我國城市治理研究綜述

朱艷秋

一、總體情況概述

以“城市治理”為主題詞進行模糊匹配檢索，在中國期刊網(wǎng)（CNKI）共搜索到相關文獻41791篇，其中來源于中文社會科學引文索引（CSSCI）的文獻共1419篇。以中國期刊網(wǎng)為搜索對象的結論顯示，截至2004年年底，國內有關“城市治理”研究的學術關注度迅速升高，2012年至2016年，城市治理領域的研究熱度以較高增速保持持續(xù)增長（如圖1-1所示）。

圖1 -1：城市治理學術關注度示意圖

在城市治理的文獻研究中，通過數(shù)據(jù)整理對CNKI數(shù)據(jù)庫的檢索結果進行學科分布排序、基金分布排序以及文獻來源分布排序。參照《中國圖書館圖書分類法》統(tǒng)計全部樣本的學科分布，城市治理研究文獻的學科分布如圖1-2所示，涉及到的學科前三名是：環(huán)境科學與資源利用、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、中國政治與國際政治，其中宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、中國政治與國際政治、行政學及國家行政管理三項學科與本學科相關，總占比為31.79%，環(huán)境科學占比31.20%，社會學、法學、建筑學等均有少量占比，可見環(huán)境科學與公共管理學、經(jīng)濟學是當前我國城市治理的主要研究視角。

圖1 -2：城市治理學科分布示意圖

根據(jù)如1-3的基金分布圖可知，當前我國城市治理課題基金主要有兩個：國家社會科學基金和國家自然科學基金，除此之外的各省市基金占比很少，整體基金來源比較單一。

圖1 -3：城市治理基金分布示意圖

根據(jù)圖1-4所示的城市治理文獻來源分布示意圖可知，我國當前城市治理方面的文獻主要發(fā)表在中國環(huán)境報、西安日報、成都日報、深圳特區(qū)報、人民日報和中國水利報上，文獻的來源分布與文獻的學科分布具有較高的相關性，目前的城市治理主要在環(huán)境治理等方面具有較高的研究力度，而在其余方面研究尚不夠深入。

圖1 -4：城市治理文獻來源分布示意圖

論文中的關鍵詞能夠對一篇文章的主要研究對象進行高度概括，體現(xiàn)文章的主要研究內容和方法[1]，因此可以通過其來透視中國城市治理的研究內容與研究重點。本文將在CNKI搜集到的所有文獻進行計量可視化分析，圖1-5即為本研究的關鍵詞柱狀分布圖，由圖中可知，在城市治理中關鍵詞為“治理”的文獻最多，大約包含883篇，其次為“社區(qū)治理”和“城市治理”，研究占比分別為8.74%和6.82%，其中“城市治理”的文獻共有435篇，而剩下的關鍵詞則為“綜合治理”、“城市可持續(xù)發(fā)展”、“環(huán)境保護”、“社會治理”、“城市河道”、“治理措施”等，整體上與當前要研究的城市治理主題有一定相關性但相關性不足。

圖1 -5：城市治理關鍵詞柱狀分布示意圖

截取1996-2016近20年間主題包含“城市治理”的所有文獻，構建近20年間的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡，如圖1-3所示，根據(jù)共現(xiàn)網(wǎng)絡統(tǒng)計出排名前20的高頻關鍵詞，這些高頻關鍵詞是國內城市治理研究領域的熱點專業(yè)術語，集中體現(xiàn)了這20年間關于城市治理這一主題的研究關鍵、熱點前沿所在。

本文在關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡分析中，將聚類分析中心點數(shù)設置為5個，由圖1-6可以看出，城市治理研究的五個中心點分別為：治理、城市治理、社會治理、治理對策和治理措施，而在城市治理中，目前的文獻研究內容主要包含兩大方面：城市社區(qū)治理以及城市環(huán)境治理，涵蓋城市社區(qū)、社區(qū)治理、河道污染、水污染、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面，針對的問題比較單一，研究水平仍然停留在較低的技術層面，關于城市治理較為全面系統(tǒng)的研究論述也很少?？傮w來說，目前關于城市治理的研究仍未取得較大的突破性進展，專門對城市治理進行研究的文獻不多，需要在未來的研究中進一步豐富和完善。

