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    進(jìn)一步提高簡政放權(quán)“含金量”

    2018-03-12 00:23劉影
    人民論壇 2018年5期
    關(guān)鍵詞:含金量簡政放權(quán)十三五

    劉影

    【摘要】簡政放權(quán)改革是“十三五”時期行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們必須充分認(rèn)識簡政放權(quán)的重要意義,在了解2013年以來我國簡政放權(quán)改革取得的成效及存在的問題基礎(chǔ)上,提高簡政放權(quán)“含金量”,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提高基層政府承接下放權(quán)力能力,破除“官本位”思想,最終為“十三五”時期深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革打好堅實(shí)基礎(chǔ)。

    【關(guān)鍵詞】“十三五” 行政體制改革 簡政放權(quán) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    按照馬克思的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理,要適應(yīng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,必須深化以行政體制改革為主要內(nèi)容的政治體制改革。而簡政放權(quán)改革是行政體制改革的重點(diǎn)和核心,通過簡政放權(quán)改革,可以向市場和社會釋放更多的發(fā)展空間,從而調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)市場的活力。簡政放權(quán)也是實(shí)現(xiàn)2020年法治政府基本建成目標(biāo)的內(nèi)在要求,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

    簡政放權(quán)改革的根本目的在于界定政府與市場、社會的關(guān)系,減少政府的行政干預(yù),激發(fā)市場的活力和社會的創(chuàng)造力,將政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義。由此可見,簡政放權(quán)改革是政府權(quán)力瘦身的過程,是政府的自我革命,它的有效改革及深入推進(jìn),必將為良好政治生態(tài)的形成打好制度基礎(chǔ)。2013年以來,我國簡政放權(quán)改革取得了一定成效。在國家層面,政府權(quán)力大“瘦身”,簡政放權(quán)改革初見成效。在地方層面,各地積極探索創(chuàng)新,簡政放權(quán)改革不斷向縱深推進(jìn),如“一站式、一門式、一網(wǎng)式”服務(wù),“不見面審批”,“最多跑一次”等。同時,在實(shí)踐中仍然存在一些不容忽視的問題。

    當(dāng)前我國簡政放權(quán)改革中存在的一些問題

    地方簡政放權(quán)含金量不太夠。特別是市一級政府簡政放權(quán)工作與市、縣政府實(shí)際需求有一定差距,部分下放權(quán)力事項對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)縿幼饔貌淮?,放?quán)針對性、有效性不強(qiáng),缺乏含金量。再加上上下級政府之間體制對接不暢,導(dǎo)致政府權(quán)力無法順利下放。同時,由于存在部門利益及權(quán)力尋租空間,上級政府不愿意將收費(fèi)和土地審批等含金量高的權(quán)力下放到下級政府,使得下級政府得不到相應(yīng)的權(quán)力,從而降低協(xié)調(diào)效果和辦事效率,也導(dǎo)致下放的權(quán)力含金量不足。

    基層政府接收能力不足。一些基層政府或部門存在人員、經(jīng)驗、經(jīng)費(fèi)不足等方面的問題,需要上級業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)及相關(guān)的財力物力支持。從這幾年我國簡政放權(quán)改革來看,一些行政審批事項的業(yè)務(wù)性、專業(yè)性比較強(qiáng),市級政府具備一定的承接能力,而縣區(qū)政府因人員編制及專業(yè)技術(shù)人員不足,檢驗、檢測設(shè)備缺乏,各類資質(zhì)、資格達(dá)不到要求等因素,導(dǎo)致基層承接能力不足。例如建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,縣區(qū)政府雖有承接意愿,但受制于專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備等因素,縣區(qū)很難正常承接和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

    行政審批執(zhí)行程序缺少有效的監(jiān)管。目前在一些地方政府,重事前審批、輕事后監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力投放到行政審批環(huán)節(jié),但是審批過后,對各類市場主體是否合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,監(jiān)管還不到位。另外,對行政審批執(zhí)行過程也缺少有效監(jiān)督,還存在不按規(guī)定和程序?qū)徟默F(xiàn)象。比如,審批時間過長,審批變相刁難群眾和拖延審批時間等問題。也就是行政審批執(zhí)行程序中的新現(xiàn)象:“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。這些問題的存在,影響了地方簡政放權(quán)改革的實(shí)施效果,拖延了地方簡政放權(quán)改革的進(jìn)程,也損害了黨和政府的形象。

    官本位思想依然存在。由于目前體制機(jī)制不完善,政府擁有的權(quán)力相對較大,加之缺少對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象依然存在。簡政放權(quán)會觸及部門利益,李克強(qiáng)總理曾說:“觸及利益比觸及靈魂還難!”因此,簡政放權(quán)改革異常艱難,要確保有關(guān)改革取得實(shí)效,除了要不斷完善體制機(jī)制,在制度設(shè)計上加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約,還要破除官本位思想,在價值導(dǎo)向上引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀。

