沈陽：明確細(xì)化節(jié)點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)裝配式建筑目標(biāo)

文/本 刊

近日，沈陽市政府公布《沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》（以下簡稱《方案》），力爭通過3年時(shí)間，使裝配式建筑成為主要建造方式，建筑產(chǎn)業(yè)配套更加齊全，成為沈陽市重要支柱產(chǎn)業(yè)。該《方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了裝配式建筑的具體發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，沈陽全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到50%，商品住房成品化比率達(dá)到50%以上。該《方案》明確發(fā)展任務(wù)主要涉及以下六大方面。

一、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用范圍

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目引導(dǎo)力度。由政府投資的建筑工程、市政工程項(xiàng)目要優(yōu)先采用裝配式方式建設(shè)，相關(guān)要求在土地行政劃撥時(shí)提出，相關(guān)內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)單位和責(zé)任部門在方案設(shè)計(jì)中體現(xiàn)并在項(xiàng)目提報(bào)和工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)中落實(shí)。所有政府投資項(xiàng)目的裝配式建設(shè)方案需在市建委（市推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）出具審定意見后，由市發(fā)展改革委按照意見履行立項(xiàng)審批程序。政府投資的辦公、學(xué)校、醫(yī)院等公建項(xiàng)目，要采用裝配式混凝土或鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)，預(yù)制裝配率達(dá)到40%以及全裝修；公園景觀建筑等要優(yōu)先采用裝配式木結(jié)構(gòu)方式建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要落實(shí)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目的裝配式建筑要求。

明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地出讓裝配式建筑及成品住宅建設(shè)條件。自本方案發(fā)布之日起，沈陽市行政區(qū)域內(nèi)用于開發(fā)建設(shè)（含回遷房）的土地，在出讓時(shí)要明確裝配式建筑及成品住宅建設(shè)要求，相關(guān)內(nèi)容要列入土地出讓合同。遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣用于開發(fā)建設(shè)的土地，在出讓時(shí)要明確項(xiàng)目預(yù)制裝配率達(dá)到5%以上、商品住房成品化比率達(dá)到20%以上；其他地區(qū)樓面地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在2000元/平方米以上的，預(yù)制裝配率達(dá)到30%以上、商品住房成品化比率達(dá)到100%，樓面地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在2000元/平方米以下的，預(yù)制裝配率達(dá)到20%以上、商品住房成品化比率達(dá)到100%。2013年以前獲得土地使用權(quán)的新開工項(xiàng)目（遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣除外），執(zhí)行預(yù)制裝配率、商品住房成品化比率20%以上政策。2013年至本方案發(fā)布之日前獲得土地使用權(quán)的新開工項(xiàng)目（遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣除外），預(yù)制裝配率、商品住房成品化比率執(zhí)行當(dāng)時(shí)政策。建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的裝配式建筑項(xiàng)目。

加速推進(jìn)成品住宅發(fā)展。鼓勵(lì)商品住宅推行建筑與裝修一體化設(shè)計(jì)，采用菜單式和集體委托方式進(jìn)行成品住宅建設(shè)，推廣應(yīng)用整體廚房、整體衛(wèi)生間、輕質(zhì)內(nèi)隔墻等裝配式裝修部品。完善成品住宅質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，培育第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)行一房一驗(yàn)。在房地產(chǎn)銷售許可證或預(yù)售許可證發(fā)放前，開發(fā)建設(shè)單位須向市建委出具書面承諾。

二、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

“抓龍頭”，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。通過推行工程總承包方式建設(shè)，推動(dòng)本地開發(fā)、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工等優(yōu)勢企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行整合，著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)央企及外埠企業(yè)在沈設(shè)立產(chǎn)業(yè)化工廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品落地生產(chǎn)，形成全產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)并支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為國內(nèi)裝備制造龍頭企業(yè)。支持技術(shù)咨詢服務(wù)和裝配式安裝等本地優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，給予企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)審批和升級(jí)等支持，為進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場提供支持。積極培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和科技創(chuàng)新基地。

“建集群”，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用沈陽市國家裝配式建筑示范城市的優(yōu)勢，在發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，研究編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育、建設(shè)新的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，通過項(xiàng)目落地盤活市場，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資增長，形成新的增長極。積極培育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，著力突破一批共性和關(guān)鍵性技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“鑄鏈條”，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件部品生產(chǎn)以及裝備設(shè)備制造、施工、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的總體思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究和梳理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送；提升設(shè)計(jì)企業(yè)通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及一體化集成設(shè)計(jì)能力；充分發(fā)揮沈陽市裝配制造、人工智能等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高智能化和柔性加工技術(shù)水平，努力實(shí)現(xiàn)沈陽市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)值的目標(biāo)。支持施工企業(yè)編制申報(bào)施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理模式、技能隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