通過對來源于CNKI和CSSCI的所有文獻進行各項量化指數(shù)分析可知，當前我國城市治理研究主題和研究范圍均不斷擴展，研究熱度總體上呈不斷上升趨勢，但在研究機構、研究學科、期刊來源等方面分布較為分散并且呈現(xiàn)出專業(yè)研究隊伍規(guī)模不大、專業(yè)化程度低的特點，尤其是缺乏基于實證研究基礎上的專業(yè)化研究。另外，從內容結構和基于關鍵詞詞頻的熱點主題統(tǒng)計分析結果也可瞥見當前城市治理研究主要集中于與城市治理內涵和特征有關的其他分散研究，系統(tǒng)性的研究仍有待進一步加強。

圖1 -6：城市治理關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖

二、城市治理研究的緣起

從20世紀90年代末至今，我國學者開展城市治理領域的研究已逾15載，經(jīng)歷了從概念引入、理論探究到指導實踐的發(fā)展歷程。2013年南京市頒布了我國第一個《城市治理條例》并成立了“城市治理委員會”；同年年底，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，這是在中央文件里首次正式強調治理的核心價值[2]。近年來，中國人民大學、復旦大學、中山大學、南開大學、山東大學等高校陸續(xù)成立了城市研究中心基地或開設城市管理專業(yè)，初步形成了一批以城市治理為主要研究對象的科研隊伍。

從之前的文獻指數(shù)分析可知，我國內地對城市治理的研究主要爆發(fā)于2000年之后。在2000年俞可平先生出版《治理與善治》一書首次將治理理論引入到中國公共行政學界，此后這種理論隨即進入城市治理研究領域，更新了國內城市治理研究的生態(tài)。城市治理內涵必然是與治理理論息息相關的，城市治理是治理理論在城市公共事務管理方面的應用[3]。自此學者們開始從“多元合作”、“多維互動”的視角審視城市治理實踐。

（一）城市化進程中的“城市病”催生城市治理的實踐需求

絕大多數(shù)城市治理的研究，都是以城市公共事務增多帶來的挑戰(zhàn)為起點的。目前我國“正處于城市化加速階段，2000年到2012年，我國城鎮(zhèn)人口從4.58億快速增長到7.12億人。城市規(guī)模和人口的急劇增加促使城市公共事務快速激增，這也極大擴充了城市治理的問題和相關研究的內容。大量公共事務和社會矛盾擠壓到城市中來，嚴重挑戰(zhàn)既有的城市治理格局。“伴隨著快速城市化的發(fā)展，資源短缺、人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠、治安惡化、失業(yè)增多、地區(qū)差距、貧富分化、社會排斥、社會不公等城市病問題越來越突出”[4]。

城市空間和人口的快速膨脹給城市治理帶來了前所未有的難題，城市社區(qū)的增加，帶使得城市社區(qū)治理的研究呈現(xiàn)爆炸式增長的態(tài)勢[5]。新興城市和城市群的出現(xiàn)，不但引發(fā)了諸如“城建投資”和環(huán)境治理難題，還對屬地治理及城市群治理提出了新的要求[6]?！俺鞘腥簝雀鞒鞘凶陨淼纳鷳B(tài)和環(huán)境”問題受到了越來越多的關注[7]。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理和全球化等角度對城市生態(tài)環(huán)境問題的成因進行了分析，并探討了現(xiàn)有工業(yè)化和城市化發(fā)展態(tài)勢下城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢與壓力，進而提出了合理確定城市環(huán)境保護目標、走新型工業(yè)化道路、積極建設生態(tài)城鎮(zhèn)、改革城市環(huán)境治理模式（金賢鋒等，2009）。至此，“城市交通治理”（王迪晨，2012）、“城市社區(qū)治理”（韓興雨等，2012）、“城市融合治理”（吳曉林等，2017）、“城市流動人口治理”（馬冬梅等，2016）、“城市生態(tài)環(huán)境治理”（彭情，2015）等諸如此類的新問題成為影響城市穩(wěn)定的新因素，也催生了國內城市治理的有效需求。

除此之外，城市化過程中的公私利益矛盾（姜杰等，2009）、城市社會的群體分化和利益沖突（劉建峰，2008；吳曉林，2013）、政府與社會組織之間關系的協(xié)調（錢振明，2008）、政府管理模式的滯后（張穎，2008）、政府行為不當引發(fā)治理難題（邊擁護，2017）等問題無形中強化了我國城市治理的廣度和深度，亟待新型城市治理體系與城市治理方法的出現(xiàn)。

