民粹主義對世界政治秩序的新挑戰(zhàn)

李靖堃

民粹主義是指極端強調平民群眾的價值，反對精英或貴族掌控政治的思想。近年來，民粹主義逐漸擴散，影響逐漸加大。比如，2017年是歐洲的“大選年”，包括德國、法國和英國在內(nèi)的多個國家舉行了大選，而民粹主義政黨在這些選舉中大多表現(xiàn)不俗。同時，某些地方分離主義與民粹主義結合在一起，形成了“分離民粹主義”，甚至威脅國家統(tǒng)一。民粹主義的泛濫不僅影響了歐洲未來的政治形勢，也在一定程度上影響了整個世界的政治秩序。

【摘要】盡管近年來民粹主義在拉美地區(qū)的影響逐漸式微，但在歐美國家，特別是在歐洲，其影響并未消退，反而在2017年呈現(xiàn)上升趨勢，越來越多的民粹主義政黨進入了議會甚至是政府。民粹主義的發(fā)展對國家層面、國家間層面以及國際層面的政治秩序提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】民粹主義 政治秩序 全球化 【中圖分類號】D58 【文獻標識碼】A

2017年民粹主義繼續(xù)擴散，但在不同地區(qū)表現(xiàn)不同

拉丁美洲曾經(jīng)是民粹主義最為盛行的地區(qū)之一，典型的如上個世紀的“庇隆主義”和后來的“查韋斯主義”，但在2011年后，民粹主義在拉丁美洲逐漸開始衰退。而在世界其他地區(qū)，民粹主義則有上升的趨勢，并在2017年呈現(xiàn)出了一些新的動態(tài)。當然，其在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)并不完全相同。

在亞洲，民粹主義的影響并不像歐美地區(qū)那樣強烈，但其在東南亞地區(qū)卻表現(xiàn)得比較突出，其中最明顯的表現(xiàn)是政治宗教化傾向愈發(fā)強烈。伴隨著穆斯林強硬派的崛起，以排外為主要特征的民族主義開始泛濫，比如，菲律賓一些輿論提出了“菲律賓優(yōu)先”的口號、馬來西亞前總理馬哈蒂爾無端指責中國企業(yè)的投資行為是“經(jīng)濟殖民主義”等。

素來被譽為世外桃源的大洋洲，也未能免于民粹主義的影響，盡管相較于歐美國家，民粹主義在該地區(qū)的力量還較弱。繼2016年澳大利亞右翼民粹主義政黨單一民族黨在參議院獲得4個議席后，在2017年新西蘭的議會選舉中，右翼民粹主義政黨新西蘭優(yōu)先黨獲得了7.5%的選票、9個議席，成為第三大黨，并與工黨聯(lián)合組閣，成功進入政府。

歐洲是民粹主義的主要“陣地”和“風向標”，也是頻繁發(fā)生“黑天鵝”事件的地區(qū)。2017年是歐洲的“大選年”，包括德國、法國和英國在內(nèi)的多個國家舉行了大選，而民粹主義政黨在這些選舉中大多表現(xiàn)不俗，不僅在很大程度上影響了歐洲未來的政治形勢，也在一定程度上影響了整個世界的政治秩序。

歐洲民粹主義政黨表現(xiàn)依舊突出，影響力不容忽視

對于歐洲主流政黨而言，2017年可謂是喜憂參半。從總體上看，在歐洲大多數(shù)國家選舉中，并未出現(xiàn)重大“黑天鵝”事件或嚴重動蕩，傳統(tǒng)中間派政黨成功“阻擊”了民粹主義政黨，繼續(xù)在政壇上占主導地位。在德國，聯(lián)盟黨和社會民主黨仍然穩(wěn)居前兩位，默克爾也第四次連任總理；在法國總統(tǒng)選舉中，埃馬紐埃爾·馬克龍最終擊敗瑪麗娜·勒龐；在荷蘭、奧地利、冰島等國家的選舉中，第一大黨也均為傳統(tǒng)中間派政黨。這樣的結果令全世界對民粹主義持警惕和戒備態(tài)度的人們都松了一口氣，有評論甚至認為這意味著民粹主義的影響力受到了極大的削弱，是其開始衰退的轉折點。但是，如果仔細分析一下選舉的各項數(shù)據(jù)，恐怕就無法如此樂觀。

在2017年歐洲各國大選結束后，民粹主義政黨以前所未有的數(shù)量或速度進入了國家議會或政府。在德國，選擇黨贏得592萬張選票（得票率12.9%），比2013年多了將近450萬張。選擇黨一躍成為德國第三大黨，這是二戰(zhàn)以后首次有民粹主義政黨進入德國聯(lián)邦議會。在法國，盡管瑪麗娜·勒龐沒能當選總統(tǒng)，但以“國民陣線”和“不屈法國”為代表的民粹主義政黨都取得了歷史性突破，它們從長期處于政治邊緣一躍躋身于法國政治舞臺的中央。在荷蘭和奧地利，民粹主義政黨均成為各自國家的第二大黨，特別是在奧地利，自由黨在議會選舉中的得票率僅比第一大黨人民黨少4個百分點。在冰島，民粹主義政黨人民黨首次進入議會。而在捷克議會選舉中，前財政部長巴比什領導的“不滿公民行動”獲得200個議席中的78席，成為第一大黨。與此同時，海盜黨也躍升成為捷克第三大黨，在4個歐洲國家（德國、瑞典、冰島和捷克）都擁有了議席。

