從地域“后進生”到改革“奮楫者”
——冊亨縣改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展紀實

文_當代貴州融媒體記者 / 李鵬舉

改革開放40年來，冊亨縣廣大干部群眾接續(xù)奮斗、頑強拼搏、負重前行，推出了多項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展。

改革開放以來，冊亨縣歷屆決策者接續(xù)奮斗、艱難開拓，以“敢叫日月?lián)Q新天”的勇氣，繪就了一幅改革發(fā)展的壯麗畫卷；一代代創(chuàng)業(yè)者篳路藍縷、頑強拼搏、負重前行，書寫了民族地區(qū)山鷹換羽的發(fā)展篇章。

黨的十八大以來，冊亨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推出了多項改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，助推這個“老、少、邊、貧”地區(qū)在改革歲月中沐浴春風破繭成蝶。

經(jīng)濟發(fā)展“提檔加速”

改革開放40年來，冊亨縣從實行和逐步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”“對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外開放”方針，從“林牧為主，農(nóng)工商綜合經(jīng)營”“遠抓林、近抓牧、不遠不近抓果樹，當年抓好農(nóng)工牧”到“增加投資，擴大內(nèi)需”，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)村集體林權制度和草原制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包到“三變”改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革……一場場深刻的革命解放了群眾的思想，點燃了群眾的發(fā)展激情。

全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的1309萬元增加至2017年的51.89億元，40年翻了8番多；人均收入從1978年的123元增加至2017年的城鎮(zhèn)人均可支配收入26187元、農(nóng)村人均可支配收入7478元。

改革開放40年來，冊亨縣始終秉持“不是為改革而改革”的理念，堅持把民生和民心作為改革畫卷的底色，在群眾中尋找改革方法、分好改革蛋糕，改革成果全民共享。

持續(xù)深化教育體制機制改革，從“四有人才”“三個面向”到教育經(jīng)費的“兩個增長”，從教育“兩基”攻堅到“全面改薄”“義教均衡”，全縣在校學生數(shù)由1978年的2.9萬人增加到2017年的4.5萬人。

持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，“赤腳醫(yī)療時代”變?yōu)椤叭t(yī)聯(lián)動”“分級診療”，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達100%，實現(xiàn)遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、家門口掛“專家號”，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到全面改善。

持續(xù)傳承創(chuàng)新民族文化，聯(lián)合依文·中國手工坊將布依刺繡非遺文化藝術亮相中國國際時裝周，組織布依繡娘代表參與“中國傳統(tǒng)手工藝文化英國行——慶祝中英建交45周年”主題活動，向世界展現(xiàn)“布依文化”，創(chuàng)造“布依品牌”，講述“布依故事”。

持續(xù)強化社會保障，從僅限于救助城市的孤、老、殘、幼人員和農(nóng)村的“三無”人員變?yōu)榘B(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、救助等覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達96%、99.66%，基本社會保險覆蓋率達95.47%。

特別是近年來，冊亨縣嚴格貫徹“六個堅持”要求，搶抓易地扶貧搬遷政策，規(guī)劃搬遷87540人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%，是全省搬遷比例最高的縣。其中，977個村寨為整體搬遷，百口鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)搬遷，“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問題正得到有效解決。

生態(tài)文明“山青水秀”

改革開放40年來，冊亨縣始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會的承受能力和環(huán)境的可持續(xù)有機結(jié)合起來，持續(xù)深化綠色改革、發(fā)展綠色經(jīng)濟、厚植綠色文化。

改革開放以來，冊亨縣地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的1309萬元增加至2017年的51.89億元，翻了8番多；人均收入從1978年的123元增加至2017年的城鎮(zhèn)人均可支配收入26187元、農(nóng)村人均可支配收入7478元。圖為發(fā)展中的冊亨縣城。（梁興星 / 攝）

