信息技術(shù)支持高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的路徑研究

盧蓓蓉　張博雅　王山玲

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作亟需轉(zhuǎn)變固有的工作思路和方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮高校信息化建設(shè)起步早、應(yīng)用廣、技術(shù)強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，既要通過信息化轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能，也要逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身管理的信息化，不斷提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)廉政；頂層設(shè)計(jì)；過程監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2018）04-0001-04

2015年9月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志到福建調(diào)研時(shí)明確指出，要加快信息化步伐，建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是落實(shí)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要舉措”，并明確提出信息化要服務(wù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“加強(qiáng)信息公開，暢通民主監(jiān)督渠道，全面提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和巡視工作信息化水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督能力?！秉h的十九大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作亟需轉(zhuǎn)變固有的工作思路和方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮高校信息化建設(shè)起步早、應(yīng)用廣、技術(shù)強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，既要通過信息化轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能，也要逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門自身管理的信息化。

一、國內(nèi)外研究和實(shí)踐現(xiàn)狀

當(dāng)前相關(guān)研究和實(shí)踐主要聚焦于以下幾個(gè)方面：①信息技術(shù)在制度性廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的作用。斯陽等（2012）提出，高校應(yīng)該根據(jù)權(quán)力管理和風(fēng)險(xiǎn)管理理論，通過完善規(guī)章制度、管理流程再造、信息技術(shù)支撐等，形成“制度+科技+文化”的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[1]。張德濤（2015）指出要建設(shè)電子監(jiān)察信息化系統(tǒng)，形成全方位、制度化、科學(xué)化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制[2]。張銘清等（2016）總結(jié)了高校采購信息化的措施和成效[3]。②信息技術(shù)在人民群眾參與廉政監(jiān)督中的作用。楊蕾（2011）提出互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，拓寬了人民群眾參與反腐倡廉的渠道[4]。王瑞娟（2014）指出要理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極培育網(wǎng)民公共理性，采取合力性措施推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展[5]。劉宗洪等（2015）認(rèn)為，公民網(wǎng)絡(luò)參與是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其深度和廣度關(guān)系到廉政建設(shè)的實(shí)際成效[6]。杜治洲等（2014）的研究對(duì)217個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐案例進(jìn)行分析，指出當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展勢(shì)頭迅猛、公共安全和公共服務(wù)領(lǐng)域涉案人員數(shù)量居前列、網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理規(guī)范化水平低等特點(diǎn)[7]。③信息技術(shù)在廉政教育中的作用。涂禮雄（2014）認(rèn)為要探索和推進(jìn)新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)新形式，以進(jìn)一步擴(kuò)大廉潔教育網(wǎng)絡(luò)、打牢公民教育基礎(chǔ)和提高廉政文化建設(shè)有效性[8]。目前通過信息技術(shù)促進(jìn)各項(xiàng)廉政工作在部分高校已經(jīng)取得實(shí)效。如：通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、考試的全過程管理等；通過建設(shè)各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)，有效管控學(xué)?；?、修繕工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)；利用各種信息平臺(tái)，積極推進(jìn)信息公開，方便師生和社會(huì)公眾獲取信息，參與監(jiān)督。

國外的研究中，聯(lián)合國教科文組織在對(duì)全世界不同國家和地區(qū)學(xué)校腐敗情況進(jìn)行了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了《腐敗的學(xué)校，腐敗的大學(xué)——出路何在？》（Corrupt Schools， Corrupt Universities： What can Be Done？），從最容易滋生學(xué)校腐敗行為的幾個(gè)方面——教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和教師行為、薪水外教育支出、考試、信用和認(rèn)證、私人輔導(dǎo)等——對(duì)世界各國、各地區(qū)學(xué)校腐敗問題進(jìn)行了論述和分析，并總結(jié)了世界各國反學(xué)校腐敗問題的經(jīng)驗(yàn)[9]。Charoensukmongkol（2014）指出信息技術(shù)已經(jīng)越來越多地被提倡作為解決腐敗問題的一種有效方法[10]。國外的工作實(shí)踐中，1998年到2003年間，哥倫比亞首都圣菲波哥大對(duì)其所管轄的學(xué)校教師人事系統(tǒng)進(jìn)行了改革，建立了新的教師人事數(shù)據(jù)庫、人事調(diào)動(dòng)系統(tǒng)等，系統(tǒng)根據(jù)需求、入學(xué)目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等來進(jìn)行教師的分配，使得該地區(qū)在教師的聘用、調(diào)任和晉升等各方面的透明度得到了極大提升；美國紐約大學(xué)的物資采購系統(tǒng)則直接對(duì)接主流電商平臺(tái)，既通過校企協(xié)議折扣降低了學(xué)校采購成本，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校物資、設(shè)備采購的全程監(jiān)管。

