論民主黨派民主監(jiān)督的主體意識(shí)

錢再見

摘要：民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。民主黨派民主監(jiān)督主體意識(shí)的提升，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能和發(fā)揮民主監(jiān)督作用的關(guān)鍵。民主黨派民主監(jiān)督主體意識(shí)是指民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任性、自覺性、積極性和主動(dòng)性，包括政治責(zé)任意識(shí)、歷史使命意識(shí)、社會(huì)大局意識(shí)、監(jiān)督實(shí)效意識(shí)。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；主體意識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政黨制度，在國(guó)家的民主治理和政治生活中發(fā)揮著重要的政治職能。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治體系和國(guó)家治理體系的重要組成部分，并且充分發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能。其中，民主黨派民主監(jiān)督既是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要一環(huán)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。意識(shí)作為具有自覺性的思維，其本質(zhì)是能動(dòng)地認(rèn)識(shí)及指導(dǎo)人類的自我自由的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)是指民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和自覺性。政界和學(xué)界對(duì)民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)已有一定的研究。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，參政黨要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，是指參政黨在履行政治協(xié)商、參政議政的職能時(shí)，要將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，參政黨意識(shí)是民主黨派政治成熟的表現(xiàn)，是參政黨自身素質(zhì)的充分反映。增強(qiáng)參政黨意識(shí)，有利于民主黨派提高參政議政、民主監(jiān)督的自覺性。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，加強(qiáng)民主監(jiān)督，應(yīng)該從強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)入手，提高民主法治意識(shí)，提高政黨意識(shí)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨派自身建設(shè)體現(xiàn)在民主監(jiān)督領(lǐng)域，關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化參政黨意識(shí)，提高民主黨派民主監(jiān)督的主體水平。也有人在討論特約監(jiān)督制度時(shí)提出，進(jìn)一步樹立制度意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和程序意識(shí)，創(chuàng)新思路，拓展內(nèi)容，制定新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破，避免和克服特約工作的功能虛設(shè)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨派能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但更主要的還要看民主黨派自己的表現(xiàn)，因此，要增強(qiáng)監(jiān)督的主體意識(shí)，提升民主監(jiān)督能力。此外，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，要強(qiáng)化政黨意識(shí)，克服政治上無所作為的觀念，不斷提高廣大民主黨派成員開展民主監(jiān)督的政治自覺性、責(zé)任感和使命感，把履行監(jiān)督職能與鞏固發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度很好地統(tǒng)一起來。

筆者認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督的主體意識(shí)包括政治責(zé)任意識(shí)、歷史使命意識(shí)、社會(huì)大局意識(shí)、監(jiān)督實(shí)效意識(shí)。研究民主黨派民主監(jiān)督的主體意識(shí)，目的是從強(qiáng)化監(jiān)督主體意識(shí)入手，改變目前民主黨派民主監(jiān)督存在的被動(dòng)監(jiān)督現(xiàn)象，凸顯民主監(jiān)督的責(zé)任性，增強(qiáng)民主監(jiān)督的主動(dòng)性，提升民主監(jiān)督的實(shí)效性。

一、政治責(zé)任意識(shí)

政治責(zé)任意識(shí)是指人們從政治的高度出發(fā)，形成對(duì)自己本職工作熱愛和負(fù)責(zé)的精神和信念，是人們?cè)谡紊钆c公共事務(wù)中做好本職工作的前提和動(dòng)力。作為“天生是一種政治動(dòng)物”的“政治人”，只要基于正確的政治認(rèn)識(shí)而熱愛本職工作，只要對(duì)本職工作盡心盡責(zé)，就會(huì)產(chǎn)生政治責(zé)任意識(shí)。在政治生活和公共事務(wù)中，政治責(zé)任意識(shí)是在政治社會(huì)化的基礎(chǔ)上逐步形成的正確的政治思想和政治信仰，以及政治立場(chǎng)、政治方向和政治紀(jì)律等規(guī)范和規(guī)矩。民主黨派民主監(jiān)督的政治責(zé)任意識(shí)則是從對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的政治認(rèn)知出發(fā)，準(zhǔn)確把握民主黨派民主監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的政治地位，堅(jiān)持民主黨派民主監(jiān)督的政治方向，明確民主黨派民主監(jiān)督的政治責(zé)任，切實(shí)履行民主黨派民主監(jiān)督的政治職能。從這個(gè)意義上說，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的政治責(zé)任意識(shí)，要求民主黨派成員在民主監(jiān)督過程中始終保持清醒的政治頭腦，旗幟鮮明地講政治，做政治上的“明白人”；堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治信仰，不斷增強(qiáng)政治把握能力。

