美國控槍難的制度因素（觀察家）

牛新春

在美國佛羅里達(dá)州于今年2月14日發(fā)生校園槍擊慘案近1個(gè)月后，美國白宮在當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日晚首次宣布了聯(lián)邦層面的幾項(xiàng)控槍舉措，其中包括提升學(xué)校的安保能力，加強(qiáng)對(duì)購槍者的背景審查，以及全面重審精神疾病醫(yī)療鑒定系統(tǒng)。值得注意的是，此前特朗普曾力推的“提高購槍者的年齡限制”建議，并不在當(dāng)天白宮公布的措施里。

擁槍文化

槍支管理問題再度回到美國政治風(fēng)暴眼。美國媒體在最近一個(gè)月里連篇累牘報(bào)道涉槍辯論，政治人物頻繁討論控槍提案，人民要求控槍的呼聲又一次高漲。其實(shí)，每次血腥槍擊案后，美國上下都要展開類似辯論，而辯論往往在兩周后便消失得無影無蹤，政府也沒采取任何實(shí)質(zhì)性措施，這似乎成為美國政治定期上演的“戲碼”。

傳統(tǒng)上，民主黨支持控槍，共和黨擁護(hù)持槍權(quán)。這次在強(qiáng)大的民意壓力下，共和黨總統(tǒng)特朗普表態(tài)，支持更完善的購槍者背景審查、禁止改裝機(jī)關(guān)槍和提高購槍的法定年齡。共和黨控制的佛羅里達(dá)州長、州眾院、州參院也同意，把購槍年齡從18歲提高到21歲。

美國是全球槍災(zāi)最嚴(yán)重的國家，槍支泛濫，槍殺案件頻發(fā)。美國人口占全球的5%，群體性槍殺慘案卻占全球的31%。2012年以來，美國已經(jīng)發(fā)生1600多起群體性槍擊事件，死亡1800人，傷6400人。面對(duì)頻頻發(fā)生的槍殺慘案，各級(jí)政府無所作為，全國步槍協(xié)會(huì)自然成為各方攻擊最方便的靶子。

全國步槍協(xié)會(huì)當(dāng)然是美國最有影響力的利益集團(tuán)之一，但也只是美國千千萬萬利益集團(tuán)之一。因?yàn)槔婕瘓F(tuán)太多，沒有一個(gè)利益集團(tuán)能夠控制美國政治，全國步槍協(xié)會(huì)也不例外。美國多年來在控槍問題上無所作為，肯定不是全國步槍協(xié)會(huì)這只“螳螂”能擋住的。

美國控槍改革措施卻是舉步維艱，根本原因是美國深厚的槍文化。全國步槍協(xié)會(huì)的影響力也主要來源于美國深厚的槍文化，而非其強(qiáng)大的游說能力和資金實(shí)力。全美國有3億支槍在流通，每100個(gè)人平均擁有88.8支槍，人均擁槍量全球第一。全國步槍協(xié)會(huì)只是美國槍文化的一個(gè)象征和符號(hào)。

同中國人的印象不同，絕大多數(shù)美國人根本不支持禁槍，對(duì)控槍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成全民共識(shí)。最近民調(diào)顯示，美國只有9%的人支持完全禁槍，而64%的人認(rèn)為絕大多數(shù)美國人都應(yīng)享有持槍權(quán)。槍文化是美國文化的重要組成部分。

絕大多數(shù)美國人反對(duì)禁槍，那么是不是大家都支持全面控槍呢？事實(shí)并非如此。2009年前支持控槍的人一直在50%以上，此后隨著一些控槍法律的實(shí)施，美國人又開始擔(dān)心持槍權(quán)受損，支持控槍和持槍的比例反復(fù)在50%上下波動(dòng)。也就是說，至少有一半人不同意全面加強(qiáng)槍支管控。那為什么美國媒體上控槍的聲音一邊倒呢？其實(shí)，這些報(bào)道指的是一些特定的控槍措施，這些措施對(duì)持槍權(quán)沒有實(shí)質(zhì)性傷害，當(dāng)然對(duì)預(yù)防槍支犯罪的影響也有限。例如，多年來民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)97%的美國人支持全面的購槍者背景審查，但是就連這項(xiàng)倡議也遲遲不能變成法律。人們不禁要問，美國不是一個(gè)民主國家嗎，為什么97%的人支持不算數(shù)呢？

民主失靈

民主的核心原則有兩條，一是主權(quán)在民，二是多數(shù)統(tǒng)治?！爸鳈?quán)在民”指人民擁有最高、最終、不可分割的完整權(quán)力，多數(shù)統(tǒng)治指擁上50%以上支持的人享有決定權(quán)。這兩個(gè)原則在美國都被閹割了。首先，美國人民的主權(quán)被分割了，在聯(lián)邦層面行政、立法、司法三權(quán)分立，在州的層面上，州和聯(lián)邦各自享有一定程度的最高主權(quán)。各個(gè)權(quán)力中心可以互相否決，更可以互相扯皮。這樣，否決來否決去，人民的主權(quán)就被消散得差不多了。讓人民遠(yuǎn)離權(quán)柄，這正是美國開國精英設(shè)計(jì)憲法時(shí)的重要考慮。

其次，人民的多數(shù)統(tǒng)治在美國沒法落實(shí)。在眾議院、參議院、總統(tǒng)、最高法院等多個(gè)權(quán)力中心里，只有眾議院是人民直接選舉，代表人民的?？偨y(tǒng)是由選舉人選舉的，代表選舉人，這不僅僅是象征性的程序，而是有實(shí)質(zhì)意義。2016年大選是特朗普獲得的普選票比希拉里少34萬，但是選舉人票多，因此美國總統(tǒng)現(xiàn)在的統(tǒng)治代表是少數(shù)統(tǒng)治。最高法院根本就不是選舉產(chǎn)生的，法官由總統(tǒng)任命，任期終身。極端情況下，全美國3億人都同意的事情，最高法院5個(gè)人就可以判定其違憲，這哪里是多數(shù)統(tǒng)治。

最后，擁槍在美國是一項(xiàng)憲法權(quán)利，想要改變這一現(xiàn)狀更不是多數(shù)人說了就算的。美國憲法第二修正案明確規(guī)定，公持持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯，2008年、2009年美國最高法院的兩次裁決也支持了人民的持槍權(quán)。

可見，深厚的槍文化，反民主的精英政治，是美國槍災(zāi)的根本原因。此次槍擊案對(duì)美國觸動(dòng)比較大，最理想的前景也僅是對(duì)個(gè)別控槍條款修修補(bǔ)補(bǔ)，解決不了實(shí)質(zhì)性問題。2013年4月13日，槍支管理修正案在參議院以54∶46票被擱置后，奧巴馬就悲嘆：“這是華盛頓蒙羞的一天，美國人民想知道：為什么90%以上的人支持的法案通不過呢？”▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）