二、信息化是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的必然選擇

1.高校管理業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，需要權(quán)力監(jiān)管向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。我國高校信息化建設(shè)最初都是從管理信息化起步。當(dāng)前，高校的管理信息化聚焦于促進(jìn)管理服務(wù)流程的再造和不斷優(yōu)化，從而創(chuàng)新管理服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各單位間的業(yè)務(wù)協(xié)同和統(tǒng)一服務(wù)[11]。管理業(yè)務(wù)流程的信息化，使得管理權(quán)限依據(jù)部門分工、人員身份角色進(jìn)行現(xiàn)精準(zhǔn)分配，從而實(shí)現(xiàn)了部門權(quán)力清單和個(gè)人崗位職責(zé)的穩(wěn)定化和精細(xì)化，減少了人為因素對(duì)行政管理工作的干擾，提高了學(xué)校管理的透明度和公信力。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，在權(quán)力運(yùn)行信息化的時(shí)代，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須積極轉(zhuǎn)變意識(shí)，將權(quán)力監(jiān)管的范圍主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，做到權(quán)力監(jiān)管無盲區(qū)。

2.高校管理制度的剛性運(yùn)行，需要信息化的保障。在我國高等教育改革發(fā)展的過程中，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作[12]。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，要求高?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，而且要織密制度的籠子，防止“牛欄關(guān)貓”。信息化可以在進(jìn)一步明晰管理流程和管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，幫助實(shí)現(xiàn)管理過程的精細(xì)化、透明化和可溯化，有利于各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)、落細(xì)、落小、落常，讓權(quán)力在信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行、陽光運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)權(quán)力的剛性運(yùn)行提供了有力支撐。

3.高校師生新媒體應(yīng)用的普及化，需要廉政教育向新媒體空間延伸。當(dāng)前高校師生都普遍使用微信、微博等各類新媒體。鄭曉娜（2014）通過對(duì)全國28個(gè)省（區(qū)、市）208所高校2500名大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微信對(duì)大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、人際交往、價(jià)值觀念等產(chǎn)生了重要影響[13]。黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和新媒體蓬勃涌現(xiàn)的當(dāng)下，高校廉政工作也需對(duì)習(xí)近平同志“加快媒體融合發(fā)展，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)”論述做出積極回應(yīng)。廉政宣傳和教育工作向新媒體空間的延伸，不僅關(guān)系到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的宣傳和教育效果，更會(huì)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)于教育系統(tǒng)廉潔政治生態(tài)的認(rèn)知以及教育廉政輿情產(chǎn)生重要影響。endprint

三、當(dāng)前以信息化推進(jìn)廉政建設(shè)中存在的問題

目前，通過信息技術(shù)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在國內(nèi)部分高校已經(jīng)取得實(shí)效。如通過財(cái)務(wù)資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，通過科研系統(tǒng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的監(jiān)管，通過標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)招生考試的全程監(jiān)管等；通過建設(shè)各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和修繕工作的全過程管理，有效消除學(xué)?；ā⑿蘅樄ぷ髦写嬖诘木薮罅L(fēng)險(xiǎn)；通過網(wǎng)站群平臺(tái)積極推進(jìn)信息公開，方便師生和社會(huì)公眾獲取信息，參與監(jiān)督；各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門也都建立了部門網(wǎng)站進(jìn)行廉政宣傳和教育等。然而，信息技術(shù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的效能依然發(fā)揮不足，究其原因，主要存在以下四個(gè)方面的問題：