（一）在民主黨派民主監(jiān)督中彰顯民主黨派作為公共政策主體的政治責(zé)任意識(shí)

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，其參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”。實(shí)際上，在公共政策過程中，各民主黨派不僅參與國(guó)家重大政策的討論，履行利益表達(dá)、綜合及政治溝通的功能，而且經(jīng)常開展調(diào)查研究，提出政策建議，進(jìn)行政策監(jiān)督和評(píng)價(jià)，參與國(guó)家重大公共政策的制定，充分發(fā)揮參政議政的功能。誠(chéng)然，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是一種特殊類型的政黨，與西方國(guó)家的政黨有本質(zhì)區(qū)別。但與其他所有類型的政黨一樣，民主黨派在國(guó)家政治生活中從事的主要活動(dòng)是緊緊圍繞國(guó)家權(quán)力展開的。民主黨派的職能無論是參政議政、民主監(jiān)督，抑或是參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，也都是緊緊圍繞國(guó)家權(quán)力展開的。民主黨派的參與實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了整個(gè)政治生活的深層，與決策層的距離更近。從政治學(xué)和公共行政學(xué)的意義上說，政治責(zé)任是政治官員制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)，這些職責(zé)的履行狀況必須接受監(jiān)督。不僅如此，作為政策過程參與主體的監(jiān)督主體也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

（二）在民主黨派民主監(jiān)督中激活民主黨派作為政黨的政治責(zé)任意識(shí)

承擔(dān)政治責(zé)任是現(xiàn)代社會(huì)一切政黨都應(yīng)該履行的基本職責(zé)。從這個(gè)意義上說，要激活民主黨派的政黨特性，提高政黨意識(shí)，為強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督提供思想動(dòng)力?！罢h意識(shí)”是指一整套旨在鞏固合法性與增強(qiáng)有效性的意識(shí)體系，是政黨在政治運(yùn)作過程中的思想靈魂。激活民主黨派的政黨特性，提高政黨意識(shí)，有利于糾正那種把中國(guó)的民主黨派看成“參謀黨”“建議黨”甚至是“衛(wèi)星黨”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和片面看法。民主黨派要深刻認(rèn)識(shí)到，民主監(jiān)督是民主黨派不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。不履行監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)際上也就難成其為真正意義上的政黨，民主黨派需要加強(qiáng)民主監(jiān)督職能來凸顯其現(xiàn)代政黨屬性與價(jià)值的存在。從另外一個(gè)方面看，主動(dòng)接受民主黨派民主監(jiān)督既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨所設(shè)計(jì)的糾錯(cuò)機(jī)制的重要組成部分。民主黨派民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。

在由不同主體共同構(gòu)成的完整的監(jiān)督體系內(nèi)，不同監(jiān)督主體只有基于共同目標(biāo)，通過足夠的良性互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)彼此之問的相互依存、相互促進(jìn)。在中國(guó)合作型政黨制度中，民主黨派作為監(jiān)督主體之一，與其他監(jiān)督主體相比具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民主黨派具有“干部型政黨”的屬性和特點(diǎn)，不僅能直接影響政策制定過程，而且可以作為政策監(jiān)督主體監(jiān)督政策執(zhí)行過程和公共事務(wù)管理過程。但是，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)有賴于民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)、政黨意識(shí)和政治責(zé)任意識(shí)，并將這些意識(shí)貫徹到實(shí)際的民主監(jiān)督活動(dòng)中。同時(shí)，民主黨派民主監(jiān)督還需要不斷強(qiáng)化不同部門之問的協(xié)同配合，并且得到被監(jiān)督單位的理解、支持和配合。黨委、人大、政府、司法等系統(tǒng)中的監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)支持，使民主黨派民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互配合、相得益彰，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）在民主黨派民主監(jiān)督中凸顯民主黨派作為參政黨的政治責(zé)任意識(shí)

