我國著作權(quán)登記制度存在問題及對策探析

田辰

【摘 要】 本文分析了我國的著作權(quán)登記制度存在的問題，針對存在問題，提出完善著作權(quán)登記制度的對策：著作權(quán)登記應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)法中予以明確規(guī)定;統(tǒng)一著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一作品登記工作標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)新工作方法，提升作品登記工作效率;設(shè)立著作權(quán)登記的救濟(jì)與賠償制度;通過立法，將登記作為著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的公示方式，并確定著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記對抗效力。

【關(guān)鍵詞】 著作權(quán)登記;原始登記;轉(zhuǎn)讓登記;對策

一、著作權(quán)登記制度概述

在我國，可以將著作權(quán)的登記制度分為靜態(tài)的登記制度與動態(tài)的登記制度，靜態(tài)的登記制度即著作權(quán)人對其作品進(jìn)行的原始登記，動態(tài)的登記制度即著作權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時對其轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行的登記制度。著作權(quán)的靜態(tài)登記也稱為著作權(quán)原始登記或著作權(quán)注冊登記，著作權(quán)動態(tài)登記也可稱為著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記或著作權(quán)權(quán)利變動登記。

二、我國著作權(quán)登記制度的立法現(xiàn)狀

1、著作權(quán)原始登記制度的立法現(xiàn)狀

《作品自愿登記試行辦法》、《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》等規(guī)章中規(guī)定了我國著作權(quán)的原始登記，而我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中沒有關(guān)于著作權(quán)原始登記的任何規(guī)定。

2、著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的立法現(xiàn)狀

《著作權(quán)法實施條例》第二十五條規(guī)定：“與著作權(quán)人訂立專有許可使用合同、轉(zhuǎn)讓合同的，可以向著作權(quán)行政管理部門備案。”該條規(guī)定的是著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的備案，但并未規(guī)定著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記。我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中對于著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記同樣沒有任何規(guī)定。

三、我國著作權(quán)登記制度存在的問題

1、我國立法中缺乏關(guān)于著作權(quán)登記的一般性規(guī)定

我國作品登記工作主要以法律位階較低的部門規(guī)章為依據(jù)，如《作品自愿登記試行辦法》，而《著作權(quán)法》中沒有關(guān)于著作權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容。

2、著作權(quán)登記主體不統(tǒng)一，登記工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在實踐中，我國著作權(quán)登記制度的最大問題即尚未建立完全統(tǒng)一的著作權(quán)登記體系，尤其是缺乏統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)。登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一是建立統(tǒng)一的登記程序、登記條件、登記編號、登記證書以及登記信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)與前提。[1]目前，我國作品登記工作采用各地分散登記原則，各地依據(jù)其地方規(guī)章或其他規(guī)范性文件為依據(jù)進(jìn)行作品登記工作，由于各地著作權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)不一，因此引發(fā)了一系列問題，如A地不予登記的作品在B地卻可以登記，A地登記的作品在B地不予認(rèn)可等，造成作品登記亂象，嚴(yán)重影響了登記的權(quán)威性和公信力與著作權(quán)登記制度作用的發(fā)揮。

3、我國著作權(quán)登記機(jī)關(guān)渙散，著作權(quán)的登記效率較低

目前，由于我國著作權(quán)登記機(jī)關(guān)尚不統(tǒng)一，登記制度不夠規(guī)范，各地關(guān)于作品登記標(biāo)準(zhǔn)不一，作品登記效率較低。

4、我國著作權(quán)登記的救濟(jì)制度不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對于著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)對作品決定不予登記的，均未賦予申請人提起復(fù)議或訴訟的權(quán)利。

5、我國現(xiàn)行著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的變動模式不以任何公示方式為要件

登記與否對著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力并無任何影響，由此導(dǎo)致“一女多嫁”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，著作權(quán)的交易安全也就成為著作權(quán)市場交易發(fā)展的一大障礙。[2]現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓僅有備案制度，無登記制度，無法有效的起到保護(hù)受讓人與第三人的作用。

四、完善著作權(quán)登記制度的對策

1、著作權(quán)登記應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)法中予以明確規(guī)定

為維護(hù)我國法制的統(tǒng)一，作為著作權(quán)保護(hù)中不可或缺的基本制度，著作權(quán)登記應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)法中明確予以規(guī)定，曉知以眾，使得著作權(quán)登記成為廣大著作權(quán)人的自覺選擇。[3]應(yīng)在《著作權(quán)法》中增設(shè)關(guān)于著作權(quán)登記的一般性規(guī)定，為著作權(quán)登記工作提供法律支撐，從而來更好保護(hù)著作權(quán)安全。

2、統(tǒng)一著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一作品登記工作標(biāo)準(zhǔn)

著作權(quán)的登記工作統(tǒng)一由國家版權(quán)局與省一級（省、自治區(qū)、直轄市）版權(quán)局負(fù)責(zé)，省一級版權(quán)局可設(shè)立著作權(quán)登記派出機(jī)構(gòu)，為著作權(quán)登記提供便利。統(tǒng)一著作權(quán)的登記機(jī)構(gòu)，可以規(guī)范我國的著作權(quán)登記工作。同時，應(yīng)以法律規(guī)范的形式對作品登記工作確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以《著作權(quán)法》中關(guān)于著作權(quán)登記的一般性規(guī)定為基礎(chǔ)，通過制定相關(guān)法規(guī)或規(guī)章對登記的內(nèi)容與程序等具體事項予以規(guī)定，從而為我國作品登記工作確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3、創(chuàng)新工作方法，提升作品登記工作效率