三、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持科技創(chuàng)新

加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位以標(biāo)準(zhǔn)化理念建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的節(jié)能環(huán)保型新技術(shù)、新材料的研發(fā)和應(yīng)用。

推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用。制定沈陽市BIM技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策措施，編制技術(shù)應(yīng)用系列標(biāo)準(zhǔn)。以政府投資項(xiàng)目為主體，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，形成一批示范項(xiàng)目。建立BIM技術(shù)構(gòu)件庫、部品庫，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)方式。

加大科技投入。市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)和科研院所，在科技研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面給予支持。

四、創(chuàng)新工程管理模式，對(duì)工程實(shí)行全過程監(jiān)管

推廣工程總承包模式。在政府投資的裝配式建筑工程中，試點(diǎn)應(yīng)用工程總承包模式，建設(shè)一批試點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批本地裝配式建筑工程總承包龍頭企業(yè)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善與總承包方式相適應(yīng)的施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理制度和操作流程。

深化裝配式建筑工程監(jiān)管制度改革。利用“多規(guī)合一”平臺(tái)，對(duì)沈陽市裝配式建筑工程項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面，實(shí)行契約化監(jiān)管。依據(jù)土地出讓合同或劃撥協(xié)議關(guān)于裝配式建筑和成品住宅等技術(shù)指標(biāo)條款的約定，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，增加裝配式建筑監(jiān)管專項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)未履約和不符合要求的，不得辦理轉(zhuǎn)續(xù)等工程建設(shè)手續(xù)，將開發(fā)建設(shè)單位不良行為錄入誠信體系檔案。

提高工程質(zhì)量管理水平。堅(jiān)持精致建設(shè)理念，建立裝配式建筑工程全過程管理制度。利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從部品部件生產(chǎn)到裝配施工及驗(yàn)收的全過程工程管理。探索建立開發(fā)建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理的部品部件生產(chǎn)第三方駐廠抽檢機(jī)制，實(shí)施首件試拼裝制度。裝配式建筑工程可實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收。研究建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)保體系和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄管理制度。

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度

加大財(cái)政政策支持。每年預(yù)算安排建筑產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)扶持資金5000萬元，報(bào)市政府審定，用于支持產(chǎn)業(yè)化裝配式示范工程建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼500萬元。

加大裝配式建筑房地產(chǎn)開發(fā)政策支持力度。實(shí)行高預(yù)制裝配率開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目享受浮動(dòng)限價(jià)政策。按照“依法依規(guī)、提質(zhì)提檔、高效便捷”原則，在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目取消形象進(jìn)度要求。開發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買裝配式商品住房的購房者，優(yōu)先給予信貸政策支持。

加大裝配式建筑相關(guān)生產(chǎn)、制造企業(yè)政策支持力度。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。支持沈陽市龍頭企業(yè)采取與外地企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)方式，參與沈陽市重大項(xiàng)目建設(shè)。加大本地建筑部品、產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建立部品目錄管理制度，定期向社會(huì)公布，政府投資項(xiàng)目優(yōu)先采購部品目錄中的部品、產(chǎn)品。引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備制造、建材企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)裝配式建筑市場的產(chǎn)品和裝備，相關(guān)企業(yè)可跨建筑、工業(yè)門類享有相關(guān)政策支持。將混凝土復(fù)合夾心墻板等裝配式建筑墻體材料納入新型墻體材料目錄，相應(yīng)部品部件可享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。給予裝配式建筑部品部件物流運(yùn)輸、交通方面政策支持，優(yōu)化超大型構(gòu)件運(yùn)輸?shù)膶徟鞒獭?/p>

六、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)。成立沈陽市裝配式建筑協(xié)會(huì)及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟企業(yè)、大專院校等積極性，加快提升產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)咨詢服務(wù)市場化發(fā)展，依托沈陽市咨詢培訓(xùn)先發(fā)優(yōu)勢，將沈陽市打造成為國家級(jí)的裝配式建筑咨詢服務(wù)和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地。

注重宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，充分利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工地圍欄廣告等媒介，努力營造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

全力辦好沈陽建博會(huì)。做大做強(qiáng)沈陽現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)品牌，不斷擴(kuò)大博覽會(huì)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升沈陽市作為國家裝配式建筑示范城市的影響力，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。