資本引入等方面進(jìn)行把關(guān)。目前部分地方甚至出現(xiàn)了所謂以體育為借口，以拿到土地為目的建設(shè)別墅和中高端住宅的“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”，這是值得政府高度警惕的，這與中央的供給側(cè)改革是背道而馳的，所以政府要真正地引入擁有優(yōu)質(zhì)IP資源的體育人、體育企業(yè)去投資體育小鎮(zhèn)，不斷輸入特色體育元素，打造體育小鎮(zhèn)核心優(yōu)勢和資源特色。

4.4 加強(qiáng)市場資本力量與體育小鎮(zhèn)的有效鏈接，探索持續(xù)健康的融資模式

體育小鎮(zhèn)的建設(shè)遠(yuǎn)非一場(體育場)、一館(運(yùn)動館)建設(shè)那么容易，其中涉及大量的資本投入，從2014年起體育投資市場風(fēng)起云涌，而體育小鎮(zhèn)成功地站在了風(fēng)口上。當(dāng)前中央到地方正在積極布局政府和社會資本合作(PPP)模式，體育小鎮(zhèn)的發(fā)展完全可以引入這一模式，并且體育小鎮(zhèn)的整體建設(shè)可供實(shí)施的內(nèi)容非常廣泛，社會資本的引入能有效推進(jìn)政府各項(xiàng)政策的具體落實(shí)，減少低端供給。

[1] 楊公仆.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2011.

[2] 劉青.體育管理學(xué)[M].北京:人民體育出版社,2014.

[3] 陳宇峰.以特色小鎮(zhèn)布局供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江實(shí)踐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2016(5)：28-32

[4] 陳磊，陳元欣，張強(qiáng).國內(nèi)外體育小鎮(zhèn)建設(shè)啟示——以湖北省為例[J].體育成人教育學(xué)刊，2017(3)：41-45.

[5] 周魯耀.從開發(fā)區(qū)到特色小鎮(zhèn)：區(qū)域開發(fā)模式的新變化[J].城市發(fā)展研究，2017(1)：51-55.