多措并舉“穩(wěn)投資”推動(dòng)首都投資高質(zhì)量發(fā)展

文/史 毅

7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，并以“六穩(wěn)”定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作方向。穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要組成部分，凸顯投資在穩(wěn)定短期需求和促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。

北京市較早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從2012年起投資進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段、增速為9.3%，并逐步下降到2017年的5.7%，2018年以來(lái)投資下行壓力不斷加大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資自一季度起出現(xiàn)-9.7%的負(fù)增長(zhǎng)，上半年進(jìn)一步擴(kuò)大到-14.4%。北京市堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌加力，多措并舉“穩(wěn)投資”，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展。1-9月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5319.8億元、同比下降12.7%，降幅較上半年收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)揮投資對(duì)疏功能、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性作用。

緊握有效投資“指揮棒”

北京市始終堅(jiān)持把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)投資由速度規(guī)模向質(zhì)量效益加快轉(zhuǎn)變。年初，市委市政府審議通過(guò)全市年度投資調(diào)控思路，把直接反映實(shí)體投資情況，可全部轉(zhuǎn)化為資本形成總額并納入當(dāng)年GDP核算的建安投資的增速作為GDP支撐指標(biāo)，進(jìn)一步明確了以精準(zhǔn)有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資工作導(dǎo)向，在全國(guó)尚屬首次。

今年以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究促投資工作，啟動(dòng)重大投資項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)情況督查，集中解決制約項(xiàng)目落地難題。同時(shí)，全市進(jìn)一步強(qiáng)化高頻率精細(xì)化投資調(diào)度工作機(jī)制，依托投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)數(shù)據(jù)，按月開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)與形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，梳理匯總項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的共性難點(diǎn)問(wèn)題，建立投資分析“一個(gè)月報(bào)”，切實(shí)增強(qiáng)投資調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性。健全投資任務(wù)和重大項(xiàng)目完成進(jìn)度、審批動(dòng)態(tài)、難點(diǎn)問(wèn)題“三本臺(tái)賬”，密切跟蹤建設(shè)項(xiàng)目投資落地情況，及時(shí)排查解決各類制約項(xiàng)目開(kāi)工和推進(jìn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)投資加快落地。

從前三季度數(shù)據(jù)來(lái)看，投資運(yùn)行不乏亮點(diǎn)。從投資構(gòu)成看，建安投資、費(fèi)用投資占比改善。1-9月全市完成建安投資2227億元、同比增長(zhǎng)0.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為41.9%，高于2017年5.3個(gè)百分點(diǎn)，投資調(diào)控的精準(zhǔn)有效性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐的質(zhì)量進(jìn)一步增強(qiáng)。費(fèi)用投資占比為45.5%，低于2017年1.7個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，重點(diǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)較快。1-9月信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)33.9%、14.6%和10%。從資金構(gòu)成看，民間投資占比不斷提高。1-9月民間投資完成1585.9億元、占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為30.9%，較2017年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。從補(bǔ)短板成效看，民生領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，保障性住房投資增長(zhǎng)37.8%，交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)18.1%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的50.8%、同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。

狠抓重點(diǎn)工程“牛鼻子”

北京市始終把重大項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大有效投資的總抓手，2018年全面對(duì)標(biāo)抓好“三件大事”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以制定實(shí)施促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）等一批重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃為抓手，全年共安排市政府重點(diǎn)工程276項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資2378億元，其中建安投資1210億元。

為切實(shí)有效推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市將市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目全部納入市政府綠色審批通道，在供地安排、規(guī)劃指標(biāo)、市政府固定資產(chǎn)投資支持等方面優(yōu)先予以保障。同時(shí)，建立市政府重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)服務(wù)體系，對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目按照“責(zé)任落實(shí)到位、要素保障到位、跟蹤督導(dǎo)到位”的要求加快實(shí)施進(jìn)度，對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目按照“梳理制約環(huán)節(jié)、明確服務(wù)事項(xiàng)、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的要求加快推動(dòng)落地，集中力量抓開(kāi)工、保進(jìn)度、促投產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)工程投資更好、更有效落地。