作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨開展民主監(jiān)督，是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的內(nèi)在邏輯，同時(shí)是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)生要求。民主黨派作為政黨所實(shí)施的民主監(jiān)督，所提出的意見、批評(píng)和建議必須言之有據(jù)、言之有理，而且是切實(shí)可行的。在現(xiàn)有體制下，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于堅(jiān)持參政為民，以真誠(chéng)地幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政的姿態(tài)提意見、作批評(píng)。在中國(guó)特色政黨制度框架內(nèi)，各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督與西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性政黨監(jiān)督在制度設(shè)計(jì)和價(jià)值訴求上都存在本質(zhì)不同：在中國(guó)，參政黨開展民主監(jiān)督不是以獲取執(zhí)政地位為訴求，而是以幫助執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)，是通過整合政治資源與執(zhí)政黨坦誠(chéng)合作并互相監(jiān)督的過程。從這個(gè)意義上說，民主黨派民主監(jiān)督的政治責(zé)任是對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提供政治支持，與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是通力合作、互相監(jiān)督，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、歷史使命意識(shí)

民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在對(duì)執(zhí)政黨開展民主監(jiān)督的過程中還要不斷提升民主黨派自身的歷史使命意識(shí)。在中國(guó)特色政黨制度中，民主黨派民主監(jiān)督的歷史使命意識(shí)主要來自以下方面：

（一）民主監(jiān)督是各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的歷史選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立有一個(gè)歷史過程，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在這個(gè)過程中所做的選擇是一種“雙向選擇”，而不是“一廂情愿”。在長(zhǎng)期合作過程中，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從“一起走過來”到“走到一起來”的歷程，并且最終發(fā)展成為具有共同目標(biāo)的通力合作的親密友黨。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，從而在國(guó)家的根本大法中正式明確了中國(guó)特色政黨制度。各民主黨派成長(zhǎng)的歷史就是自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與之長(zhǎng)期合作并且在合作中履行民主監(jiān)督職能的歷史。從這個(gè)意義上說，民主黨派作為與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的親密友黨，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督有著深厚的歷史積淀，具有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（二）民主監(jiān)督是民主黨派政黨職能演變的歷史必然

從國(guó)際上看，無論出于何種目的，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，始終都是一個(gè)政黨的基本職責(zé)。從我國(guó)政黨政治發(fā)展演變的歷史邏輯來看，新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨將民主黨派的作用概括為“參、代、監(jiān)、改”；《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》突出強(qiáng)調(diào)民主黨派“參政”“監(jiān)督”的基本職能；《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》將民主黨派的職能概括為“參政議政、民主監(jiān)督”；《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》進(jìn)一步將民主黨派的基本職能明確為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。不難看出，無論民主黨派基本職能在歷史上的表述和概括如何演變，民主監(jiān)督職能始終得到了強(qiáng)調(diào)。這一方面說明民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，是其存在的價(jià)值與意義；另一方面充分體現(xiàn)了民主黨派作為政黨發(fā)揮職能與作用具有鮮明中國(guó)特色。從民主黨派的職能演變來看，民主監(jiān)督先于參政議政生成，這既是歷史的選擇，也是其從“政黨”到“參政黨”再到“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一成長(zhǎng)路徑的真實(shí)寫照。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)離不開民主政治的發(fā)展，需要政黨制度中的黨際監(jiān)督。從這個(gè)意義上說，民主黨派民主監(jiān)督既是中國(guó)特色政黨制度的題中應(yīng)有之義，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（三）民主監(jiān)督是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的歷史任務(wù)

