論改革開放后安徽城市的發(fā)展變遷

許為

【摘 要】 安徽一直以來都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市發(fā)展水平較低。自改革開放以來，安徽城市發(fā)展經(jīng)過恢復(fù)與啟動(dòng)階段，穩(wěn)步發(fā)展階段，快速發(fā)展階段，在改革開放40年的今天，安徽已形成了以合肥為中心的多類型城市群協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展新格局。

【關(guān)鍵詞】 改革開放;安徽城市;發(fā)展變遷

改革開放四十年來，安徽作為改革開放的先鋒，自小崗村十八位農(nóng)民以按手印的方式拉開了改革開放的序幕，安徽的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化迅速發(fā)展，其中城市化的穩(wěn)步快速發(fā)展更是引人注目，城市化作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，推進(jìn)了現(xiàn)代文明的發(fā)展提升，成為未來安徽區(qū)域發(fā)展的發(fā)展核心、發(fā)展利器，對(duì)于安徽下一步發(fā)展具有極其重要的意義。

一、城市發(fā)展的啟動(dòng)階段

新中國(guó)成立初期，安徽省只有合肥、安慶、淮南、蚌埠、蕪湖五座城市，1952年全省城鎮(zhèn)人口總數(shù)僅為179萬人。其中，建制市人口僅有50.5萬人。由于新中國(guó)成立初期尚未建立嚴(yán)格的戶口制度，人口流動(dòng)和遷移相對(duì)自由和簡(jiǎn)單，隨著安徽省新建了馬鞍山、銅官山（后改名銅陵），擴(kuò)建了一批城市，城市人口也迅速增加。1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》正式頒布，《條例》規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明或戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明”，這改變了“五四憲法”關(guān)于居民“自由居住和遷徙”的規(guī)定，形成了城市和農(nóng)村戶口的“二元結(jié)構(gòu)”模式。這一變化適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，但同時(shí)也限制了城鎮(zhèn)化人口的流動(dòng)遷入和人口規(guī)模。構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)，從而嚴(yán)重制約了當(dāng)時(shí)城市的發(fā)展。

另外，由于城市發(fā)展原本就是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而在這一階段，我們實(shí)行的是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃安排，無論是農(nóng)民，工人所生產(chǎn)的物資均由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，無法自由流動(dòng)和買賣，城市的經(jīng)濟(jì)功能根本無法得以實(shí)現(xiàn)，所以，這一階段的城鎮(zhèn)只能是行政中心。由于種種歷史原因，從1953年到1978年，大躍進(jìn)、四清運(yùn)動(dòng)、文化大革命，安徽的城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了反復(fù)波動(dòng)，到1978年，安徽的城鎮(zhèn)化率僅為12.6%。1952-1978年，全省城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)0.19%。城鎮(zhèn)化發(fā)展幾近停滯。

隨著文化大革命的結(jié)束和隨后的撥亂反正工作，黨和國(guó)家逐步開始糾正工作中的失誤，工作重心也開始轉(zhuǎn)移到國(guó)家建設(shè)上。1978年3月，全國(guó)城市工作會(huì)議召開，決定從1979年起，先在所有省會(huì)城市和城市人口在50萬以上的大城市試行每年從上年工商利潤(rùn)中提成5%，作為城市維護(hù)和建設(shè)資金。同時(shí)為緩和城市住房的緊張狀況，在對(duì)城市現(xiàn)有住房加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，要新建一批住宅。1979年起以后幾年國(guó)家每年要撥款4億元，用于城市住宅建設(shè)。會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，1978年4月經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，該文件正式下發(fā)各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委。這標(biāo)志著城市工作的全面恢復(fù)啟動(dòng)。

同年，安徽省政府召開了全省城市建設(shè)工作會(huì)議，下發(fā)了“關(guān)于全省城市建設(shè)工作的意見”（皖政〔1978〕4號(hào)文件），提出按照中央文件精神，加快安徽城市建設(shè)。安徽的城鎮(zhèn)化拉開了序幕。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。為貫徹落實(shí)中央和安徽省政府4號(hào)文件精神，省建設(shè)廳下發(fā)了《城市總體規(guī)劃編制上報(bào)的意見》（建規(guī)〔1979〕52號(hào)文件），推動(dòng)了全省“文革”后新一輪總體規(guī)劃編制工作。按照中央城市工作的有關(guān)精神和本省的相關(guān)規(guī)劃部署，1979-1986年，安徽先后設(shè)立宿州、滁州、巢湖、黃山和亳州5個(gè)縣級(jí)市;諸多的城市興建和擴(kuò)建加快了安徽城市化發(fā)展的步伐。

以1978年十一屆三中全會(huì)的召開為標(biāo)志，安徽省城市發(fā)展步入發(fā)展時(shí)期。1978年12月8日舉行的十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)行改革開放的新決策，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的新進(jìn)程，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。安徽作為農(nóng)村改革的發(fā)起地，群眾的生產(chǎn)積極性大幅提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從根本上改變了農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求的局面，為城市吸收更多的人口和城市輕紡工業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。舊的工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展格局被打破，改革開放使全省城市發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)活力和生機(jī)。