綜上所述，2017年歐洲多個民粹主義政黨在民眾支持率（以得票率為衡量）方面取得突破性進展，紛紛進入議會，甚至有一些已經(jīng)或即將成為執(zhí)政黨（或執(zhí)政聯(lián)盟中的一員）?？梢哉f，這是民粹主義在二戰(zhàn)結束以來取得的最好成績。盡管大多數(shù)歐洲國家的民粹主義政黨還不足以成為多數(shù)黨，但在傳統(tǒng)主流政黨支持率不斷下降的背景下，民粹主義政黨的得票率已經(jīng)足以對歐洲國家政策乃至歐洲傳統(tǒng)政治秩序產(chǎn)生重大影響。

民粹主義的上升凸顯并加劇政治裂痕，對政治秩序形成新挑戰(zhàn)

當前，民粹主義活躍在世界政治舞臺上，特別是在某些歐洲國家處于“上升期”，這凸顯和加劇了國家內(nèi)部的政治裂痕，對既有的政治結構和政治秩序形成了新的挑戰(zhàn)。

首先，導致組閣困難。在多個歐洲國家，由于民粹主義政黨吸引了更多選民的支持，“搶走”了主流政黨原有的一些議席，導致政黨政治版圖的碎片化趨勢更加明顯，傳統(tǒng)主流政黨或者首次失去絕對優(yōu)勢地位，或者優(yōu)勢地位迅速下降。特別是在德國，聯(lián)盟黨和社會民主黨在2017年總統(tǒng)選舉中的得票率都創(chuàng)下了二戰(zhàn)以來的最差紀錄，而進入聯(lián)邦議會的政黨數(shù)量則達到了歷史新高。在荷蘭，共有13個政黨進入議會，是二戰(zhàn)后進入議會政黨數(shù)量最多的一次。這種碎片化的加劇，導致的直接后果就是組閣困難，比如德國在大選結束3個月后仍未能產(chǎn)生新的聯(lián)合政府。在這種情況下，很容易導致國家政策推行難度加大，甚至導致政局不穩(wěn)。

其次，在民粹主義的沖擊下，歐洲各國原有的、占統(tǒng)治地位的政治文化和政治意識形態(tài)可能發(fā)生巨大變化，特別是原有的“共識政治”正在被打破。更嚴重的是，在民粹主義的影響下，原來占統(tǒng)治地位的“共識政治”有向“對立政治”和“極化政治”方向發(fā)展的趨勢，不同黨派、不同地區(qū)之間的政治裂痕更加清晰，其中最明顯的是在德國和法國。在德國，從大選數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，選擇黨的支持者更集中于東部（即原來的東德），它在全國的得票率為12.9%，在德國東部的得票率卻高達20.5%。而在法國，盡管“國民陣線”前領袖勒龐在總統(tǒng)選舉中落敗，但她在第二輪投票中獲得了將近34%的選票。支持勒龐的選民主要是低收入群體，大部分來自工業(yè)衰落的法國北部、東北部以及東南部地區(qū)，同時，法國南部選民由于對難民問題的敏感也有相當一部分人支持勒龐。與此相反，馬克龍代表的是精英群體，其對歐盟和全球化持開放態(tài)度。由此可見，以“國民陣線”為代表的民粹主義已經(jīng)“成功”地將法國劃出了一道難以彌合的政治鴻溝，而這兩種立場似乎不可調和。主流政黨如果無法找到緩解矛盾的有效方法，那么，在民粹主義的壓力下，就有可能吸收后者的政策主張，從而造成主流政黨的“民粹化”和“極端化”，對傳統(tǒng)政治意識形態(tài)產(chǎn)生破壞性影響。endprint

最后，在新的形勢下，民粹主義與狹隘的“自我利益”相結合，被地方分離勢力所利用，加大了一些國家內(nèi)部的分離傾向，甚至造成國家分裂的風險，這也是很多國家當前面臨的一個極為棘手的問題。比如在西班牙，加泰羅尼亞地區(qū)的分離傾向長期存在，而在民粹主義盛行的背景下，地方分離主義與民粹主義結合在一起，獲得了新“動力”，形成了“分離民粹主義”，甚至威脅到了西班牙的國家統(tǒng)一。在歐洲以外的中東地區(qū)，盡管遭到中央政府和歐盟等第三方的反對，伊拉克庫爾德自治區(qū)仍然舉行了獨立公投。