新中國(guó)成立以來，民主黨派民主監(jiān)督經(jīng)歷了歷史發(fā)展，從思想理念上升為制度實(shí)踐，并逐步走向完善。民主黨派民主監(jiān)督體現(xiàn)了中國(guó)特色政黨制度的價(jià)值與功能，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有不可替代的重要作用。從發(fā)揮職能和作用的角度來說，民主黨派不僅參政議政、參與政治協(xié)商，而且要履行民主監(jiān)督的政黨職能?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書把中國(guó)的政黨制度功能總結(jié)為五點(diǎn)：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定。但是，民主黨派的職能特別是基本政治職能主要就是參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把民主黨派的職能表述為：參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。其中，最為核心最重要的仍然是民主監(jiān)督。它是民主黨派存在的價(jià)值和意義所在。在我國(guó)政治制度框架中，合作而非競(jìng)爭(zhēng)的新型政黨關(guān)系定位，可以最大限度地避免政治資源內(nèi)耗、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。因此，中國(guó)特色政黨制度在設(shè)計(jì)上必然以民主監(jiān)督代替政黨競(jìng)爭(zhēng)功能，并且通過強(qiáng)化民主監(jiān)督職能發(fā)揮民主黨派的現(xiàn)代政黨功能。從這個(gè)意義上說，民主監(jiān)督作為民主黨派的基本政治職能，體現(xiàn)了民主黨派的歷史使命。只有回歸制度設(shè)計(jì)的本源，厘清歷史發(fā)展邏輯，才能體認(rèn)歷史任務(wù)，提升歷史使命意識(shí)。新形勢(shì)下，民主黨派民主監(jiān)督不僅有利于科學(xué)決策，而且有利于充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)進(jìn)程。在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，民主黨派對(duì)執(zhí)政黨依法執(zhí)政情況進(jìn)行民主監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平。

三、社會(huì)大局意識(shí)

所謂社會(huì)大局意識(shí)，就是指民主黨派民主監(jiān)督要站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光觀察形勢(shì)、分析問題，善于圍繞中心工作來認(rèn)識(shí)和把握大局、服務(wù)大局，自覺地在顧全大局的前提下做好民主監(jiān)督工作。

（一）堅(jiān)持“參政為民、監(jiān)督為公”，彰顯民主監(jiān)督的政治性與公共性

民主黨派做好民主監(jiān)督工作的重要前提和基礎(chǔ)是正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中的重要作用，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把民主監(jiān)督融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，在民主參與和民主監(jiān)督中促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行的公開化，推進(jìn)民主政治、責(zé)任政治和責(zé)任政府建設(shè)。民主黨派還要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位，克服“監(jiān)督無用論”的錯(cuò)誤思想和怕“越位”、怕“添亂”的消極情緒。民主黨派應(yīng)以公共善或社會(huì)正義為最基本的價(jià)值取向，以公共利益的追求為外在表現(xiàn)形式。公共理性要求民主黨派在自身建設(shè)過程中體現(xiàn)公共理性的精神，其一切制度設(shè)計(jì)和政治活動(dòng)也要面向社會(huì)大眾，與社會(huì)進(jìn)行充分的互動(dòng)，充分地表達(dá)公民的訴求，并在參政議政和民主監(jiān)督中進(jìn)行理性的“證成”。當(dāng)前，民主黨派增強(qiáng)社會(huì)大局意識(shí)，就要自覺服從和維護(hù)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福這一大局，始終在這一大局下提意見、作批評(píng)，在參政議政和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商過程中積極建言獻(xiàn)策。