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實行線上線下協(xié)同登記，作品登記機(jī)關(guān)應(yīng)在其官網(wǎng)設(shè)立“著作權(quán)網(wǎng)上登記平臺”專門模塊，使著作權(quán)人不僅可以在作品登記機(jī)關(guān)進(jìn)行線下登記，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上登記，提升登記效率。此外，應(yīng)建立全國作品登記數(shù)據(jù)庫，國家版權(quán)局應(yīng)開通官方微信公眾號的作品登記查詢功能，使著作權(quán)人或著作權(quán)交易相關(guān)人可以快速通過微信公眾號在全國作品登記數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行相關(guān)信息的查詢，從而最大限度防止一權(quán)多賣等影響著作權(quán)交易安全現(xiàn)象的發(fā)生。

4、設(shè)立著作權(quán)登記的救濟(jì)與賠償制度

應(yīng)通過立法賦予著作權(quán)登記的申請人對著作權(quán)登記行政機(jī)關(guān)不予登記的行為提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，賦予第三人提出登記異議的權(quán)利。對于著作權(quán)登記行政機(jī)關(guān)違反法定時效或錯誤登記等行為應(yīng)賦予相對人請求國家賠償?shù)臋?quán)利。

5、通過立法，將登記作為著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的公示方式，并確定著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記對抗效力。

（1）確定著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的必要性?！吨鳈?quán)法》第10條明確了著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍僅限于財產(chǎn)權(quán)部分，而著作權(quán)人的著作財產(chǎn)權(quán)多達(dá)十三項之多，著作權(quán)人將其著作財產(chǎn)權(quán)可以全部轉(zhuǎn)讓，也可以部分轉(zhuǎn)讓。因此，著作權(quán)人轉(zhuǎn)讓著作財產(chǎn)權(quán)，必須要進(jìn)行著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記，從而使得轉(zhuǎn)讓合同外的第三人能夠清楚的得知著作權(quán)的具體財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓情況。我國立法對著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓僅規(guī)定了備案，并未規(guī)定著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記，而備案僅是對轉(zhuǎn)讓合同本身的重點內(nèi)容進(jìn)行摘錄存檔的行為，著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記是對著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同所帶來的實際權(quán)利變動進(jìn)行的公示登記行為。因此，著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的備案并不等同于著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓登記，著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的備案并不能完全起到登記所能達(dá)到的對權(quán)利變動公示的作用。只有將著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓予以登記公示，才能夠預(yù)防原權(quán)利人進(jìn)行“一權(quán)數(shù)賣”等影響著作權(quán)交易安全的行為，并且為將來著作權(quán)發(fā)生再轉(zhuǎn)讓時建立可供查詢的底簿。

（2）著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記對抗主義模式的選擇。著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的效力模式包括登記生效主義和登記對抗主義。著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記生效主義即登記是著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓不僅需要當(dāng)事人達(dá)成轉(zhuǎn)讓合同，還必須進(jìn)行登記。著作權(quán)轉(zhuǎn)讓登記對抗主義即登記非著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，只要當(dāng)事人達(dá)成著作權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，那么著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓就成立，未經(jīng)登記的著作權(quán)轉(zhuǎn)讓，不得對抗第三人。

登記生效主義屬于強(qiáng)制登記，違背了當(dāng)事人意思自治的基本原理，導(dǎo)致了對私法自治的過度干預(yù)，破壞了著作權(quán)的私法性質(zhì)。我國當(dāng)前的作品數(shù)量正急速增加，著作權(quán)轉(zhuǎn)讓交易十分頻繁，采取登記生效主義必然會大大增加著作權(quán)登記機(jī)構(gòu)的工作量，增加登記成本，降低登記效率，阻礙著作權(quán)交易市場的繁榮發(fā)展。而登記的對抗性正好可以克服這些弱點，著作權(quán)登記對抗主義屬于自愿登記，只不過未經(jīng)登記，不得對抗第三人，其體現(xiàn)了意思自治原則，并且登記對抗主義更為經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)著作權(quán)交易的繁榮。

五、結(jié)語

著作權(quán)的登記制度對于提供權(quán)屬證明、保護(hù)著作權(quán)交易安全以及推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。但我國的著作權(quán)登記制度還存在一些問題，包括：《著作權(quán)法》中沒有關(guān)于作品登記的內(nèi)容，著作權(quán)登記主體不統(tǒng)一，登記工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作品登記效率較低，著作權(quán)登記的救濟(jì)制度不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有關(guān)于著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記制度等問題，對于這些問題的解決，還需要立法者對著作權(quán)登記制度進(jìn)一步完善，從而來更好發(fā)揮著作權(quán)登記制度的作用與價值。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 趙璽，論著作權(quán)登記寫入著作權(quán)法的必要性[J].出版發(fā)行研究，2016.5.68.

【作者簡介】

田 辰（1993—）男，陜西西安人，西安財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)2016級碩士研究生，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法學(xué).