學界研究同樣證明了這一事實。截取時間節(jié)點1990—2016年關鍵詞為城市治理的中文發(fā)文量、增長率和關鍵詞為城市化的中文發(fā)文量、增長率對比（如圖1-7所示）可知，在這二十余年間，國內對二者的研究幾乎呈同步增長的趨勢，并且兩者的發(fā)文增長率幾乎在一條折線上，這也說明，如何應對城市化帶來的城市病“本土困境”成為國內城市治理研究的最主要命題。

研究表明，程序可以有效描述裂隙巖體滲流特征和連續(xù)介質滲流規(guī)律，顯示出良好的工程應用前景，為裂隙與連續(xù)介質的耦合滲流計算提供了新的方法。

圖1 -7：城市治理與城市化研究趨勢對比示意圖

（二）西方城市治理理論與實踐為國內城市治理提供新動力

學者通過研究美國、英國、歐盟等西方國家的城市治理經(jīng)驗，得出政府放權給社會，主導宏觀調控，在城市治理方面實行“市場化”、“民主化”、“法制化”和“電子化”的經(jīng)驗[8]。在美國大都市地區(qū)的一體化發(fā)展進程中，城市地域的不斷擴大與地方政治的“碎片化”狀態(tài)產(chǎn)生矛盾，為了兼顧區(qū)域一體化發(fā)展需求和市民的利益訴求，這些地區(qū)主要通過政府間合作實施跨域治理并對美國大都市地區(qū)府際合作的主要形式進行了分析[9]。美國城市治理結構自19世紀中葉至今經(jīng)歷了三波大調整：19世紀中葉至20世紀70年代主要試圖在大都市建立統(tǒng)一集權的城市政府，形成了單中心治理模式；20世紀50年代至90年代主要著力于引入市場機制以迫使地方政府相互競爭，多中心治理模式得以成型；20世紀80年代至今的第三波改革旨在促成政府機關、營利企業(yè)、社會組織乃至個體公民的合作，網(wǎng)絡化治理模式由此問世（黃徐強，2015）。美國在城市治理中，采取了一系列較為有效的治理手段，如技術治理、市場治理、民主治理、法律治理、社會治理等（孫午生，2017）。曲凌雁（2013）指出英國城市治理經(jīng)驗的重要在于其將合作伙伴關系作為一種策略，不同階段的合作伙伴組織運作均有其特定階段發(fā)展目標，為了保障特定階段城市發(fā)展目標的實現(xiàn)，中央政府配合合作伙伴組織運作適時進行了相應城市發(fā)展政策創(chuàng)新，并制定了相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，“城市發(fā)展目標—城市政策手段—城市開發(fā)資金與法律保障體系”缺一不可。李金龍等（2010）通過研究美加英法四國的大都市治理模式，得出對中國的啟示是：“構建大區(qū)域理念，建立區(qū)域協(xié)調機制和管理體制”。西方各國城市治理的先進經(jīng)驗為我國城市治理提供了良好的治理經(jīng)驗，為國內學者提供了多重研究視角。

三、城市治理內涵

傳統(tǒng)的城市管理強調政府對城市公共行政和公共事務的權威性管理，而現(xiàn)代城市治理則強調政府應該通過發(fā)展與利益相關者之間的合作關系，推動并實現(xiàn)城市善治。也就是說，城市治理是將治理理論運用于城市公共事務管理之中[10]。目前國內學者對城市治理內涵的界定主要圍繞其功能、目標、結構、主體等進行論述，其中部分主要研究學者對城市治理的含義界定如下表（表1-1）所示：

表1 -1：城市治理的含義研究

總體來看，學者們對城市治理概念都有自己的理解，但無論如何界定，都與其宗“治理理論”有著根深蒂固的內涵聯(lián)系和精神聯(lián)系，即治理主體的多元化、治理過程強調公共參與與平等協(xié)商、治理追求公共利益的公平化分配。據(jù)此，當前城市治理理念基本蘊含以下要素：第一，城市治理主要處理城市公共事務；第二，城市治理強調多元主體共同參與，具體包括“城市政府、企業(yè)、民間組織以及市民”；第三，城市治理旨在謀求城市居民的公共福利（公共利益）。

四、城市治理主體

（一）學界基本達成“多元合作治理”共識

學界普遍認為政府放權是推動城市治理多元化的關鍵。學界在治理主體方面已經(jīng)達成“公私合作共同治理”（姜杰等，2009）的共識，主張“企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行正式合作”（陶希東，2005）。王佃利（2006）認為政府在城市治理中需要“更好地促進私營部門、非政府組織在公共服務中擔任更重要的角色，重新界定城市中有關利益主體之間的關系以及相應產(chǎn)生的許多新權力中心”。劉東輝（2013）指出城市治理作為特定地域空間治理概念，其特點和模式在不同國家、不同時期、不同地域各有不同，但可將其內核總結為公眾參與、多元協(xié)調、公私合作等。國內首次提出“城市治理”理念的地方性立法《南京市城市治理條例》，專章規(guī)定了“公眾參與治理”，是我國參與式政府模式建設的立法及制度典范。

（二）尚未界定不同參與主體的角色和職責

在“公私合作治理”的共識基礎上，學界尚未研究界定不同主體在城市治理中的角色和職責。一般而言，認為政府應當在城市治理過程中扮演主導者的角色，社會組織、企業(yè)等作為參與角色，對政府在城市治理中的角色和職能研究較多，但是對于企業(yè)和社會組織如何參與城市治理卻缺乏深入的研究，蹤家峰等（2002）研究“政府在四種治理模式中的角色”，少數(shù)研究提到“企業(yè)承接服務外包”等形式（王衛(wèi)，2010）補充政府公共產(chǎn)品及服務提供，履行自身“環(huán)境保護責任”（孫榮等，2008），但對企業(yè)參與城市治理的角色和形式并未給予集中研究；對于非政府組織及公眾在城市治理中的角色，也著墨甚少，大多數(shù)文章只是提出要“培育和加強非政府組織和市民對城市政府行政的參與”（王楓云，2008），但是對“如何承擔、責任邊界在哪里”等問題則幾乎沒有明確涉及。

五、城市治理模式

城市治理模式研究將城市政治學與治理理論結合，分析不同體制內的治理模式。蹤家峰與不同的合作者連續(xù)在三篇學術文章《城市治理分析》、《論城市治理模式》、《城市公共管理研究的新領域——城市治理研究及其發(fā)展》中對于城市治理的模式進行了總結，將城市治理模式大致歸納為企業(yè)家城市治理模式（將城市看作企業(yè)來經(jīng)營和管理）、改革政府模式（城市治理的關鍵是改革城市政府）和公私共同治理模式（企業(yè)、民間組織、城市社區(qū)甚至是市民參與進入城市治理）、國際化城市治理模式（突出城市與城市政府規(guī)則與思維的國際化）、顧客導向型城市治理模式（闡明了政府高質量服務的源泉）和城市經(jīng)營模式等模式六種，學者蹤家峰認為城市經(jīng)營模式是最適合當前中國社會經(jīng)濟轉型期特點的城市治理模式。

孫榮、徐紅等（2007）認為從我國當前的具體實踐來看，以企業(yè)家化城市治理模式和公私共同治理模式最為典型，還提出了適于未來我國城市治理發(fā)展的城市多中心治理的新模式。諸大建等（2011）將當前中國城市管理的模式分為城市統(tǒng)制、城市經(jīng)營、城市治理三種，認為其未來需要向以城市人類發(fā)展為目標、以提供良好服務為主線、以市場精神和公民參與為實現(xiàn)途徑的城市服務模式轉變。毛壽龍（2014）提出，城市治理可以分離出權力和市場兩種純粹的理論模型，城市的自由發(fā)展需要努力克服權力的干擾，適應市場的需要。

六、當前我國城市治理主要議題

城市環(huán)境治理問題伴隨城市的出現(xiàn)就一直存在，今天的人們對環(huán)境問題更加重視，我國至今仍存在政府及公眾對環(huán)境保護認識不深、環(huán)境壓力不斷加大、環(huán)境治理基礎設施建設滯后、環(huán)境治理進程難以滿足人民群眾的要求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平不髙、環(huán)境治理政策有待完善等問題（姜愛林等，2008）。沈月娣（2014）認為，我國環(huán)境治理存在的制度障礙包括：體制條塊分割，各自為政；主體單一，強權主導；手段剛性，重專項輕總體；管制標準效力不統(tǒng)一，受政策影響較大；環(huán)評范圍受限公眾參與流于形式；法律救濟途徑不完善，執(zhí)行力低效等。張慧卿、金麗馥（2014）在分析“南京梧桐樹事件”、“啟東事件”、“太湖治理”等典型案例的基礎上，總結出利益相關者要理性參與，政府要積極回應公民的訴求，非政府環(huán)保組織要進一步發(fā)揮其作用，地方政府之間、政府與企業(yè)之間、各學科之間要緊密結合等經(jīng)驗和啟示。唐任伍、李澄（2014）同樣認為應重視政府、市場和社會網(wǎng)絡三種治理模式的相互協(xié)調配合，政府需要為市場和社會機制的有效運作提供條件。

社區(qū)治理是國家治理體系中的基礎性工程（李軍，2015）。夏建中（2012）認為中國的社區(qū)治理結構包括政府主導型、政府與社會合作型、社區(qū)自治型三種模式。燕繼榮（2010）主張，致力于熟人社會建設、促進社區(qū)自組織發(fā)展、增強社區(qū)成員信任、提高其集體行動能力的社會資本投資是增強社區(qū)治理創(chuàng)新制度依賴性的有效途徑。鄭杭生、黃家亮（2015）認為當前我國社區(qū)治理呈現(xiàn)出五種新的趨勢：第一，社會管理與社區(qū)治理體制的復合化，強調合作共治和復合治理；第二，社會管理與社區(qū)治理方式的多元化，強調分類治理；第三，社會管理與社區(qū)治理手段的藝術化，強調剛柔并濟和情理法兼顧；第四，社會管理與社區(qū)治理機制的科學化，強調信息化管理和網(wǎng)絡化治理；第五，社會管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化，強調城市治理與鄉(xiāng)村治理。

城管執(zhí)法一直是我國城市治理活動中的重難點問題，因為政府的管理邏輯、社會的公平邏輯和民眾的生存邏輯當前存在一定的沖突，城管執(zhí)法極易觸發(fā)暴力傾向，常被推上輿論的風口浪尖。執(zhí)法依據(jù)不足、部門職能未徹底理順、經(jīng)費短缺、機構設置不合理、暴力抗法與暴力執(zhí)法屢有發(fā)生等諸多問題一直困擾著各級城管部門（馬懷德、王柱國，2007）。莫于川（2013）認為，城管執(zhí)法體制既存在執(zhí)法權力受限、執(zhí)法依據(jù)和手段不足、城管部門任務重、管理范圍廣等“先天不足”，還存在機構性質、身份保障、隊伍建設、經(jīng)濟和福利保障以及工作條件保障等方面的“后天失調”。張步峰、熊文判（2014）提出，城管執(zhí)法存在著法律依據(jù)滯后、各地體制差異較大、執(zhí)法權限配置不合理、公務協(xié)作體系不完善、執(zhí)法隊伍素質不高等問題。

交通管理不僅是一個技術問題，而且是融經(jīng)濟與社會問題于一身的公共治理問題。從全球來看，城市出行結構有五類：以美國為代表的小汽車導向型、以東亞發(fā)達城市為代表的公交導向型、以中國為代表的慢行導向型、以歐洲為代表的均勻發(fā)展型、以發(fā)展中國家相對富裕城市為代表的不完全發(fā)展型（熊文、陳小鴻2009）。無論哪種模式，交通擁堵正在成為一種世界現(xiàn)象，而治理交通擁堵則成為城市治理的重要任務。交通需求增長迅速與交通供給有限之間的矛盾是城市交通擁堵的內在原因，城市空間布局不合理與交通管理水平較低是直接原因（劉治彥等，2011）。

七、我國城市治理研究的新方向

（一）拓寬公眾參與路徑

在傳統(tǒng)以政府為主要關注點的城市治理研究框架下，近些年國內學者研究開始逐步關注市場與公民社會的重要作用，尤其是公民意識覺醒下的公共參與問題研究，并集中于公共利益的界定與實現(xiàn)公共參與的途徑兩方面。公共參與實現(xiàn)路徑上，國內學者日益聚焦于公民社會價值作用，逐步認識到公共參與只是治理的特定階段與形式，有效的良性治理是臣屬型與參與型的“公民文化”（羅小龍等，2002）?，F(xiàn)階段，我國社會公共參與組織培育尚不健全，單位參與、社區(qū)參與、社會組織參與中均未占據(jù)主導地位，參與人數(shù)不足三分之一（中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院，2012），基于此，一批學者就如何促進參與路徑展開討論，羅小龍等（2012）依托自組織治理網(wǎng)絡提出在城市規(guī)劃管理體系中建立城市規(guī)劃公眾參與委員會組織，將民眾、專家、行業(yè)代表、官員等按比例納入。白維軍等（2015）主張政府應從公眾參與的管理體制、制度體系、途徑與模式方面進行科學構建，形成一個政府與公眾相互協(xié)作的社會治理框架，以提高治理中決策的科學性與可行性。周善東（2015）圍繞城市治理的社會路徑構建，認為應把培育群眾的市民意識、轉變政府職能、發(fā)展社會組織、加強社區(qū)治理、厘清職能邊界作為應著力推進的重點工作，初步搭建起城市治理社會路徑的框架體系。