集體林權制度改革全面深化，林業(yè)貼息、政策性森林保險、“先建后補”等配套政策全面施行并不斷完善；承包、租賃、流轉(zhuǎn)、合作等經(jīng)營方式迅速發(fā)展，林產(chǎn)權屬得以明晰，集體荒山資源有效盤活；“林權抵押”貸款不斷推進，“死資源”變?yōu)槿罕姲l(fā)展致富的“活資本”；采伐管理改革持續(xù)推進，“一站式”辦證大廳、“林木采伐管理”和“木材運輸證管理”網(wǎng)上辦證系統(tǒng)在黔西南州率先建立并應用；貴州首家綠色資源平臺順利成立，林業(yè)產(chǎn)銷合作經(jīng)濟組織不斷健全，“訂單”“合同林業(yè)”有效推廣。

目前，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達28.5億元，現(xiàn)有林地面積267萬畝，活林蓄積量達848萬立方米，森林覆蓋率達67.66%，先后獲得“全國造林綠化先進縣”“全國造林綠化先進單位”等稱號，被列為國家主體功能區(qū)建設試點示范縣。

政治生態(tài)“風清氣正”

改革開放40年來，冊亨縣毫不動搖地加強黨的建設，把脫貧攻堅作為作風建設的“試金石”，把基層一線作為為民服務的“主戰(zhàn)場”，把百姓口碑作為黨績政績的“金標準”，不斷強化干部監(jiān)督管理，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

在黨的建設制度方面，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，破除“論資排輩、平衡照顧、求全責備”等陳舊觀念；嚴格落實“四位一體”干部管理機制，狠抓干部教育培訓，大力選拔培養(yǎng)政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀年輕干部；建立健全村組干部報酬合理增長機制，推進“五共四化”黨建扶貧示范村建設，做好“以地生財、以資生財、以企生財、以策生財”四篇文章，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，逐步消除“空殼村”。

在紀檢監(jiān)察體制改革方面，深化巡察制度改革，成立縣委巡察辦，制定完善巡察工作方案，開展“四風”突出問題專項自查自糾工作，組建明察暗訪組對“四風”問題進行督查，加強干部監(jiān)督管理，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力促跨越的良好局面。

社會環(huán)境“樂業(yè)安居”

改革開放40年來，冊亨縣毫不動搖地推進務實求真的民主法治領域改革，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境得到持續(xù)鞏固。

堅持服務陣地向“下”移，不斷建立完善巡回審理機制，創(chuàng)新巡回審理方式，加強“雙語”法官建設，采取帶案下鄉(xiāng)上門辦案和“駐點式巡回”“流動式巡回”“假日法庭”等方式，破除障礙，減輕訴累，讓群眾在村居院落完成訴訟。

堅持綜治防控向“全”看，不斷加強社會治安綜合治理，深化“大部門、大警種”制改革，實施“五級聯(lián)防”體系，實現(xiàn)立體化防控，2017年全縣群眾安全感達98.94%、滿意度達98.91%。

堅持民族文化向“深”聚，不斷鞏固“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”成果，以挖掘、保護、傳承民族民間文化為抓手，全力舉辦“中國布依文化年”活動，建成了具有濃郁民族文化的“中華布依戲苑”“中華布依博物館”“中華布依錦繡坊”“中華布依體育館”等基礎設施，民族文化品味內(nèi)涵不斷提升豐富，民族自信心和文化認同感有效增強。

同時，扎實推進法治政府建設，推廣“五全服務”模式。社會始終保持和諧穩(wěn)定，為全面深化改革提供良好的群眾基礎和社會環(huán)境。

改革春風勁，揚鞭馬蹄急。作為貫穿現(xiàn)代化進程的“歷史單元”，改革開放是一次永不停歇的遠征。在“將改革進行到底”的號令聲中，冊亨縣廣大干部群眾將永續(xù)改革底氣、堅定改革方向，續(xù)寫百姓富、生態(tài)美的“山水冊頁·幸福亨通”新篇章。