“第一動力”需要服務(wù)型政府

林海彬+藍(lán)強(qiáng)

【摘要】黨的十九大報告提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，這是為新時代發(fā)展動力指明方向。發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換需要改變原有賴以發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也需要與創(chuàng)新的特性結(jié)合起來。創(chuàng)新與發(fā)展型政府存在張力，因而，“第一動力”離不開政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 “第一動力” 服務(wù)型政府 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！边@一論述指出了從富到強(qiáng)的新時代發(fā)展動力問題。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”中的創(chuàng)新，是指以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng)新的主要引領(lǐng)。

創(chuàng)新是新時代發(fā)展的需要

在科技匱乏的發(fā)展階段，我國主要依靠要素驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。但隨著土地、勞動力等要素成本提高以及環(huán)境壓力越來越突出，要素投入面臨的報酬遞減和稀缺約束這兩個基本問題顯得越來越突出和難以為繼。與此同時，隨著科技創(chuàng)新快速發(fā)展，通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件日益成熟。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，我國國際排名從2016年的25位升至22位，成為唯一進(jìn)入前25名集團(tuán)的中等收入國家。有些指標(biāo)還位居世界前列，如2016年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)達(dá)到15676.7億元，居世界第二位。在此背景下，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”為我國在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指明方向。

在經(jīng)濟(jì)增長的影響因素中，既包括生產(chǎn)要素的增加，也包括生產(chǎn)要素使用效率的提高（即生產(chǎn)率的提高）。前者取決于生產(chǎn)資源的成本，后者取決于科技的發(fā)展。因而，科技創(chuàng)新通過提高生產(chǎn)要素使用效率，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，創(chuàng)新作為“第一動力”就是從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，主要依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率，從而實(shí)現(xiàn)集約的增長方式，最合理有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報告提出：“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！睙o論是企業(yè)、市場和科研院所均離不開政府的支持。創(chuàng)新具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，僅依靠市場難以解決“搭便車”以及供給不足的問題。實(shí)際上，企業(yè)等創(chuàng)新主體通過國家制度的安排及其相互作用，推動知識的創(chuàng)新、引進(jìn)、擴(kuò)散和應(yīng)用。這些制度安排涵蓋教育、培訓(xùn)、貨幣、財政等方面。因而，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，更需要政府根據(jù)創(chuàng)新的特性有所作為。

創(chuàng)新與發(fā)展型政府的張力

發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化包括了原有發(fā)展動力制度環(huán)境的變化以及轉(zhuǎn)變后制度環(huán)境與“創(chuàng)新”的特性相契合。長期以來，我國政府主要依靠資源要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為對生產(chǎn)性項(xiàng)目的重視。在地方政府層面，則表現(xiàn)為地方政府參與GDP錦標(biāo)賽，依賴以土地為核心要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財政支出上具有“生產(chǎn)性偏好”，被稱為（地方）發(fā)展型政府。然而，（地方）發(fā)展型政府與科技創(chuàng)新發(fā)展存在張力。

第一，相對于發(fā)展型政府重視生產(chǎn)性要素，科技創(chuàng)新更需要非生產(chǎn)性投入。其一，科學(xué)發(fā)現(xiàn)離不開科研設(shè)施的支持。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。這些設(shè)施具有投資大、回報率低等的特點(diǎn)，一般企業(yè)或者行業(yè)缺乏投資動力，導(dǎo)致供給不足。因而，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要由政府提供。其二，技術(shù)產(chǎn)出離不開人才和團(tuán)隊(duì)合作。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。科技創(chuàng)新需要充分發(fā)揮人才的主動性，企業(yè)吸引高層次人才和團(tuán)隊(duì)除了高薪酬外，教育、醫(yī)療、住房和治安等需求也是人才重要考慮的對象，而這些需要由政府提供。同時，在知識經(jīng)濟(jì)年代，知識迅速更新，要求科研人員不斷學(xué)習(xí)更新技術(shù)和接受培訓(xùn)獲得相應(yīng)技能。特別是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，科研人員知識更新緩慢可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。相對于企業(yè)而言，地方政府針對特定產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)平臺可能更有效率。

