構建更好的城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制

王佳

【摘要】當前我國城市社區(qū)治理中利益主體日益多元，城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設有助于形成各主體的聯(lián)合力量，共同推進和諧社區(qū)、和諧社會建設。和諧社會建設視野下，我們要正視社區(qū)治理中的諸多問題，充分利用信息化、法治化等手段，發(fā)揮政府在城市社區(qū)治理中的協(xié)調(diào)作用，促進城市社區(qū)治理和諧發(fā)展。

【關鍵詞】和諧社會 城市社區(qū) 協(xié)調(diào)機制 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

和諧社會建設視野下，城市社區(qū)治理工作的開展必須協(xié)調(diào)好各方面利益。近年來，我國城市社區(qū)治理中政府、居民、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等利益主體多元化問題較為突出。從組織層面看，城市社區(qū)治理的參與主體主要包括基層政府、居民委員會、物業(yè)公司及業(yè)主委員會等，且業(yè)主委員會等居民自發(fā)成立的公益組織在城市社區(qū)治理中的作用日益突出。從居民內(nèi)部看，他們的結構復雜，利益訴求各不相同。因而要協(xié)調(diào)不同主體的利益訴求，就必須建立各利益主體廣泛參與的協(xié)調(diào)機制，充分平衡各方利益。

當前，公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢。在傳統(tǒng)的以居民委員會及物業(yè)公司為主的城市社區(qū)治理模式中，社區(qū)公共產(chǎn)品的供給采取提供方單方面主導的模式，作為社區(qū)公共物品主要消費方的社區(qū)居民參與程度較低，容易導致出現(xiàn)兩方面問題：一是社區(qū)居民參與程度較低，居民委員會或物業(yè)公司單方面提供的公共產(chǎn)品，如社區(qū)環(huán)境、教育、公共設施等無法反映消費方的真實需求，缺乏針對性。二是居民委員會或物業(yè)公司單方面主導模式下，公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生的針對性不足問題，容易導致公共產(chǎn)品難以對接社區(qū)居民有效需求，導致資源配置效率降低。因此，有必要建立需求方與供給方等多個利益主體共同參與的城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制，使公共產(chǎn)品供給更具針對性，提高資源配置效率。

城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設中存在的問題

城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設中信息化程度低，參與不便。各利益主體，尤其是社區(qū)居民參與程度低，各項公共政策的制定缺乏群眾基礎，容易激化社區(qū)內(nèi)部矛盾。傳統(tǒng)的居民委員會及物業(yè)公司主導的城市社區(qū)治理模式下，忽視了社區(qū)居民參與管理的權利。在當前社區(qū)居民參與管理意愿不斷增強的情況下，由于社區(qū)管理信息化程度較低，很難保證分散的社區(qū)居民管理參與權的實現(xiàn)。

社區(qū)治理信息共享平臺建設滯后。社區(qū)治理的問題，必須由不同利益主體共同協(xié)商解決。而當前最好的組織方式之一就是建立社區(qū)信息共享平臺，將社區(qū)治理中存在的問題在平臺上進行公示，通過居民廣泛參與、集思廣益，找到最好的解決方案。但目前，社區(qū)治理信息共享平臺建設滯后，嚴重影響了社區(qū)居民對社區(qū)治理的深度參與，主要原因包括：一方面我國大部分社區(qū)中的居民委員會行政色彩濃厚，作為居民自治組織的特征卻不明顯，對建設社區(qū)治理信息共享平臺積極性不高；另一方面新興的業(yè)主委員會等居民自治組織在建設社區(qū)信息共享平臺方面存在經(jīng)費不足等問題，心有余而力不足。

法治建設滯后，居民維權困難。目前，我國城市社區(qū)治理中缺乏相關法律依據(jù)。依法治國的前提是有法可依，而城市社區(qū)治理工作中存在的最大問題就是相關法律依據(jù)缺失或不夠細化。2003年，我國頒布了《物業(yè)管理條例》，但該條例中大部分條款不夠細化，對城市社區(qū)治理實踐的指導意義不強。與社區(qū)居民相比，城市社區(qū)居民維權困難。物業(yè)公司在城市社區(qū)治理中占據(jù)絕對優(yōu)勢，且違規(guī)成本較低。而社區(qū)居民由于主體分散，維權極度困難。以社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域廣告費分配問題為例，廣告費分配面臨總額雖大，人均較少的問題。社區(qū)居民主體分散，人心不齊，實踐中維權成本太高。