一是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的信息素養(yǎng)有待提升，未能意識(shí)到信息化在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中的重要作用，未能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維去開創(chuàng)性地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；二是有的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門立足于本部門視野嘗試建設(shè)獨(dú)立的、與業(yè)務(wù)工作相脫離的電子監(jiān)察系統(tǒng)，在信息化建設(shè)中重現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政工作的“兩張皮”現(xiàn)象，既不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督，還造成信息化投資的重復(fù)和浪費(fèi)；三是高校信息化建設(shè)部門和業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)時(shí)并未考慮業(yè)務(wù)管理的廉政維度，未能將業(yè)務(wù)部門“一崗雙責(zé)”要求和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督要求同時(shí)體現(xiàn)在信息化建設(shè)方案的需求中；四是工作機(jī)制不健全，紀(jì)檢監(jiān)察部門、信息化部門和業(yè)務(wù)部門未能形成有效協(xié)同。

四、信息技術(shù)支持高校廉政工作的路徑

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管。當(dāng)前部分高校紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)意識(shí)到了信息化是加強(qiáng)有效監(jiān)督的重要途徑，并著力于從加強(qiáng)過程監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)履職留痕的需求出發(fā)提出電子監(jiān)察的需求。而各高校的信息化建設(shè)都已有基礎(chǔ)和規(guī)劃。因此必須要堅(jiān)持“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)管”的理念，從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，將電子監(jiān)察直接納入本校信息化建設(shè)規(guī)劃，寫入具體的信息化項(xiàng)目需求，才能合理配置信息化建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管。信息化建設(shè)項(xiàng)目要以實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)和黨風(fēng)廉政兩方面的需求為功能定位導(dǎo)向，應(yīng)重視基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用方式，以靈活方式支持廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和按需進(jìn)行遠(yuǎn)程電子監(jiān)控。廉政工作的要求要與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用做到同設(shè)計(jì)、同開發(fā)、同監(jiān)管、同評(píng)估，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求設(shè)計(jì)要涵蓋廉政工作的要求，系統(tǒng)的開發(fā)要實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的功能，系統(tǒng)的應(yīng)用中紀(jì)檢監(jiān)察部門要同步實(shí)施電子監(jiān)察，業(yè)務(wù)工作的評(píng)估與廉政工作的檢查評(píng)估同時(shí)完成。

2.打造協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。要通過深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，解決推進(jìn)廉政信息化進(jìn)程中遇到的各種問題。要協(xié)調(diào)好高校紀(jì)檢監(jiān)察部門、信息化部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系，形成統(tǒng)籌推進(jìn)高校廉政信息化的合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門和信息化部門要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極配合，協(xié)同工作，抓牢高校信息化項(xiàng)目建設(shè)和升級(jí)的契機(jī)進(jìn)一步厘清部門權(quán)力清單，明確人員崗位職責(zé)，同步實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察。業(yè)務(wù)部門建設(shè)好各自的信息化平臺(tái)也使得紀(jì)檢監(jiān)察部門可以變“一線參與”為“監(jiān)督推動(dòng)”，落實(shí)專責(zé)監(jiān)督職能，把更多精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門依法依規(guī)履行自身職責(zé)上。在抓好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位電子監(jiān)察的同時(shí)，要關(guān)注二級(jí)院系的需求，確保院系行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。要發(fā)揮師生的主體作用，讓師生在高校信息公開、廉政文化傳播中發(fā)揮積極影響。