第二，科技創(chuàng)新的特性需要政府的扶持。一方面，科技創(chuàng)新及其產(chǎn)品的擴(kuò)散具有周期性。一般新技術(shù)的應(yīng)用模式符合S形曲線，起初增長緩慢，達(dá)到頂點(diǎn)后下降。這一特性需要政府結(jié)合技術(shù)擴(kuò)散不同階段進(jìn)行扶持，如產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新早期，政府可以通過采購手段作為市場創(chuàng)造者。產(chǎn)業(yè)成熟期，可能需要政府打擊壟斷。因而，科技創(chuàng)新是一個動態(tài)的過程，與（地方）發(fā)展型政府主要依靠事前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是不同的。另一方面，科研成果的產(chǎn)品不斷走向高科技化和復(fù)雜化，涉及到越來越大的技術(shù)領(lǐng)域，涉及越來越多的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)。因而，技術(shù)創(chuàng)新日益復(fù)雜化和跨產(chǎn)業(yè)，需要“產(chǎn)學(xué)研”的合作，而克服“產(chǎn)學(xué)研”兩張皮的問題需要政府提供相應(yīng)的制度支持。

第三，科技創(chuàng)新需要制度支持。要素驅(qū)動無論企業(yè)是否盈利，只要企業(yè)增大投資就可以拉動GDP增長，結(jié)果明顯。創(chuàng)新成果則包含新奇的信息，這意味著創(chuàng)新擴(kuò)散具有不確定性，因創(chuàng)新成果只是市場中一種選擇而已，不一定能夠得到市場認(rèn)可，從而降低可預(yù)期性。更為重要的是創(chuàng)新產(chǎn)出與其他知識形態(tài)一樣不具備競爭性，具有正外部性。因而，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)賦予技術(shù)發(fā)明者專有權(quán)，沒人愿意率先投入成本高昂、風(fēng)險巨大的研發(fā)工作。此外，科技創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺以及中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資問題，也需要政府提供相應(yīng)的幫助。

創(chuàng)新與服務(wù)型政府的契合

科技創(chuàng)新需要政府轉(zhuǎn)變職能，從供給生產(chǎn)性要素為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)為主，從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。服務(wù)型政府重視政府職能的全面履行，并突出強(qiáng)調(diào)了社會管理和公共服務(wù)職能的重要性，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提供普惠型的基本公共服務(wù)，確保全體人民共享改革開放成果。

首先，堅(jiān)持正確的政績觀。GDP導(dǎo)向容易推動政府采取要素驅(qū)動的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因要素驅(qū)動對GDP的拉動效果非常明顯。在資源非常有限的情況下，資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性要素則提供服務(wù)的資源相對較少。有兩方面的政績觀非常重要。一方面，綠水青山就是金山銀山的理念有助于政府通過技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動成為重要指標(biāo)有利于推動地方政府推動科技創(chuàng)新。

其次，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與動態(tài)扶持。政府扶持科技創(chuàng)新并不是參與微觀的創(chuàng)新活動。政府除了提供科技創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施外，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)也有利于推動科技創(chuàng)新。因創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，醫(yī)療、教育和交通等優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)有助于形成“福利池田”，從而有助于吸引和留住人才，激發(fā)科研人員的積極性。市場的創(chuàng)新的最終判斷者，企業(yè)則是市場的行動主體，對市場敏感，政府采取的扶持措施需要結(jié)合創(chuàng)新的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)扶持，而不是脫離市場作出選擇。

最后，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。科技發(fā)展有其自身規(guī)律，但是科技創(chuàng)新離不開良好的制度環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、金融制度、保障制度、激勵制度等一系列制度安排構(gòu)成了國家創(chuàng)新體系的制度層面。其中，最為重要的是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國知識產(chǎn)權(quán)制度是在被動中建立起來的，還存在保護(hù)范圍窄、實(shí)體輕程序等問題，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和執(zhí)法環(huán)境。特別是隨著我國企業(yè)“走出去”，面臨的不僅是與具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)競爭，還可能面臨侵權(quán)的威脅。因而，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有助于保持和維護(hù)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（作者分別為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生；中共廣東省委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②馬一德：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)制度變革》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2014年第3期。

③王勝光、郭雯、溫珂等著：《創(chuàng)新發(fā)展政策學(xué)導(dǎo)論》，北京：科學(xué)出版社，2016年。

④[美]理查德·R·尼爾森編著、曾國屏等譯：《國家（地區(qū)）創(chuàng)新體系比較分析》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012年。

責(zé)編 /肖晗題 美編/楊玲玲endprint