天津市 打出刀刃向內(nèi)的組合拳

鄂璠

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這“三大變革”是天津市爬坡過坎、自我革命，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，2018年新年伊始，變革，就從一套刀刃向內(nèi)的組合拳開始了。

先行先試，以新贏新。在改革開放40周年這一年的年初，挺立于新時(shí)代潮頭的天津市要用開放的理念擁抱挑戰(zhàn)，解難題、求突破，全力打造改革開放先行區(qū)。

改革再出發(fā)

抓項(xiàng)目、搞建設(shè)、促發(fā)展，自2006年天津?yàn)I海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，功能區(qū)一直是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)這七大功能區(qū)聚焦于項(xiàng)目、建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)著新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、高質(zhì)化、高新化邁進(jìn)。

但功能區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。用保稅區(qū)工委書記尤天成的話來形容，就是產(chǎn)業(yè)相互“克隆”、“撞車”現(xiàn)象明顯，“部分功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化”。面對(duì)問題，是繞著走，還是動(dòng)真格、破難題？天津市選擇了后者。

2018年新年伊始，作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的濱海新區(qū)高擎起改革的大旗，將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)并入天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入天津港保稅區(qū)。與此同時(shí)，將天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來，合歸濱海新區(qū)新成立的泰達(dá)街管理。

改革之后，濱海新區(qū)功能區(qū)由原來的7個(gè)減少為5個(gè)，其背后的深意是要建立和完善功能區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，科學(xué)界定功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)效率變革和高質(zhì)量發(fā)展。

1月24日，天津市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，“功能區(qū)改革”成了代表們熱議的話題。天津市人大代表、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤將這項(xiàng)改革比作是濱海新區(qū)“打出了一套刀刃向內(nèi)的組合拳”，他解釋道，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等七大功能區(qū)相互之間缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)展趨于同質(zhì)化是在發(fā)展中遇到的新矛盾、新問題，改革后各功能區(qū)體制機(jī)制將更為順暢。

在天津市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕當(dāng)日的下午，天津市委書記李鴻忠在參加濱海新區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)說，天津未來成長空間在新區(qū)，發(fā)展重心在新區(qū)。

李鴻忠指出，回顧濱海新區(qū)發(fā)展歷程，從一片鹽堿荒灘到全市發(fā)展的龍頭和先鋒，靠的是改革開放創(chuàng)新。新時(shí)代新區(qū)完成新使命、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)仍然要依靠改革精神、創(chuàng)新精神。問題是時(shí)代的聲音。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)，不能沉浸在已有的成績之中，要勇于直面觀念理念的短板差距，絕不諱疾忌醫(yī)，以自我革命精神更新觀念，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，激發(fā)新的發(fā)展活力。新區(qū)“帽子”“牌子”已經(jīng)有很多，但推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展拼的是體制機(jī)制、創(chuàng)新能力。改革沒有現(xiàn)成模板，必須以更大的膽識(shí)和魄力推進(jìn)改革，打造名副其實(shí)的改革開放先行區(qū)，絕不辜負(fù)沉甸甸的“金字招牌”。要加快培育創(chuàng)新動(dòng)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

八次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

1月24日上午，時(shí)任天津市代市長張國清在天津市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上代表市人民政府作《政府工作報(bào)告》時(shí)說，今年天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長3%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%左右，新增就業(yè)48萬人，居民人均可支配收入增長6.5%左右，城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排降碳完成進(jìn)度目標(biāo)。

天津市將要著重抓好八個(gè)方面的具體工作。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升服務(wù)和協(xié)作水平；三是深入推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；四是深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感幸福感安全感；五是深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；六是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平；七是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力；八是深入推進(jìn)高水平雙向開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。

記者發(fā)現(xiàn)，《政府工作報(bào)告》中八次提到了“高質(zhì)量發(fā)展”?！霸趪鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！薄氨仨毶钊脎`行新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺念好市場(chǎng)、開放、綠色、創(chuàng)新、人民‘五所大學(xué)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，持續(xù)用力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！薄皥?jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革作為基本路徑，著力提升供給體系質(zhì)量，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率和全要素生產(chǎn)率，依靠創(chuàng)新形成新動(dòng)能、激發(fā)新動(dòng)力，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”……

迎戰(zhàn)“三大變革”

在1月24日下午各代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，“高質(zhì)量發(fā)展”亦成為代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。

天津市委書記李鴻忠在參加濱海新區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央部署要求，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，凝心聚力，堅(jiān)定信心，實(shí)現(xiàn)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。

時(shí)任天津市代市長張國清參加武清區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)，聽取了大家對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見建議，與代表們共商發(fā)展大計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，是建成“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的必由之路。

時(shí)任天津市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)參加薊州區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)說，2018年非常關(guān)鍵，要保持清醒頭腦，正確把握“量”與“質(zhì)”、“速”與“效”的辯證關(guān)系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

時(shí)任天津市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫在河西區(qū)代表團(tuán)與大家一起審議《政府工作報(bào)告》時(shí)說，要算好天津發(fā)展的大賬、政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長遠(yuǎn)賬，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)定信心，樹立唯實(shí)求真工作導(dǎo)向。

高質(zhì)量發(fā)展不是簡單的口號(hào)，而是腳踏實(shí)地的行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就或是輕而易舉地實(shí)現(xiàn)。究竟應(yīng)該怎么辦？

去年，天津加快淘汰落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能，積極培育新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，雖然經(jīng)濟(jì)增速降到了近年來的低點(diǎn)，但必須肯定的是，天津市在適應(yīng)新常態(tài)的進(jìn)程中，擺脫了舊有模式，打破了慣性思維。

今年1月3日至4日，天津市委十一屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，天津市委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要迎戰(zhàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在推動(dòng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，做好困難村結(jié)對(duì)幫扶工作，徹底整治“散亂污”企業(yè)，大力修復(fù)保護(hù)濕地生態(tài)。

質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革——無疑，這“三大變革”，就是天津市爬坡過坎、自我革命，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。endprint