    “十三五”時期如何深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革

    進(jìn)一步提高簡政放權(quán)含金量。2017年年初,國務(wù)院常務(wù)會決定再取消一批中央指定地方行政審批事項,并要求清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項,審議通過了“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃,對創(chuàng)新政府管理進(jìn)行詳細(xì)部署,明確要求不斷優(yōu)化政府服務(wù)?!胺殴芊备母锸钱?dāng)前簡政放權(quán)改革的主題和抓手,也是簡政放權(quán)改革內(nèi)容的拓展和延伸。圍繞“放管服”改革,國務(wù)院多次進(jìn)行部署,并成立專項督查組督查各地方改革情況。針對當(dāng)前地方政府簡政放權(quán)含金量不高的問題,“十三五”時期應(yīng)該按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求和部署,以“取消為主,數(shù)量與質(zhì)量并重,向市場、下級、社會放權(quán)并重”的原則,該“減”的徹底減掉,該“清”的徹底清除,該“放”的要“放”到位,切實(shí)提高簡政放權(quán)的含金量。

    創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。首先要加強(qiáng)對行政審批執(zhí)行程序的監(jiān)督,防止變相審批、變相刁難群眾現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)審批后的市場監(jiān)管。2017年1月,國務(wù)院出臺的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出了市場監(jiān)管的六項原則,即堅持依法依規(guī)監(jiān)管、堅持簡約監(jiān)管、堅持審慎監(jiān)管、堅持綜合監(jiān)管、堅持智慧監(jiān)管、堅持協(xié)同監(jiān)管,而綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管是未來市場監(jiān)管的主要發(fā)展方向。2016年10月,遼寧省阜新市食品藥品監(jiān)督管理局為充分發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督作用,推出“你點(diǎn)我檢,問計于民”的監(jiān)督抽檢工作方式。通過召開座談會、開展問卷調(diào)查等方式廣泛征求社會各界的意見和建議,由公眾確定抽檢品種和項目,積極回應(yīng)了社會關(guān)切,有助于形成社會共治的良好局面。

    加強(qiáng)對基層政府業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)提高基層政府承接能力。對于將要下放的權(quán)力,政府要做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作,對確實(shí)不具備承接能力的基層政府,上級政府要給予人力、物力、財力上的支持。如加強(qiáng)對基層政府業(yè)務(wù)的指導(dǎo),調(diào)整基層政府人員結(jié)構(gòu)及編制,完善體制機(jī)制,給予一定的財力支持等,以確保行政職權(quán)放得下、接得住、管得好。同時還要堅持放管并重,不能一放了之。放權(quán)部門應(yīng)定期指派專人主動到接權(quán)部門進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn),同時移交與下放職權(quán)相配套的各項操作流程及政策依據(jù),建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。另外,相關(guān)職能部門還應(yīng)創(chuàng)新管理理念,依法規(guī)范相關(guān)活動,杜絕管理真空現(xiàn)象。

    破除官本位思想,強(qiáng)化政府服務(wù)意識。優(yōu)化政府服務(wù)是對簡政放權(quán)改革的延伸,要想將簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn),必須破除官本位思想,強(qiáng)化政府服務(wù)意識,不斷提升政府管理和服務(wù)水平。而要徹底破除官本位思想,不是一朝一夕的事情,而是整個社會意識形態(tài)的改造過程,也是國家多方面改革協(xié)同推進(jìn)的過程。政府需要發(fā)揮的作用主要是價值導(dǎo)向,要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ),大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構(gòu)建社會主義核心價值體系,形成良好的社會風(fēng)氣。對政府自身來講,就是要不斷加強(qiáng)思想政治教育和公務(wù)員職業(yè)道德教育,引導(dǎo)政府工作人員以為人民服務(wù)為本,勤勉工作、愛崗敬業(yè)、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)責(zé),為構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府貢獻(xiàn)力量。

    針對簡政放權(quán)改革,李克強(qiáng)總理指出,“這是政府自身的一場深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅決披荊斬棘向前推進(jìn)”。簡政放權(quán)改革是“十三五”時期行政體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),我們必須充分認(rèn)識簡政放權(quán)的重要意義,在了解2013年以來我國簡政放權(quán)改革取得的成效及存在的問題基礎(chǔ)上,提高簡政放權(quán)含金量、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提高基層政府承接下放權(quán)力能力、破除官本位思想,最終為“十三五”時期深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革打好堅實(shí)基礎(chǔ)。

    (作者為中共阜新市委黨校市情研究中心副教授)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①國家行政學(xué)院進(jìn)修部:《推動政府職能轉(zhuǎn)變》,北京:國家行政學(xué)院出版社,2015年。

    ②《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,北京:中國法制出版社,2016年。

    ③《習(xí)近平談治國理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年。

    責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲endprint

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