鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理困境與轉(zhuǎn)型

魏三珊

【摘要】鄉(xiāng)村振興背景下推進農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，對于提升村民的參與程度，促進政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。然而，當前我國農(nóng)村治理仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學、村民參與度低、公共服務(wù)供給失衡等困境。因此應(yīng)多措并舉完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 公共服務(wù) 【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展趨勢，農(nóng)民的生活水平不斷提升。但現(xiàn)階段，農(nóng)村治理過程中，仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學、村民參與程度低、公共服務(wù)供給失衡等問題，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展形成制約。因此，探究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型對策，對推動農(nóng)村更好的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

推進農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要

加強農(nóng)村治理有利于建設(shè)和諧社會。黨的十九大報告指出，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，充分利用城市的輻射帶動作用，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?；谵r(nóng)村振興的大背景，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村治理模式提供了新的發(fā)展思路，可見農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有一致性。推進農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，不僅是農(nóng)村治理的一次新的嘗試，更能夠滿足村民的公共服務(wù)需求，有效提升農(nóng)村治理水平。

推進農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十九大對完善農(nóng)村公共服務(wù)改革提出了更高的要求。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)水平是提升農(nóng)村發(fā)展水平的重要舉措。因此，政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府，促進資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距，提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平。

提高農(nóng)村治理水平有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村的和諧與國家發(fā)展穩(wěn)定息息相關(guān)。若不能妥善解決農(nóng)村的社會矛盾，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，會導致農(nóng)村群體性事件頻發(fā)，不利于維持社會秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村治理過程中應(yīng)對農(nóng)村的發(fā)展問題進行深入分析，總結(jié)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，為農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型提供科學的參考依據(jù)。

農(nóng)村治理工作存在治理結(jié)構(gòu)不科學、村民參與度低等困境

治理結(jié)構(gòu)不科學。第一，現(xiàn)階段農(nóng)村治理工作存在治理結(jié)構(gòu)失衡的問題，基層政府部門大權(quán)獨攬，各個部門均受政府的統(tǒng)一管理，不僅加劇了政府部門的管理負擔，同時也不利于提升村民自治的民主性和科學性。第二，農(nóng)村的治理制度不完善是制約農(nóng)村發(fā)展水平提升的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)變，如果農(nóng)村的治理制度不能與時俱進，則會使得農(nóng)村矛盾的解決缺乏有力的制度保障，不利于維護社會的穩(wěn)定。第三，民間組織是農(nóng)村治理的主體，在維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村民間組織的發(fā)展相對落后，民間組織的數(shù)量相對較少，無法充分發(fā)揮民間組織參與農(nóng)村公共事務(wù)方面的優(yōu)勢，不利于提升村民自治水平。

村民參與程度低。第一，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的影響，村民參與自治的意識較為薄弱，缺乏民主協(xié)商的意識，參與公共事務(wù)的愿望較低。第二，由于大部分農(nóng)民的收入水平較低，為了提升自身的生活水平，部分農(nóng)民選擇進城務(wù)工，不能夠及時回鄉(xiāng)參與社會改革。第三，溝通渠道不暢通限制了村民對公共事務(wù)的參與程度。部分基層干部的民主意識薄弱，不能認真聽取村民意見，無法為村民表達自身意見和建議提供良好的平臺，降低了村民參與農(nóng)村治理的積極性。

公共服務(wù)供給失衡。第一，部分基層干部服務(wù)意識較差，官本位思想較為濃厚，不能充分傾聽并滿足村民的需求，針對村民間的矛盾糾紛，不能及時采取有效的處理措施，壓制村民的上訪行為，采用暴力手段推進農(nóng)村的拆遷工作，降低了農(nóng)村公共服務(wù)的水平。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，盡管國家制定了移動支付政策，但仍不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費短缺的問題。第三，目前，農(nóng)村基層政府未能建立完善的供給決策機制，不能合理配置農(nóng)村的社會資源，對農(nóng)村治理的民主化產(chǎn)生了不利影響。

完善農(nóng)村治理的組織架構(gòu)，全面提升農(nóng)村治理水平

完善農(nóng)村治理的組織架構(gòu)。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)明確自身的角色定位，不斷改進治理方法，通過增強村民的參與度，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建涵蓋村民、社區(qū)黨組織和民間組織的治理主體，為農(nóng)村治理模式的良性發(fā)展奠定良好的前提和基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村基層政府應(yīng)合理劃分權(quán)力和職責，促使民間組織輔助社會公益性工作，由社區(qū)黨組織對村民自治活動進行引導和監(jiān)督，推行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，提升村民對農(nóng)村治理的參與程度。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)建立健全相關(guān)制度。完善村民議事會議制度、選舉制度、財務(wù)管理制度，充分保障村民的合法權(quán)益。第三，政府應(yīng)始終堅持“政社分開”的宗旨，提升民間組織的地位，充分發(fā)揮民間組織在管理過程中的效力，同時，民間組織也應(yīng)不斷完善自身組織建設(shè)，提升農(nóng)村管理的實效性。

提升村民的參與程度。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)著力提升農(nóng)村村民的參與意識，開展多樣性的社區(qū)活動，建立在對村民的興趣愛好深入了解的基礎(chǔ)上，鼓勵村民樹立共同的生活觀念，提升村民對農(nóng)村治理的認同感。同時，應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的作用，建設(shè)具有區(qū)域特色的社區(qū)文化，提升農(nóng)村的整體凝聚力，打好農(nóng)村治理的良好基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)將提升村民的經(jīng)濟收入和生活水平放在首要位置，合理調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場調(diào)研基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性進行論證，加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。第三，建立暢通的參與渠道能夠為村民發(fā)表意見和建議提供良好的平臺，有利于提升農(nóng)村治理的民主性。農(nóng)村基層政府為了促進村民自治的充分落實，應(yīng)積極吸收和借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，組織專業(yè)人士、村民代表對農(nóng)民的意見和建議進行審查和討論，為農(nóng)村治理的科學性提供保證。

完善公共服務(wù)。第一，農(nóng)村基層政府應(yīng)充分認識到自身的職能和責任，不斷轉(zhuǎn)換角色定位，建設(shè)服務(wù)型政府?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的社會資源存在配置不合理的問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較為懸殊，無法提升村民的幸福感，不利于提升農(nóng)村治理的質(zhì)量和水平。因此，政府應(yīng)始終堅持以人為本，實行政府信息公開制度，加強社會民眾和媒體輿論的監(jiān)督，確保政府工作的透明化。第二，農(nóng)村基層政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過加強信貸支持和減免審批費用的方式，增加對公共服務(wù)設(shè)施的資金投入力度。同時，政府應(yīng)建立健全集體用地有償使用制度，將獲得的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘農(nóng)村集體用地潛力。此外，政府還應(yīng)多渠道吸引社會資金，通過個人捐贈、投資和參股的方式爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。第三，農(nóng)村基層政府應(yīng)強化公共服務(wù)職能，成立農(nóng)村公共服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)的水平。

（作者為廣西科技大學社會科學學院講師）

【注：本文系自治區(qū)級教改項目“基于實務(wù)能力培養(yǎng)的社會工作優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)實踐與研究”（項目編號：2017JGB282）的研究成果】

【參考文獻】

①黃桃：《社會治理視域下農(nóng)村成人教育的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究》，《成人教育》，2017年第11期。

②喬成邦：《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理：功能、困境與轉(zhuǎn)型》，《中共成都市委黨校學報》，2017年第4期。

③周少來：《“上訪管控困境”與農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，《江蘇師范大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第4期。

責編/孫娜 美編/楊玲玲endprint