1-9月市政府重點(diǎn)工程完成建安投資約700億元，支撐全市建安投資三成以上。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、城市副中心、冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)、世園會(huì)等國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展確定的重大工程及一批市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用更加凸顯。

突出政府投資“藥引子”

在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，擴(kuò)大政府投資有利于抵御外部因素沖擊，熨平周期波動(dòng)，是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展不折不扣的“藥引子”。第一，政府投資擴(kuò)張將影響到建筑建材、交通運(yùn)輸、裝備制造、鋼鐵有色、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。第二，政府投資中有相當(dāng)部分可以轉(zhuǎn)化為人力資本和技術(shù)的積累，進(jìn)而提高勞動(dòng)者素質(zhì)和全要素生產(chǎn)率。第三，政府投資增加有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，帶動(dòng)投資品需求擴(kuò)張和消費(fèi)品市場(chǎng)活躍，為民間投資拓展市場(chǎng)空間，改善投資者預(yù)期。

2018年度北京市政府投資計(jì)劃已于8月底全部下達(dá)完畢，累計(jì)下達(dá)資金586億元，實(shí)現(xiàn)了早安排、早帶動(dòng)。在資金安排上，一是突出保障全市重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其中安排民生和環(huán)境改善項(xiàng)目159億元、京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目178.3億元、提高城市治理水平項(xiàng)目189.3億元、促進(jìn)科技文化創(chuàng)新項(xiàng)目54.5億元。二是突出優(yōu)化城市功能布局，安排城市副中心投資117.3億元，實(shí)現(xiàn)了年初確定的不低于20%的調(diào)控目標(biāo)；安排城南地區(qū)投資181.7億元，實(shí)現(xiàn)了年初確定的不低于30%的調(diào)控目標(biāo)。三是突出政府投資引導(dǎo)放大作用，共安排公共領(lǐng)域市場(chǎng)化配套、投資補(bǔ)助等引導(dǎo)放大資金234.4億元，占40%，充分發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新“催化劑”

改革是推動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，要通過(guò)改革重新調(diào)整利益關(guān)系、完善權(quán)責(zé)分工，營(yíng)造有利于社會(huì)投資的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)投資者的信心。

在深化投融資體制改革方面，年初，北京市以市委1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從優(yōu)化規(guī)范企業(yè)投資管理、健全政府投資管理體制、拓寬融資方式和渠道、提高政府服務(wù)管理水平4個(gè)方面提出17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)舉措。著力完善企業(yè)自主決策、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。發(fā)布了新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，取消核準(zhǔn)事項(xiàng)59項(xiàng)、同比減少58%，最大限度放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，去年9月份，北京市在全國(guó)率先出臺(tái)了改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，從投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境、實(shí)施保障等六個(gè)方面推出了26項(xiàng)改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)，今年3月份，北京市又以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為契機(jī)，聚焦辦理開(kāi)辦企業(yè)、施工許可、獲得電力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，精準(zhǔn)制定了“9+N”系列政策措施，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從24天縮短至5天，將社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)限從109個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，將低壓電力接入辦理從141天壓縮至25天以內(nèi)。

在激發(fā)民間投資活力方面，今年以來(lái)，北京市聚焦解決“最后一公里”問(wèn)題，不斷細(xì)化完善促進(jìn)民間投資的政策措施，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、教育養(yǎng)老、旅游體育、國(guó)企混改、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、便民服務(wù)、政策住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出27條細(xì)化政策措施和5個(gè)配套工作機(jī)制，形成進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的“27+5”政策機(jī)制，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。同時(shí)，不斷強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)對(duì)接服務(wù)，健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地“雙平臺(tái)”工作機(jī)制，“一對(duì)一”對(duì)接阿里、騰訊、京東、小米等民營(yíng)企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施“一企一策”服務(wù)，加快總投資超9000億元的600余個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。1-9月北京市民間投資完成1585.9億元、同比下降14.6%，降幅較上半年收窄7.6個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)有效投資是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，面對(duì)當(dāng)前投資運(yùn)行的新困難新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，北京市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持減量發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，堅(jiān)持大氣治理不動(dòng)搖，堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資不動(dòng)搖，加大“穩(wěn)投資”政策落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，以高質(zhì)量投資推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。