（二）堅(jiān)持從大局和全局出發(fā)，突出民主監(jiān)督的針對(duì)性與實(shí)效性

民主黨派民主監(jiān)督要擺正位置，善于從大局和全局出發(fā)，選擇具有全局性的重大問題、黨政工作中的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，以及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，充分挖掘和調(diào)動(dòng)自身作為“干部型政黨”人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛收集所聯(lián)系群眾的意見和建議，積極反映社情民意，力求做到所提建議、意見和所作批評(píng)具有針對(duì)性和可操作性。要在強(qiáng)化大局意識(shí)和全局意識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出自身的民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。一是代表性優(yōu)勢(shì)。各民主黨派代表著各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)群眾的政治利益和政治意識(shí)，與其他組織相比具有廣泛性和進(jìn)步性優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理意味著在民主與法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)力量的多元共治，而民主黨派擁有的廣泛性和進(jìn)步性優(yōu)勢(shì)，是其通過民主監(jiān)督維護(hù)政治合法性和促進(jìn)民主治理的重要基礎(chǔ)。二是渠道優(yōu)勢(shì)。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，不僅在人民政協(xié)中充分履行職能，而且能夠在更大的空問以更多的形式履行職能。與其他組織相比，各民主黨派所擁有的知情渠道、監(jiān)督渠道、反饋渠道都更加規(guī)范、更加順暢，所提意見、建議和所作批評(píng)更加具有針對(duì)性，也更趨合理性與實(shí)效性。三是人才智力優(yōu)勢(shì)。民主黨派作為“干部型政黨”，是名副其實(shí)的“人才庫”和“智囊團(tuán)”。民主黨派成員大多具有“高學(xué)歷”和“高職級(jí)”的“兩高”特點(diǎn)，這為有效履行民主監(jiān)督職責(zé)積累了人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和智力資源優(yōu)勢(shì)。這些方面的優(yōu)勢(shì)只有在強(qiáng)化大局意識(shí)和全局意識(shí)的基礎(chǔ)上才能不斷凸顯出來。

（三）堅(jiān)持形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)民主監(jiān)督的整體性與協(xié)同性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。根據(jù)這一要求，在新時(shí)代的民主監(jiān)督過程中，民主黨派要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)督合力。要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，主動(dòng)加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢、司法、審計(jì)、信訪、新聞等部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)提供情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反饋信息，建立起經(jīng)常性的聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，使民主黨派民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、司法法律監(jiān)督、行政審計(jì)監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督等密切配合，發(fā)揮整體性與協(xié)同性優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建社會(huì)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要注重協(xié)同創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督形式與手段。在堅(jiān)持既有監(jiān)督形式和渠道的基礎(chǔ)上，吸納新載體，拓寬新渠道，探索新方法。比如，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大民主黨派民主監(jiān)督的影響；推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督與新聞媒體輿論監(jiān)督的恰當(dāng)結(jié)合，變單一監(jiān)督為復(fù)合監(jiān)督，完善民主監(jiān)督體系，優(yōu)化民主監(jiān)督機(jī)制。民主黨派民主監(jiān)督多是在協(xié)商中進(jìn)行，有時(shí)還是在幫助民主黨派解決困難和問題中進(jìn)行。這種監(jiān)督堅(jiān)持求同存異、體諒包容和顧全大局的原則，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的原則，堅(jiān)持以人為本、照顧同盟者利益的原則。

四、監(jiān)督實(shí)效意識(shí)

監(jiān)督實(shí)效意識(shí)意味著民主黨派成員在民主監(jiān)督過程中，不僅要敢于監(jiān)督，而且要善于監(jiān)督，在不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督能力的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（一）主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)

1949年，毛澤東在《給黃炎培的兩封信》中曾對(duì)民主黨派為什么要致力于思想建設(shè)問題提出了兩個(gè)精辟的論斷：一是建立民主黨派“自己的主動(dòng)性”，“而這種主動(dòng)性是一個(gè)政黨必不可少的”；二是有利于今后民主黨派與中共的合作。民主黨派民主監(jiān)督質(zhì)量如何、實(shí)效性如何，受民主黨派自身政策水平、政治敏銳性和政治責(zé)任感等影響。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨既有“肝膽相照、榮辱與共”的情感傳承，又有“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的政治責(zé)任，對(duì)執(zhí)政黨的問題和失誤，一方面不會(huì)故意夸大、惡意抨擊，另一方面也不會(huì)采取與己無關(guān)、置之不理的冷漠態(tài)度。然而，由于擔(dān)心承擔(dān)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，一些民主黨派成員在民主監(jiān)督過程中有應(yīng)付心理、畏難情緒和思想包袱，缺乏敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，不愿意提出尖銳的問題和行之有效的解決方案。更有少數(shù)民主黨派成員認(rèn)為民主監(jiān)督不過是一種“擺設(shè)”，不愿或不敢監(jiān)督。只有充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政治責(zé)任，才能不斷增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)。

（二）敢于監(jiān)督的意識(shí)

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家鄧偉志認(rèn)為：“政黨的本質(zhì)、中國(guó)民主黨派的功能和特點(diǎn)，決定了督政是民主黨派不可推卸的責(zé)任。不督政，就難成其為政黨?！闭\(chéng)然，民主黨派民主監(jiān)督需要通過制度建設(shè)對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序，以及監(jiān)督權(quán)利保障、監(jiān)督者保護(hù)等作出具體規(guī)定。其重點(diǎn)是完善民主監(jiān)督的信息溝通、視察督辦、特約監(jiān)督等民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以及權(quán)益保障、人才保障和監(jiān)督評(píng)估等民主監(jiān)督保障機(jī)制，明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者各自的責(zé)任，并納入考核體系。但是，同樣重要的是不斷提升民主黨派成員敢于監(jiān)督的意識(shí)，激發(fā)民主黨派民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的積極性。參政黨監(jiān)督主體意識(shí)提高的標(biāo)志之一就是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，敢于從當(dāng)好中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友和諍友的角度出發(fā)，積極向執(zhí)政黨和國(guó)家建言獻(xiàn)策。

（三）善于監(jiān)督的意識(shí)

如果不敢監(jiān)督，民主監(jiān)督工作就無法開展；如果不善于監(jiān)督，民主監(jiān)督工作即使開展了也難以獲得實(shí)效，甚至適得其反。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要基于政治責(zé)任意識(shí)、歷史使命意識(shí)和社會(huì)大局意識(shí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要能夠監(jiān)督到關(guān)鍵處、監(jiān)督在需要時(shí)。善于監(jiān)督，要求民主黨派在民主監(jiān)督過程中注意方式、方法，特別注重監(jiān)督的實(shí)效性。注重民主監(jiān)督的藝術(shù)性，要求在監(jiān)督的過程中講究方式、方法、力求恰如其分、恰到好處；要輕重有度，深淺有度；要一針見血，忌傷筋動(dòng)骨；要一分為二，忌否定一切。民主黨派作為民主監(jiān)督主體還要樹立“問題意識(shí)”和“過程意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)過程是要看到主流、形成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)問題是要看到癥結(jié)、認(rèn)清形勢(shì)。只有既看到了問題又看到了主流，使問題與過程有機(jī)統(tǒng)一，民主監(jiān)督才能還原事件的真實(shí)意義，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

五、結(jié)語

民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。改變目前我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督中存在被動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)象，要從強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督的主體意識(shí)入手，不斷提升民主黨派民主監(jiān)督的政治責(zé)任意識(shí)、歷史使命意識(shí)、社會(huì)大局意識(shí)和監(jiān)督實(shí)效意識(shí)。監(jiān)督主體意識(shí)是民主黨派民主監(jiān)督實(shí)施的關(guān)鍵因素之一，也是幫助執(zhí)政黨提升執(zhí)政能力的重要條件之一，都是國(guó)家治理能力的組成部分。作為監(jiān)督主體的民主黨派和作為被監(jiān)督主體的黨政部門及其工作人員，都應(yīng)該養(yǎng)成良好的監(jiān)督主體意識(shí)、互相監(jiān)督意識(shí)和民主法治意識(shí)以及主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。

責(zé)任編輯：林華山