3.加強(qiáng)廉政新媒體建設(shè)，拓展廉政文化陣地。充分利用新媒體的傳播特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避新媒體的缺點(diǎn)以及可能帶來的負(fù)面影響，做好廉政文化的有效傳播。紀(jì)檢干部需要提升媒介素養(yǎng)，全方位認(rèn)識(shí)新媒體平臺(tái)，深入把握新媒體傳播規(guī)律和廉政文化養(yǎng)成規(guī)律。如，可通過借助拉斯韋爾的“5W模式”對(duì)高校紀(jì)委微信公眾號(hào)的傳播要素進(jìn)行分析，可以清晰勾勒出其定位。一是傳播主體，即誰（who）。高校紀(jì)委公眾號(hào)一般都是由高校紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)運(yùn)營，紀(jì)委工作人員是傳播主體。二是傳播內(nèi)容，即說什么（what），微信公眾號(hào)可以群發(fā)文字、圖片、語音、視頻等形式的內(nèi)容，聚焦于發(fā)布黨中央、中紀(jì)委、教育部和本校有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新精神及工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳遞權(quán)威聲音；聚焦于對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的及時(shí)宣傳和權(quán)威解釋，通過黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等“劃重點(diǎn)”、“提亮點(diǎn)”的形式引導(dǎo)黨員干部深入理解黨紀(jì)黨規(guī)；聚焦于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的信息公開，消除紀(jì)檢監(jiān)察工作的神秘感；聚焦于高校黨風(fēng)廉政理論研究的最新成果，用理論創(chuàng)新成果武裝高校師生，指導(dǎo)紀(jì)律檢查工作實(shí)踐。三是傳播方式，即通過什么渠道（in which channel），微信公眾號(hào)通過獲得微信用戶的主動(dòng)關(guān)注而實(shí)現(xiàn)大眾傳播，微信用戶的轉(zhuǎn)發(fā)使得公眾號(hào)發(fā)布的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)裂變式傳播。四是傳播受眾，即對(duì)誰（to whom）說，高校紀(jì)委微信公眾號(hào)的用戶定位為黨員干部、本校師生、社會(huì)公眾，其中黨員干部是核心受眾，通過微信工作群推薦等方式第一時(shí)間獲知本校紀(jì)委公眾號(hào)的信息并加以關(guān)注。五是傳播效果，即取得什么效果 （with what effect），高校紀(jì)委微信公眾號(hào)要以黨員干部、人民群眾喜聞樂見的方式，與學(xué)校其他新媒體合力形成新媒體矩陣，宣傳高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，從而提升廉政文化建設(shè)的時(shí)效性，擴(kuò)展高校廉政文化建設(shè)的陣地，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，激發(fā)干部師生參與校園廉政文化建設(shè)的積極性，形成對(duì)全面從嚴(yán)治黨的輿論認(rèn)同和輿論環(huán)境，為維護(hù)黨紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)創(chuàng)造了有利氛圍。

4.提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化能力。在信息化進(jìn)程中，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造會(huì)使紀(jì)檢監(jiān)察工作人員面臨前所未有的挑戰(zhàn)。高校要選拔有信息技術(shù)學(xué)科專業(yè)背景的人員加入高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，以積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在日常管理工作中也要提升信息化水平，拓展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑方便群眾監(jiān)督，建設(shè)問題線索管理信息系統(tǒng)，審查全過程信息化管理，積極利用電子證據(jù)作為外圍取證手段。高校專兼職紀(jì)檢干部自身要結(jié)合工作需要和個(gè)人特點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)不斷提高信息素養(yǎng)，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。高校也要組織相關(guān)培訓(xùn)，一是要提升電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用能力，既要熟悉業(yè)務(wù)系統(tǒng)，能夠同步對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，又要敏銳地對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，快速地從業(yè)務(wù)系統(tǒng)搜集相關(guān)信息；二是要提升運(yùn)用新媒體進(jìn)行黨風(fēng)廉政宣傳和教育的能力；三是要提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等意識(shí)能力，嚴(yán)格防止失密泄密行為。此外，還要對(duì)信息化部門工作人員和業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題的培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)、廉潔意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提升在信息化建設(shè)中融入黨風(fēng)廉政工作要求的自覺性和主動(dòng)性。endprint

高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)信息化支持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐性研究和探索，充分挖掘信息化在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的潛力和效能，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與信息化建設(shè)的深度融合，不斷提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

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（編輯：郭桂真）endprint