職能定位不清，管理與服務錯位。居民委員會管理與服務職能錯位。居民委員會建立的初衷是社區(qū)居民自治組織，但實踐中居民委員會逐步變成了街道辦事處等基層政府組織的下設機構，比如社區(qū)居委會主任通常還兼任社區(qū)的黨支部書記，日常工作中很大一部分時間用來完成上級政府指派的工作，缺乏足夠的精力來處理居民委員會的內(nèi)部事務。同時，由于居民委員會的工作考核主要由街道辦事處來完成，導致居民委員會將完成上級指派的管理任務作為工作重點，忽視了對社區(qū)居民的服務?；鶎诱谏鐓^(qū)治理中存在 “缺位”。國家在政策上主張社區(qū)自治，減少政府的干預。在實踐中，由于基層政府與居民委員會是實質(zhì)上的上下級關系，使基層政府在政策制定及經(jīng)費支持方面明顯向居民委員會傾斜，而對業(yè)主委員會等居民自治組織的政策及經(jīng)費支持明顯不足。上述做法容易激化不同利益主體之間的矛盾，也不利于社區(qū)協(xié)同治理模式的不斷完善和可持續(xù)發(fā)展。

城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制建設發(fā)展路徑研究

加快信息化建設，深化各主體參與程度。充分利用新媒體力量，提高各主體參與程度。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的興起，微社交開始不斷得到普及。傳統(tǒng)模式下由于社區(qū)居民的分散特征造成的管理參與不便，以及工作生活與參與社區(qū)治理產(chǎn)生的時間沖突等問題已不復存在。因此，居民委員會、物業(yè)公司等管理主體可以嘗試開通微博，充分聽取社區(qū)居民意見。也可以嘗試建立微信公眾號等，與社區(qū)居民進行充分互動。構建社區(qū)治理信息共享平臺，集思廣益。居民委員會或物業(yè)公司，在充分利用新媒體與社區(qū)居民進行溝通的前提下，可以嘗試構建社區(qū)治理信息共享平臺，在公共政策制定過程中充分吸收社區(qū)居民的集體智慧，集思廣益。在公共事務的決策過程中充分發(fā)揚民主精神，可以嘗試進行網(wǎng)絡投票，了解社區(qū)居民真實利益訴求，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

加強法治建設，維護居民權益。加強城市社會治理工作的法治建設，首先要做到有法可依。居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織占有行政資源和經(jīng)濟優(yōu)勢。在缺乏相關法律法規(guī)依據(jù)的情況下，社區(qū)居民的利益一旦遭到損害，維權極度困難。因此，政府行政主管部門必須深入群眾、深入社區(qū)，開展調(diào)查研究，了解城市社區(qū)治理中存在的損害群眾利益的具體問題，分類匯總后提出有針對性的解決辦法，并在適當?shù)臅r候?qū)⑵渖仙秊榉煞ㄒ?guī)，使城市社區(qū)治理工作做到有法可依。居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織，在日常工作中要努力做到依法依規(guī)管理，切實維護居民權益。有法可依是基礎，執(zhí)法必嚴和違法必究才是目的。在城市社區(qū)治理工作中，社區(qū)居民作為弱勢群體，居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織必須主動維護其合法權益。一旦出現(xiàn)社區(qū)居民利益被損害的情況，政府行政主管部門必須依據(jù)相關法律法規(guī)秉公處理，對任何違法違規(guī)行為必須做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，決不姑息，切實維護各方合法權益。

管理與服務并舉，努力協(xié)調(diào)各方利益。居民委員會要首先做好服務，切實維護社區(qū)最廣大居民的根本利益。社會主義和諧社會的內(nèi)涵之一就是以人為本，在城市社區(qū)治理工作中切實維護社區(qū)最廣大居民的根本利益就是以人為本的具體體現(xiàn)。因此，居民委員會必須首先做好對社區(qū)居民的服務，做好自己的份內(nèi)工作，其次才是協(xié)助基層政府搞好對社區(qū)的管理。居民委員會只有將工作重點轉變到為社區(qū)居民服務上來，才能真正緩解其與社區(qū)居民間存在的矛盾。政府要對居民委員會及業(yè)主委員會等自治組織一視同仁。將居民委員會的職能由管理轉變到服務上來，必須變革居民委員會工作考核制度，在居民委員會考核內(nèi)容中增加社區(qū)居民對其工作滿意度的考核。同時政府要平衡對居民委員會及業(yè)主委員會的經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)好各參與主體的利益訴求，保障廣大群眾的根本利益。

（作者單位：延安大學）

【注：本文系延安市社區(qū)治理“四社聯(lián)動”機制研究（項目編號：17BSRG12）的階段性成果】

【參考文獻】

①劉玲玲、史兵等：《城市社區(qū)治理結構轉型與治理機制探索》，《城市發(fā)展研究》，2016年第2期。

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲endprint