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    共享單車更需共治
    ——公共物品管理過程中的政企合作

    2018-03-12 08:13:31
    關(guān)鍵詞:排他性競爭性使用者

    (天津市和平區(qū)新華職工大學(xué),天津 300070)

    一、共享單車的發(fā)展及公共性

    (一)共享單車的發(fā)展

    中國是一個(gè)自行車大國。在共享單車出現(xiàn)之前,公共自行車已經(jīng)發(fā)展了幾十年,近年來,雖然公共自行車得到了政府的各項(xiàng)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼,但其十年來的投放規(guī)模和使用頻率還比不上共享單車這一年的運(yùn)營成果。

    2016年4月22日,摩拜單車在上海正式投放第一輛車。隨后的一年內(nèi),市場上出現(xiàn)了26家共享單車企業(yè),業(yè)務(wù)范圍也從之前的一線城市擴(kuò)展到三四線城市。調(diào)查顯示,北京市的共享單車數(shù)量和用戶量都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公共自行車。

    比達(dá)咨詢發(fā)布的《2017年Q1中國共享單車市場研究報(bào)告》顯示,2017年1—3月我國共享單車用戶量已經(jīng)超過了3千萬人。由此可以推測,到2017年末,我國共享單車使用者將會(huì)突破5千萬人,目前北京市公共自行車已注冊(cè)的使用者只有七十多萬人。調(diào)查結(jié)果顯示,截止到2017年5月15日,北京市投放的共享單車量已經(jīng)超過100萬輛,其中ofo單車已經(jīng)投放了60多萬輛,摩拜單車投放量為40多萬輛。根據(jù)北京交通委的數(shù)據(jù)顯示,同期北京市公共自行車的數(shù)量僅為8.6萬輛。

    相對(duì)于有樁的公共自行車必須停放在固定的地點(diǎn)、注冊(cè)程序復(fù)雜、無法保修等局限性,共享單車用戶只需打開手機(jī)APP,就可以查看附件可使用自行車的數(shù)量和地點(diǎn),只需要用手機(jī)掃二維碼就可以開鎖,非常簡單,容易操作,而且共享單車可以在道路兩側(cè)隨時(shí)停放,出行非常方便。由于共享單車的迅速崛起,有些城市已經(jīng)停止了對(duì)公共自行車的新投放,共享單車也將會(huì)成為人們出行的主要方式之一。

    (二)共享單車的公共性

    共享單車是指企業(yè)與政府合作,在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù),是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。?根據(jù)提供者可以將物品分為公有物品和私有物品,公共物品是指那些只能由政府提供和管理的物品,私人物品是指由個(gè)人提供和保管的物品。

    圖1 物品分類

    如圖1所示。競爭性,是指一個(gè)人使用一種物品將減少其他人對(duì)該物品的使用的特性。排他性是指一種物品具有的可以阻止一個(gè)人使用該物品的特性。從競爭性和排他性兩方面,可以把物品可以分為私人物品、自然壟斷、公有資源、公共物品四種類型。

    其中,私人物品同時(shí)具有競爭性和排他性的特點(diǎn),如,我從商城買了一個(gè)iphone7,這個(gè)iphone7就屬于我的私人物品,別人就沒有權(quán)利擁有。

    公共物品,或稱為純公共物品,是指既沒有競爭性也沒有排他性的物品,如,警報(bào)響起的時(shí)候,不能阻止他人也聽到(排他性);當(dāng)一個(gè)人從中受益,也不能減少其他人的利益(非競爭性)。

    自然壟斷的物品在消費(fèi)中具有排他性而無競爭性,比如,要排除某人享受消防的福利是很容易的,但消防在消費(fèi)中并不具有競爭性,多保護(hù)一所房子基本不會(huì)增加成本。

    公有資源在消費(fèi)中有競爭性而沒有排他性,如,當(dāng)一個(gè)人從海里抓到螃蟹時(shí),就減少了別人可以抓的螃蟹的數(shù)量;但阻止?jié)O民在浩瀚的大海中抓螃蟹是很困難的(沒有排他性)。這種具有有限的非排他性和非競爭性的物品成為準(zhǔn)公共物品。

    共享單車具有一定程度的排他性(在技術(shù)上有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人排除在使用范圍之外,同時(shí),任何個(gè)人也能用拒絕付款的方法將共享單車排除在其享用品范圍之外),也具有一定的競爭性(某一個(gè)人正在使用這輛共享單車時(shí),能夠排斥、妨礙其他人同時(shí)使用,同時(shí)會(huì)使得交通變得擁擠,也會(huì)因此而減少其他人使用共享單車的數(shù)量和質(zhì)量)。判斷共享單車姓“公”還是姓“私”,不是要看它的運(yùn)營主體是不是政府部門,而是看它提供的服務(wù)是否有公共性。因此,盡管共享單車具有排他性也具有競爭性,卻屬于公共物品,當(dāng)然并不是純公共產(chǎn)品,只能算是準(zhǔn)公共品。

    二、共享單車使用現(xiàn)狀

    目前出現(xiàn)在大眾視野的共享單車主要是摩拜單車、OFO單車、永安行、小鳴單車、優(yōu)拜單車、百拜單車、共佰單車等。

    (一)共享單車使用量

    如圖2所示,共享單車使用率最高的是摩拜單車,為46%,其次是使用率為42%的ofo單車,小藍(lán)單車使用率很小,僅占到7%,有少數(shù)市民使用小鳴單車和永安行,而在調(diào)查區(qū)域內(nèi)并沒有看到有人使用優(yōu)拜和百拜單車。

    (二)共享單車使用頻率

    如上圖3所示,有17%被調(diào)查者使用共享單車很頻繁,每天都會(huì)使用,其中大部分為男性,職業(yè)以城市白領(lǐng)為主,通常是上下班使用,行駛距離不超過三公里,每天使用共享單車不少于一次。一周三至五次的占被調(diào)查者的21%,這些使用者中女性的比例高于每天使用者,職業(yè)除了城市白領(lǐng)外,還有學(xué)生,也是為了滿足通勤需求。還有16%的被調(diào)查者在一個(gè)月會(huì)使用幾次共享單車,這些使用者中以女性為主,職業(yè)也以學(xué)生為主,雖然也是將共享單車作為交通工具,但比起前面是為滿足上下班需求,這些被調(diào)查者的目的主要是逛商場和娛樂。有16%的被調(diào)查者一年才使用若干次共享單車,他們的年齡跨度很大,并沒有固定的使用目的,更多的是體驗(yàn)潮流。另外,在被調(diào)查者中,有36%的人對(duì)共享單車沒有任何興趣。

    圖2 共享單車使用量圖3 共享單車使用頻率

    (三)使用共享單車的原因

    使用共享單車的調(diào)查顯示:認(rèn)為便捷的占53%;低成本出行占18%;環(huán)保的占10%;認(rèn)為舒適自由的占10%;其他9%。其中可以看出,共享單車方便、快捷的特點(diǎn)是其被廣大市民使用的最大的原因,隨著城市的快速發(fā)展,交通問題越來越凸顯,尤其是在一些大城市的上下班高峰時(shí)期,交通要道經(jīng)常堵塞,乘坐公交車或出租車很浪費(fèi)時(shí)間,地鐵雖然不會(huì)堵車,但是高峰期人流量很多,甚至比公交車更擁擠,尤其是在轉(zhuǎn)乘站點(diǎn),問題更為嚴(yán)重,相比之下,共享單車完全就沒有這些困擾,非常方便快捷。第二大原因是低成本出行,騎共享單車一天只需要兩元錢,比起七八塊的地鐵或者一二十元的打車費(fèi),更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,另外每天騎共享單車還能起到鍛煉身體的作用。分別有10%使用者基于環(huán)保和舒適自由的目的。

    三、共享單車出現(xiàn)的問題及原因分析

    (一)體驗(yàn)感不好

    1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示(見圖4),使用最不滿意的是找不到車,占到32%,摩拜單車的問題最明顯。

    2.其次就是車輛受損,占到29%,主要是ofo單車經(jīng)常被人為損壞,除了使用過程中出現(xiàn)爆胎等常見故障以外,更多的車輛損壞都是人為造成的,比如座椅、腳蹬、車鎖被卸,還有人為了能夠免費(fèi)使用或者獨(dú)享ofo單車,故意破壞二維碼和車牌,甚至在共享單車上加私鎖。在車?yán)锸軗p問題上,以ofo單車最突出,而摩拜單車則沒有出現(xiàn)這些問題。

    3.押金和使用感較差問題主要出現(xiàn)在摩拜單車上,分別占到72%和63%。

    4.62%的使用者認(rèn)為ofo單車安全性差,主要是因?yàn)閛fo單車上很多零部件都是可拆卸的,會(huì)對(duì)使用者造成安全隱患,尤其是剎車失靈或者掉鏈等。

    (二)安全問題頻繁出現(xiàn)

    1.12歲以下兒童使用共享單車。2017年以來,由共享單車引發(fā)的意外事故已經(jīng)超過了18起,其中有6人年齡還不到12周歲。《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定,駕駛自行車在道路上行駛的駕駛?cè)吮仨毮隄M12周歲。12歲以下使用者在公共道路上騎自行車,無論是使用共享單車還是私人自行車,都已經(jīng)違反了交規(guī),所以不能將責(zé)任全部推卸給共享單車,監(jiān)護(hù)人因此沒有盡到監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任。

    2.使用共享單車過程中不遵守交通規(guī)則。根據(jù)深圳交警統(tǒng)計(jì),在對(duì)自行車違反行為查處行動(dòng)中,兩日一共出動(dòng)警力共計(jì)1100余人次,共查處自行車違法2205,共享單車違法占34%。共查處闖紅燈668件,共享單車闖紅燈占30%,自行車逆行29件,共享單車逆行占7%,自行車違規(guī)在機(jī)動(dòng)車道行駛1423件,共享單車在機(jī)動(dòng)車道行駛占36%,查處自行車違法停車49件,其中共享單車違法停放占49%,另外還查處了共享單車違法載人36件。中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例規(guī)定,機(jī)動(dòng)車逆向行駛的會(huì)受到處罰和扣分,但是共享單車逆行、侵走機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈等違法行為不一定會(huì)受到處罰,使用者就存在著一定的僥幸心理,只要不被抓住就沒事,或者是覺得法不責(zé)眾。

    圖4 使用共享單車最頭疼的事情及相對(duì)于的品牌

    (三)雜亂停放,影響社會(huì)秩序

    1.雜亂停放,造成負(fù)外部性。隨著共享單車被大量使用,減少了馬路上機(jī)動(dòng)車的數(shù)量,一方面能夠減少交通擁擠,有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的環(huán)保目的,這是其正外部性。另外一方面,由于共享單車的龐大的數(shù)量,以及隨時(shí)隨地停放的特點(diǎn),共享單車被直接停放在公共場所,不僅占據(jù)大量的公共資源,而且有些使用者沒有按規(guī)定停在道路兩側(cè),有的甚至停在人行道、自行車道等非白線區(qū)域,甚至還有的直接停放在公交車站上下車處,嚴(yán)重影響行人出行安全以及公交車進(jìn)站,阻塞了正常的交通出行,也有些使用者將共享單車停放在商鋪門口,影響商鋪的正常經(jīng)營。另外,雜亂停放還會(huì)引發(fā)市民對(duì)共享單車的反感,比如在某些地鐵站周邊共享單車太多,遭到市民粗暴對(duì)待。總之,共享單車的這種雜亂停放行為,對(duì)社會(huì)造成了很大的負(fù)外部性。

    2.雜亂停放,影響城市美觀。共享單車給市民出行帶來方便的同時(shí),也是對(duì)市民素質(zhì)的一種考驗(yàn),亂停亂放行為威脅到行人的出行安全,不僅影響城市公共秩序和城市美觀,還有損城市文明和城市形象,有必要對(duì)這種雜亂停放的行為進(jìn)行治理。

    出現(xiàn)雜亂停放的問題,并不僅僅只是使用者素質(zhì)差的原因,還可能是由于運(yùn)營規(guī)模的擴(kuò)大,交通資源的配置和規(guī)劃不均衡。比如有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的地鐵,承擔(dān)的交通壓力大,上班時(shí)間,地鐵站附近市民都會(huì)將自有自行車或者共享單車放在地鐵站的非機(jī)動(dòng)車停車處,當(dāng)停車處空間不足以放所有的電瓶車和自行車時(shí),亂停亂放的問題隨之產(chǎn)生。雜亂停放的問題在共享單車出行之前就已經(jīng)存在了,只是共享單車的出現(xiàn)后更加凸顯了這個(gè)問題。再加上共享單車顏色各異,非常醒目,使得雜亂停放問題顯得更加嚴(yán)重。

    四、共享單車更需共治

    共享單車需要企業(yè)、政府、市民三方共同努力才能做好,政府部門應(yīng)該與各家共享單車企業(yè)積極溝通,更大限度的滿足市民的需求。

    (一)共享單車企業(yè)

    1. 各家企業(yè)應(yīng)該重視共享單車的質(zhì)量問題,針對(duì)目前共享單車使用過程中出現(xiàn)的問題,可以采用了全鋁車身,輪胎用軸轉(zhuǎn)動(dòng)取代鏈條,避免掉鏈問題,后輪的車鎖,內(nèi)置了芯片、電路板、GPS系統(tǒng),能很好的防治被盜。另外共享單車企業(yè)可以在共享單車使用界面以及車身上宣傳禁止12歲以下兒童使用,以及提醒用戶使用過程中遵守交通規(guī)則。

    2.積極與政府各部門進(jìn)行合作,在地鐵沿線加大共享單車的投放。共享單車企業(yè)可以設(shè)立一些類似公交站牌的智能電子停車牌,引導(dǎo)市民將共享單車停放在指定的區(qū)域,對(duì)于那些按規(guī)定停放的使用者,可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),比如將使用者按照正確停車次數(shù)進(jìn)行星級(jí)分類,不同等級(jí)用戶可以獲得數(shù)額不同的紅包,此外,用戶還可以將紅包在社交網(wǎng)站上進(jìn)行分享,激勵(lì)更多的市民參與到文明停放車輛行為中來。

    3.共享單車企業(yè)合作,對(duì)所有品牌的單車進(jìn)行共同管理。在上下班高峰期時(shí),在交通重點(diǎn)區(qū)域均勻分布秩序維護(hù)員,這些維護(hù)員由現(xiàn)有的各家共享單車企業(yè)按照投放單車比率提供,他們按照“不分家”的原則,負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)所有品牌共享單車的停放秩序、逆行、闖紅燈等方面的管理以及停放區(qū)域外多余共享單車的清理工作,比起現(xiàn)有“各家管各家”的方式,合作治理將取得更好的效果。

    4. 做好禁停區(qū)域巡視收車工作,并通過微信、App軟件等途徑開展對(duì)禁停區(qū)域的宣傳,對(duì)于那些故意損壞、篡改二維碼,盜竊共享單車或者違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定違規(guī)停放自行車的,共享單車企業(yè)運(yùn)用技術(shù)記錄個(gè)人不規(guī)范使用共享單車行為,實(shí)施對(duì)違規(guī)用戶扣除信用分的措施,同時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù),積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門依法處理,將這些違法違規(guī)信息納入個(gè)人信用記錄。

    (二)政府

    針對(duì)目前共享單車出現(xiàn)的一系列問題,政府到底應(yīng)該如何治理值得斟酌。從目前一些城市治理的方法來看,大多采用簡單罰款,對(duì)亂停亂放的共享單車進(jìn)行集中清拖,但是效果不佳,亂停亂放的現(xiàn)象依然存在。這說明我們的城市管理還繼續(xù)沿用舊有的模式,想要從根本上解決共享單車的問題不能僅靠罰款和集中清拖,也說明解決共享單車的困境不能只用行政管理的辦法。

    1.設(shè)置共享單車專用停放點(diǎn)。近十年間,城市中自行車車道的規(guī)范問題沒有得到重視,很多自行車停車位都被汽車占用了。各地區(qū)的政府可以與共享單車合作,在出行密度高的地方,比如交通樞紐和地鐵站周圍,設(shè)置共享單車專用停放點(diǎn),規(guī)范停車問題,例如,上海市新增加了8000條自行車的停車白線,并且在同濟(jì)大學(xué)、中遠(yuǎn)兩灣小區(qū)等地方建立自行車停車點(diǎn),目前上海市有71個(gè)地鐵站自行車收費(fèi)點(diǎn)對(duì)摩拜單車進(jìn)行免費(fèi)開放。明確規(guī)范好停車點(diǎn),方便停放,可以有效解決亂停車問題。

    2.對(duì)共享單車不遵守交通規(guī)則的行為進(jìn)行糾正治理。政府有關(guān)部門在治理共享單車亂停亂放問題時(shí),應(yīng)該以教育和勸導(dǎo)為主,并非直接罰款了事,把共享單車停到了機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道上,將依法定性為“非機(jī)動(dòng)車停放時(shí)妨礙其他車輛和行人通行”,將依法處10元罰款。治理現(xiàn)場如果能當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任人,可以直接對(duì)其進(jìn)行交通法規(guī)方面的教育,情節(jié)嚴(yán)重,可給予相應(yīng)處罰,如果沒有當(dāng)場發(fā)現(xiàn)責(zé)任人,可以通知各家共享單車公司對(duì)自有車輛停放進(jìn)行合理疏導(dǎo)和管理,管理不當(dāng)?shù)那闆r下,企業(yè)也可能面臨的罰款,而且比起對(duì)個(gè)人的處罰,政府對(duì)企業(yè)的懲罰力度應(yīng)該更大,從而對(duì)共享單車企業(yè)擔(dān)負(fù)起連帶責(zé)任起到督促作用。如果遇到共享單車大面積聚集在某些地方,妨礙公共秩序的,還可以依法對(duì)共享單車進(jìn)行搬移暫扣,集中處理。

    3.針對(duì)目前市面上各類共享單車質(zhì)量良莠不齊,政府應(yīng)盡快出臺(tái)共享單車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投放的共享單車進(jìn)行檢驗(yàn),加強(qiáng)監(jiān)督,避免因質(zhì)量問題導(dǎo)致的意外傷亡。

    4.以政府購買服務(wù)的方式取代購置公共自行車。在共享單車停放區(qū)域的日常管理方面,政府不再以購置公共自行車方式投入城市公共自行車系統(tǒng),而是以第三方購買服務(wù)的形式,聘用管理人員在出行高峰期對(duì)共享單車進(jìn)行投放和整理,必要的時(shí)候還可以對(duì)使用共享單車不規(guī)范的市民進(jìn)行規(guī)范勸導(dǎo)。

    政府還應(yīng)盡快出臺(tái)共享單車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在城市管理過程中可以綜合采取人防、物防、技防措施,積極調(diào)動(dòng)包括市民、社區(qū)、街道等社會(huì)各方力量參與日常管理,構(gòu)建全方位的責(zé)任體系。

    (三)市民

    1.倡導(dǎo)文明用車、文明停車。共享單車的出現(xiàn),大大提高了我們的生活質(zhì)量,同時(shí)也是對(duì)人們素質(zhì)的一大考驗(yàn),用戶應(yīng)該做文明用車的示范者、傳播者和監(jiān)督者。

    2.爭做志愿者,協(xié)助交警、協(xié)警,共同維護(hù)共享單車的交通秩序,志愿者行動(dòng)不分行業(yè),不分時(shí)間,使用者可以在自己業(yè)余時(shí)間參加,對(duì)闖紅燈、逆行的行為進(jìn)行勸導(dǎo),對(duì)被損壞的車輛負(fù)責(zé)拍照舉報(bào),對(duì)于沒有按規(guī)定停放的車輛,可以將車輛移到附近的停放點(diǎn)。

    [1]汪大海.公共管理學(xué)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

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    [4]彭磊,王哲.武漢公共自行車驟然遇冷[J].湖北日?qǐng)?bào),2012-08-20.

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