中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的戰(zhàn)略意義

應(yīng)松年

【摘要】縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進(jìn)。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重大舉措和頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的根本需要。

【關(guān)鍵詞】中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組 戰(zhàn)略意義 作用機(jī)理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)目前正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。在這一歷史坐標(biāo)下，將“全面依法治國(guó)”放在“五位一體”總體格局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“十四條基本方略”之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化與升華。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的理論探索和實(shí)踐發(fā)展都達(dá)到了新的高度，從“全面推進(jìn)依法治國(guó)”到“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，我國(guó)開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程。

成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的戰(zhàn)略意義

深化依法治國(guó)實(shí)踐的重大舉措。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)之一就是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，而成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組就是完成這項(xiàng)任務(wù)的重要舉措和強(qiáng)力保證。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的系統(tǒng)工程，中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將形成全面依法治國(guó)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織保障，形成全面推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大合力，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國(guó)家的基本方略貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保證公正司法，提高司法公信力，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)“全面”，就是要在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)全黨、全國(guó)、全軍、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。具體說(shuō)來(lái)，就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組作為中共中央高層次的議事協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，可以在更大范圍和更高層次上加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

夯實(shí)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)所取得的輝煌成就，最根本的原因就在于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和前進(jìn)方向，解釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治高度統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。在開(kāi)啟全面依法治國(guó)的新時(shí)代，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將夯實(shí)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的根本需要。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“美好生活需要”的內(nèi)涵深刻廣泛，不僅包括對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求，也包括民主、法治、公平、正義、秩序、安全等方面的更高要求。全面依法治國(guó)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基石。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，是解決新時(shí)期主要社會(huì)矛盾，滿足人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義需要的根本舉措。

中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組成立的作用機(jī)理

深化黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，引路依法治國(guó)。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，堅(jiān)持依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持憲法法律至上，樹(shù)立憲法權(quán)威。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治體系建設(shè)的根本保障，就是要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的具體內(nèi)容是：黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨治國(guó)理政的基本方式，兩者相輔相成，中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持依法執(zhí)政與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

有效領(lǐng)導(dǎo)、依法行政，打造“陽(yáng)光法治政府”。法治政府的本質(zhì)就是實(shí)施法律，建成法治政府對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。為了加快建設(shè)法治政府，中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組要帶領(lǐng)各級(jí)政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法決策、簡(jiǎn)政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，確保政府工作法治化水平不斷提高。具體必須做好六個(gè)方面工作：一是依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；二是依法決策，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；三是深化行政執(zhí)法體制改革；四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；五是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督；六是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

健全組織法制和程序規(guī)則，完善社會(huì)主義法律體系建設(shè)。法律制度和體系建設(shè)一直是黨全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的著力點(diǎn)，也是中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后的重要任務(wù)之一。組織法制確定國(guó)家機(jī)關(guān)成立緣由、權(quán)力來(lái)源、法定權(quán)限。進(jìn)而規(guī)定該國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。程序規(guī)則用以明確國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立、變動(dòng)或撤銷(xiāo)的程序以及國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的內(nèi)部和外部運(yùn)行規(guī)則。組織法制和程序規(guī)則解決的是國(guó)家機(jī)關(guān)得以成立和進(jìn)行活動(dòng)的合法性和科學(xué)性的問(wèn)題，是對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的規(guī)范，因而無(wú)疑是法治中國(guó)最根本性的制度之一。

法治國(guó)家、法治社會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化必由之路。良法施之，善治方成。法治是黨治國(guó)理政的基本方式。自從黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)工作取得了顯著成效。可以預(yù)見(jiàn)，十九大之后在中央依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的全面統(tǒng)籌下，我國(guó)法治國(guó)家的國(guó)家治理和社會(huì)治理兩方面必將繼續(xù)前進(jìn)。在國(guó)家治理層面，黨中央科學(xué)立法，健全組織和程序規(guī)則，在地方上，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭學(xué)法、守法、普法。法治社會(huì)是法治國(guó)家的根基，所謂法治社會(huì)即是將社會(huì)生活法治化，也就是將社會(huì)權(quán)力和社會(huì)個(gè)體的行為法治化的一種社會(huì)形態(tài)。在法治社會(huì)建設(shè)方面，除了政府帶頭，今后也應(yīng)更加重視、充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、幫助困難群眾和預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和法治化渠道，讓社會(huì)團(tuán)體真正成為法治社會(huì)建設(shè)中不可忽視的力量。

全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化司法體制改革。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確要求進(jìn)一步推進(jìn)司法體制配套制度改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。改革即將進(jìn)入深水區(qū)，中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)在未來(lái)的司法改革中發(fā)揮巨大作用，而以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)司法改革的持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是司法改革能否成功的基本前提和根本保證。只有構(gòu)建公平公正的司法機(jī)制，才能進(jìn)一步提高司法透明度，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到司法的公平正義。

權(quán)力必須接受監(jiān)督，完善國(guó)家監(jiān)察體制改革。進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范政府權(quán)力，保障監(jiān)察權(quán)的有效實(shí)施，是我國(guó)制度性反腐敗的頂層設(shè)計(jì)。而如何使我國(guó)的監(jiān)察制度進(jìn)入全面法治化的軌道，是全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組所面臨的重要任務(wù)之一。十九大報(bào)告就“國(guó)家監(jiān)察體制改革”在立法和實(shí)施兩個(gè)維度作出了相關(guān)的部署。立法方面會(huì)制定《監(jiān)察法》，從法律制度的層面上規(guī)定和保障國(guó)家監(jiān)察權(quán)的范圍和效力。可以看出，從2016年年底全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)北京、山西、浙江為監(jiān)察改革的試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)監(jiān)察體制的建設(shè)又進(jìn)入了新的篇章。一個(gè)以全國(guó)性的監(jiān)察立法為先導(dǎo)，由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生的新的監(jiān)察體制將會(huì)成為我國(guó)未來(lái)整體監(jiān)察制度的核心。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint