創(chuàng)新掛牌督導(dǎo) 點(diǎn)亮“蝶變”之路

王光能++劉天文++莫道忠

南漳縣以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”為契機(jī)，集眾智、凝合力，堅(jiān)持吸納與創(chuàng)新并舉，在教育督導(dǎo)實(shí)踐中探索、創(chuàng)新，不斷完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制，創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)工作方法，強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)活動(dòng)的組織引領(lǐng)，走出了一條符合縣情、具有本土特色的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)“蝶變”之路。

完善工作機(jī)制，健全工作隊(duì)伍，強(qiáng)化教育督導(dǎo)組織引領(lǐng)

完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。南漳縣教育督導(dǎo)工作始終堅(jiān)持以縣為主、以“教”為本、以“導(dǎo)”為魂的工作思路，建構(gòu)了縣政府教育督導(dǎo)室、教育局督導(dǎo)辦、責(zé)任督學(xué)工作區(qū)“三線合一”的教育督導(dǎo)工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)體系，架構(gòu)形成縣政府負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、教育局負(fù)責(zé)組織引領(lǐng)、責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)操作實(shí)施的掛牌督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了教育督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化服務(wù)保障。為保障責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作順利開(kāi)展，南漳縣將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了責(zé)任區(qū)督學(xué)公務(wù)經(jīng)費(fèi)，并逐年按比例增加投入，被督導(dǎo)學(xué)校不承擔(dān)任何費(fèi)用，既免去了責(zé)任督學(xué)的后顧之憂，又卸去了學(xué)校工作經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

實(shí)施“三級(jí)選聘”，健全工作隊(duì)伍。南漳縣教育局結(jié)合縣域教育實(shí)情，因地制宜創(chuàng)新出臺(tái)了《南漳縣督學(xué)（督導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員）選聘辦法》，按照“雙向選擇”原則，實(shí)行督導(dǎo)隊(duì)伍“三級(jí)選聘”：在縣級(jí)遴選專、兼職責(zé)任督學(xué)；在鎮(zhèn)（區(qū)）中心學(xué)校推選督導(dǎo)員；在學(xué)校選聘督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員。每名責(zé)任督學(xué)包一個(gè)工作區(qū)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)5—6所學(xué)校；每名督導(dǎo)員包一個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），負(fù)責(zé)督導(dǎo)活動(dòng)事項(xiàng)的上傳下達(dá)；每名學(xué)校督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)配合責(zé)任督學(xué)做好本校督導(dǎo)事項(xiàng)的督辦落實(shí)及問(wèn)題整改。局督導(dǎo)辦人員兼任巡查督學(xué)，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行巡查監(jiān)督。責(zé)任督學(xué)“三級(jí)選聘”構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底，從上到下，多層級(jí)、立體化、全覆蓋式教育督導(dǎo)工作格局。

創(chuàng)新督導(dǎo)方法，強(qiáng)化反饋監(jiān)督，夯實(shí)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效

著眼培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)提能力。責(zé)任督學(xué)能力素養(yǎng)直接關(guān)系到督導(dǎo)成效的好壞。為此，縣政府教育督導(dǎo)室年初制定《南漳縣責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃》，縣教育局督導(dǎo)辦依據(jù)規(guī)劃細(xì)化責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)方案措施，每月定期組織開(kāi)展督導(dǎo)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)活動(dòng)請(qǐng)一位領(lǐng)導(dǎo)宣講教育督導(dǎo)政策法規(guī)，請(qǐng)一位專家進(jìn)行督導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，請(qǐng)一位督學(xué)交流督導(dǎo)經(jīng)歷或方法經(jīng)驗(yàn)?！叭慌嘤?xùn)法”從法規(guī)、專業(yè)和技術(shù)素養(yǎng)等方面，全面系統(tǒng)的提高了督學(xué)能力素養(yǎng)，打造出一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、經(jīng)驗(yàn)豐富的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。

創(chuàng)新動(dòng)作，豐富督導(dǎo)內(nèi)涵。教育督導(dǎo)既有既定性，又有生成性，沒(méi)有一成不變的內(nèi)容模式，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)既要完成“規(guī)定動(dòng)作”，也要探索“創(chuàng)新動(dòng)作”。南漳縣教育局依據(jù)《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，在抓實(shí)“八大項(xiàng)”常規(guī)督導(dǎo)事項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，緊扣各級(jí)年度教育重點(diǎn)工作（如校園欺凌治理），將當(dāng)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題（如有償家教）及各學(xué)校工作計(jì)劃納入督導(dǎo)范圍。在操作層面，嚴(yán)格遵循教育教學(xué)規(guī)律，遵循“年有計(jì)劃，月有主題”的原則，突出重點(diǎn)督導(dǎo)，凸顯關(guān)鍵督導(dǎo)，并將全部督導(dǎo)事項(xiàng)具體化，編制成督導(dǎo)檢查項(xiàng)目表，細(xì)化督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)，豐富了督導(dǎo)內(nèi)容，明確了督導(dǎo)重點(diǎn)，明晰了督導(dǎo)方法，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的整體性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和序列化。

多層反饋，推動(dòng)工作落實(shí)。責(zé)任督學(xué)每次督導(dǎo)檢查結(jié)束，一般性問(wèn)題直接向?qū)W校負(fù)責(zé)人當(dāng)面反饋，提出整改建議，限期整改；對(duì)反復(fù)性出現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)實(shí)行書(shū)面反饋，在兩日內(nèi)向?qū)W校下發(fā)問(wèn)題反饋意見(jiàn)書(shū)，跟蹤督辦落實(shí)；對(duì)違反辦學(xué)規(guī)律，涉及安全、民生領(lǐng)域的重大問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)向?qū)W校下發(fā)整改通知書(shū)，第一時(shí)間上報(bào)縣政府教育督導(dǎo)室研究解決。多層級(jí)督導(dǎo)反饋，強(qiáng)化了責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)執(zhí)行力，有力推動(dòng)了督導(dǎo)問(wèn)題的解決。

強(qiáng)化監(jiān)督，確保督導(dǎo)實(shí)效。掛牌督導(dǎo)工作實(shí)不實(shí)、督查嚴(yán)不嚴(yán)、情況真不真、整改到位沒(méi)到位是檢驗(yàn)責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)成效的“試金石”。信任不能代替監(jiān)督，責(zé)任督學(xué)也必須在監(jiān)督下工作?？h教育局創(chuàng)新舉措，采取“三維監(jiān)督”管理，狠抓責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)行為監(jiān)管，夯實(shí)了教育督導(dǎo)活動(dòng)實(shí)效。每次督導(dǎo)要求責(zé)任督學(xué)將《督導(dǎo)情況記錄表》在學(xué)校政務(wù)公示欄張貼公示，接受師生、家長(zhǎng)監(jiān)督；每月巡查督學(xué)隨機(jī)巡視抽查6—8所被督導(dǎo)學(xué)校，對(duì)照掛牌督導(dǎo)結(jié)論復(fù)核其真實(shí)性，接受主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督核查；督導(dǎo)辦每月將責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作開(kāi)展情況、問(wèn)題督辦整改情況、巡視督查情況等集中在縣教育局網(wǎng)站上通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督?！叭S監(jiān)督”管理對(duì)責(zé)任督學(xué)工作過(guò)程、工作質(zhì)量和工作實(shí)效進(jìn)行立體式監(jiān)督，杜絕了掛牌督導(dǎo)活動(dòng)不實(shí)、報(bào)告不真、實(shí)效不高等問(wèn)題的出現(xiàn)。

規(guī)范督導(dǎo)行為，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建督導(dǎo)長(zhǎng)效工作機(jī)制