民粹主義影響外溢，將對全球化與世界秩序造成十分不利的影響

除了國家內(nèi)部，國家之間的政治裂痕也在加劇，這在東西歐之間表現(xiàn)得尤其明顯。相較于西歐，民粹主義政黨在中東歐地區(qū)的影響要更加強大，比如，已經(jīng)取得執(zhí)政地位的匈牙利的青年民主主義者聯(lián)盟、波蘭的法律和正義黨、捷克的“不滿公民行動”等。這些政黨對歐洲一體化或歐元多持消極態(tài)度，希望保持本國主權，反對歐盟被德法等大國主導，而且持反移民立場，不同意接收難民。除難民問題之外，中東歐國家還在其他很多問題上與歐盟“唱反調”，反對歐洲一體化向更深入的方向發(fā)展，導致中東歐國家與歐盟及其他西歐成員國之間的離心力日益加劇。事實上，在中東歐國家加入歐盟后，雙方曾經(jīng)有過一段時間的和諧“蜜月期”，但隨著民粹主義的興起，似乎東西歐之間再次豎起了一道“鐵幕”，而這背后的原因是雙方在民主、法治等價值觀問題上的深層矛盾。

在國際層面，由于絕大多數(shù)民粹主義政黨都與狹隘的愛國主義和民族主義相伴而生，因此在特定的背景下，有可能形成“民族民粹主義”，即假借人民的名義，行種族排外之實。2017年，土耳其、埃及、俄羅斯、法國、德國、英國和西班牙等國家頻繁遭受恐怖襲擊，而人們往往將恐襲事件與難民或移民問題聯(lián)系起來，從而激發(fā)了“民族民粹主義”情緒的不斷上漲，在大量難民涌入歐洲的情況下這種情緒尤其明顯，民粹主義政黨恰恰是利用了這種情緒，贏得了高支持率。而在民粹主義激進移民政策的壓力下，很多國家的主流政黨和政府不得不考慮收緊移民政策。在德國，選擇黨進入議會將迫使執(zhí)政的中間派政黨不得不考慮民眾的反移民立場，默克爾競選時在移民政策方面已經(jīng)表露出了明顯的“右轉”傾向。在奧地利，人民黨和自由黨均持反移民立場，而塞巴斯蒂安·庫爾茨在擔任外長期間，就曾支持堵塞難民進入歐洲的通道。如果多個歐洲國家均出現(xiàn)強烈的反移民情緒，那么也不能完全排除歐盟未來的移民政策會發(fā)生改變的可能性。如果這種趨勢進一步發(fā)酵，并外溢到更廣泛的國際關系領域，其危害性不言而喻，將對全球化與世界秩序造成十分不利的影響。

在可預見的將來，民粹主義的影響在短期內(nèi)不可能消失，特別是當下民粹主義在很多國家的“成功”，很容易起到示范和鼓勵作用，從而使民粹主義效應外溢到其他國家和地區(qū)。一般情況下，一個政黨從成立到進入議會需要較長時間，但如今多個民粹主義政黨實現(xiàn)這一目標的時間都較短。比如，成立于2014年的西班牙“我們可以”黨成立兩年就已進入議會，而且成為第三大黨；德國選擇黨和意大利“五星運動”均僅用了4年時間；捷克海盜黨也只用了8年時間。某個或某些民粹主義政黨“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象是可能的，也并不意外，但民粹主義作為一種政治思潮或意識形態(tài)的影響勢必長期存在。如果不能消除民粹主義產(chǎn)生的根源，即社會和經(jīng)濟利益分配不平等問題，民粹主義就不可能消失。而且，在時機適當?shù)那闆r下，民粹主義甚至會對既有政治格局和政治秩序形成嚴峻挑戰(zhàn)，這才是西方政治目前面臨的最棘手問題。

可以預料，在民粹主義不斷發(fā)展的情況下，2018年的世界形勢仍然不會太過平靜。在歐洲，意大利、匈牙利、拉脫維亞和塞浦路斯均將舉行議會選舉，如果不出現(xiàn)重大意外事件，匈牙利現(xiàn)執(zhí)政黨青年民主主義者聯(lián)盟將獲得連任，政權得到進一步鞏固后的歐爾班·維克托將極有可能采取更加激進的反移民、反歐洲一體化措施，從而對歐洲其他國家的議會選舉產(chǎn)生一定的“連鎖效應”。在意大利，前總理貝盧斯科尼領導的意大利力量黨和反建制政黨“五星運動”異軍突起，與執(zhí)政黨民主黨的民調支持率不相上下，勢必對意大利未來的政局造成嚴重沖擊。而在拉丁美洲，由于2018—2019年將有十幾個國家舉行議會或總統(tǒng)選舉，因此這兩年將十分關鍵。盡管目前居于民調首位的幾乎都是中間派候選人，但不能完全排除民粹主義候選人回歸的可能性。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員、歐洲政治研究室主任）

【參考文獻】

①《歐洲民粹主義：勢頭受挫 隱憂猶存》，新華網(wǎng)，2017年5月10日。

責編/孫渴 美編/李祥峰endprint