通過1978-1984年幾年的城鎮(zhèn)化復(fù)蘇和啟動(dòng)期，從1985年-1990年，安徽的城市發(fā)展隨后進(jìn)入了較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)期，1986年按照中央和省委省政府的有關(guān)文件和精神，在隨后的幾年又先后設(shè)立地級(jí)黃山市、安慶市，設(shè)立縣級(jí)宣州、貴池市，恢復(fù)界首市（縣級(jí)）。大力推進(jìn)了市、鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的配套政策，使得城市建設(shè)水平迅速提升，安徽城市化水平進(jìn)一步提高。截止1989年底，全省已設(shè)城市18座，其中，地級(jí)省轄市9座;縣級(jí)市9座;建制鎮(zhèn)389個(gè)，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1005. 6萬（90年人口普查數(shù)），占總?cè)丝诘?7. 90 %;非農(nóng)業(yè)人口為824. 2萬（89年底統(tǒng)計(jì)數(shù)），占總?cè)丝诘?5.07%。

二、城市穩(wěn)步發(fā)展階段

經(jīng)過近十年的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城市發(fā)展也受到了各級(jí)政府的高度重視。1991年9月，建設(shè)部頒布了《城市規(guī)劃編制辦法》。依據(jù)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省制定了一系列推動(dòng)本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方針和政策，對(duì)城鎮(zhèn)化起到了積極的推動(dòng)作用。1991年8月頒布實(shí)施的《安徽省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合安徽省實(shí)際，制定了貫徹實(shí)施《城市規(guī)劃法》的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)了全省城市規(guī)劃的制定和審批工作。安徽省建設(shè)廳依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和安徽省實(shí)際，分別制定了城市居住小區(qū)、城市道路、城市給排水、防洪、環(huán)衛(wèi)、園林綠地、衛(wèi)生設(shè)施、抗震防災(zāi)、消防、人防、體育、教育設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制辦法和規(guī)定，大大促進(jìn)了城市系統(tǒng)工作建設(shè)，使城市建設(shè)進(jìn)程大大加快。

20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了重大步伐，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念有了重新認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立使商品流通從“小流通”走向“大流通”，為商品交換提供了便利條件。國(guó)家出臺(tái)了一系列積極扶植和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速健康發(fā)展的新時(shí)期，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，城市特別是中小城市建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了第二次高潮。1993年7月10日安徽省第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了要“加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”

2000年，第十個(gè)五年計(jì)劃啟動(dòng)，在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出，要積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用。隨后，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》正式出臺(tái)。《綱要》指出，“我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

2001年1月19日，依據(jù)中央有關(guān)精神，安徽省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出要“以加快城鎮(zhèn)化和振興縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并要求“把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快省會(huì)城市建設(shè)步伐，有步驟地發(fā)展新興城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，實(shí)行更積極的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施”。省政府辦公廳于2001年4月下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分中心建制鎮(zhèn)的通知》，明確調(diào)整后的中心建制鎮(zhèn)數(shù)量為200個(gè)。2001年6月，安徽省公安廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)戶籍管理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，意見規(guī)定，凡在改革實(shí)施范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)常住戶口;進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才戶口遷移管理限制，全面實(shí)行在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房人員登記進(jìn)城的政策等，進(jìn)一步放寬了人口由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)的限制，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)起到了重要的作用。

2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

總的來看，這一時(shí)期，安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，成果斐然。1990年全省共有合肥、蕪湖、淮南、馬鞍山、淮北、安慶、銅陵、黃山9個(gè)省轄市，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家以及省委省政府對(duì)城鎮(zhèn)化工作的重視，1993年滁州，1996年阜陽，1999年宿州、六安、巢湖，2000年宣城、池州、亳州等地紛紛改為省轄市，安徽的省轄市由9個(gè)增加到17個(gè)，再加上1989年至1997的縣改市，到上世紀(jì)末，安徽省共有22個(gè)市，城市數(shù)量迅速增加，安徽城市穩(wěn)步發(fā)展。

三、城市快速發(fā)展階段

2000年以后，特別是隨著國(guó)家關(guān)于住房改革和房地產(chǎn)發(fā)展政策，安徽的住房和城市建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。安徽省17個(gè)城市的城市人口，城市面積、建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2011年8月，為進(jìn)一步發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市發(fā)展格局，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式撤銷原地級(jí)市巢湖市行政編制，設(shè)立縣級(jí)市巢湖市。原地級(jí)市巢湖市正式撤銷，其原所轄區(qū)域分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。至此，安徽省由17個(gè)地級(jí)市縮減為16個(gè)地級(jí)市。2015年10月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省調(diào)整銅陵市六安市安慶市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕181號(hào)）下發(fā)，同意對(duì)安慶市、銅陵市、六安市、淮南市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，2015年12月30日，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安慶市銅陵市六安市淮南市部分行政區(qū)劃的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2015〕29號(hào)）下發(fā)，正式對(duì)安慶、銅陵、六安、淮南四市的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，使安徽的城市發(fā)展水平更加均衡，發(fā)展速度更加協(xié)調(diào)，發(fā)展資源更加優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿Ω泳薮?。?jīng)過近20年的發(fā)展，安徽已逐步形成以省會(huì)合肥為中心城市，皖南城市帶，沿淮城市群等多種城市組團(tuán)模式協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 安徽省歷史學(xué)會(huì)編.安徽六十年[m].合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2009.9.

[2] 郭萬清主編.安徽地區(qū)城鎮(zhèn)歷史變遷研究[m].安徽人民出版社，2014.12.

[3] 郭萬清主編.安徽城市六十年[m].安徽人民出版社，2009.12.

【作者簡(jiǎn)介】

許 為，安徽省社科院助理研究員，專業(yè)方向：近現(xiàn)代史、文化史，主要從事地方區(qū)域史及近現(xiàn)代思想史、文化史研究.