掛牌督導(dǎo)促公開(kāi)。責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)行為關(guān)乎政府、教育形象。南漳縣教育局時(shí)刻把教育督導(dǎo)工作紀(jì)律挺在前面，落實(shí)“三零工作法”，全面規(guī)范教育督導(dǎo)行為。教育督導(dǎo)實(shí)行督學(xué)責(zé)任到校，被督導(dǎo)學(xué)校在校門(mén)口懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌、重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)，公開(kāi)責(zé)任督學(xué)姓名、聯(lián)系方式、常規(guī)督導(dǎo)事項(xiàng)等信息，方便師生、家長(zhǎng)溝通聯(lián)系、舉報(bào)投訴；掛牌督導(dǎo) “零距離”，做到隨堂聽(tīng)課直入課堂，實(shí)地查看直奔現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)工作直接調(diào)閱檔案，調(diào)查訪談直面師生、家長(zhǎng)，力爭(zhēng)打通教育督導(dǎo)“最后一公里”，掌握了解真實(shí)情況；督導(dǎo)過(guò)程“零干擾”，責(zé)任督學(xué)到校督導(dǎo)不定時(shí)間、不打招呼、不接受迎送；不要求學(xué)校改變工作安排，調(diào)整工作時(shí)間，刻意準(zhǔn)備；不要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)陪同，打亂正常教學(xué)秩序；督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)學(xué)?！傲阖?fù)擔(dān)”，責(zé)任督學(xué)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校督導(dǎo)公務(wù)用車(chē)、生活補(bǔ)貼等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，政府兜底，撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一報(bào)銷，嚴(yán)禁責(zé)任督學(xué)“吃、拿、卡、要”，違規(guī)接受學(xué)校宴請(qǐng)、禮品、禮金，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)處理。“三零工作法”打消了基層學(xué)校顧慮，規(guī)避了干擾，減輕了基層學(xué)校負(fù)擔(dān)，規(guī)范了責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)行為。

表彰獎(jiǎng)勵(lì)促干勁。制定《南漳縣責(zé)任督學(xué)年度考核方案》并嚴(yán)格考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)責(zé)任督學(xué)工作主動(dòng)性和積極性。一是開(kāi)展優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)評(píng)選活動(dòng)，并在全縣予以通報(bào)表彰；二是職稱評(píng)聘同等條件下優(yōu)先晉升；三是干部選拔任用責(zé)任督學(xué)直接入圍，優(yōu)先考慮。學(xué)校層面，授予督學(xué)考核參與權(quán)，將掛牌督導(dǎo)檢查結(jié)論直接納入學(xué)校年終綜合考評(píng)，實(shí)行量化打分，考核結(jié)果作為提名“年度綜合管理先進(jìn)單位”表彰、校長(zhǎng)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)?！叭丶?lì)”為責(zé)任督學(xué)注射了職業(yè)倦怠“預(yù)防針”，撬動(dòng)了責(zé)任督學(xué)工作的“內(nèi)驅(qū)力”，很好地解決了責(zé)任督學(xué)“干好干壞一個(gè)樣”“只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

南漳縣創(chuàng)建“全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”以來(lái)，不斷創(chuàng)新方法舉措，健全了教育督導(dǎo)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的掛牌督導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)工作從“單一型”向“全覆蓋”，從“粗放型”向“精細(xì)化”，從“經(jīng)驗(yàn)借鑒”向“特色創(chuàng)新”之路的“蝶變”，有效延伸了政府和教育行政部門(mén)監(jiān)管視角和觸角，豐富了掛牌督導(dǎo)的形式和內(nèi)涵，強(qiáng)化了責(zé)任督學(xué)職能，真正讓責(zé)任督學(xué)成為政府、教育行政部門(mén)監(jiān)管的“眼睛”，對(duì)學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)發(fā)揮了“督察員”“指導(dǎo)員”的作用，有力推動(dòng)了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

（作者單位：南漳縣教育局）

責(zé)任編輯/楊萬(wàn)軍endprint