（二）構建城市治理評價指標體系

除此之外，部分學者試圖構建城市治理的評價體系，提出或創(chuàng)建了一些城市治理的指標和評價標準。郭勇等（2010）建立了基于七個衡量指標提出的主客觀標準相結合應用性評價體系，分別是：“參與、公正、有效、管制、法制、透明、廉潔”，張亞明等三位學者（2010）指出“建立了我國數(shù)字城市治理成熟度體系，得出由一個目標層治理成熟度，政策保障層和基礎環(huán)境層兩個控制層面及20個指標層構成的指標體系”。顧輝（2015）指出城市治理作為一項系統(tǒng)工程，其治理能力現(xiàn)代化指標體系構建需要一整套研究方法和操作體系來指導，綜合評價法的綜合性、開放性等特點適應城市治理指標體系的要求，是一種較為適宜的評估方法體系。李曉等（2016）以山東省城市治理評估指標體系構建為例，指出城市治理評估指標體系作為一項系統(tǒng)工程，需要多元標準加以檢驗以及多種路徑來實現(xiàn)，提出要采用構建城市治理法律保障機制、構建城市治理多元主體評價機制、構建城市治理多元手段評價機制、構建城市治理監(jiān)督反饋機制的一套思路來建立行之有效的城市治理評估指標體系。

結語

第一，城市治理研究日益受到我國學術界關注，熱度總體上呈上升趨勢。城市治理研究涉及的學科日益多元化，但因為缺乏統(tǒng)一的研究范式，無法實現(xiàn)不同學科學者之間的有效對話。當前，公共管理學、政治學、社會學、經(jīng)濟學、法學、城市規(guī)劃、城市生態(tài)學等都對城市治理表現(xiàn)出高度的關注，但作者、機構、學科分布、期刊分布等外部特征都呈現(xiàn)出整體上分散、薄弱，小范圍內集中、專業(yè)的特點。這表明，我國城市治理研究隊伍規(guī)模不大，但已具備幾支實力雄厚的核心力量，利于今后在政府和社會的推動下形成更普遍的研究熱度。其次，總體來看，目前國內學界初步形成了城市治理的研究領域，構架了城市治理研究的網(wǎng)絡。但是，在研究內容上對國外理論及經(jīng)驗的引介較多，本土經(jīng)驗研究較少；研究的主題數(shù)量雖然有所增加，但僅限于有限的“主體層面”，對行動領域的研究相對缺乏。

第二，我國城市治理研究已經(jīng)出現(xiàn)一些比較穩(wěn)定的研究主題，如城市治理模式研究、城市治理體系研究、城市治理權力結構研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與多中心治理研究、公眾參與困境和方法研究、社區(qū)自治研究等。同時，城市治理研究也擴展到了周邊領域，比如生態(tài)城市、低碳城市、健康城市的治理問題及其對策；數(shù)字城市治理模式和智慧管治；城市社會資本積累與治理；城市治理與城市應急管理、城市交通管理、城中村改造、城管執(zhí)法及弱勢群體保護等問題?？梢钥闯觯覈鞘兄卫硌芯恳暯菣M向較豐富，與社會、生態(tài)、網(wǎng)絡等主題結合探討；縱向日趨深入，細化到城市管理實務中的交通、應急、城管等領域。研究視角多樣化趨勢表明我國城市治理研究正走向成熟。

第三，城市治理的研究議題非常廣泛，整個領域呈現(xiàn)出紛繁復雜、百家齊放的特點，但也存在破碎化的傾向。宏觀抽象的研究有利于從整體上把握城市治理的大致框架，提煉城市治理的規(guī)律和命題，但容易出現(xiàn)過于籠統(tǒng)、泛泛而談的情況。而具體議題和案例的分析有利于深人研究問題，但卻存在無法進行有效整合的弊端。城市治理是一項系統(tǒng)工程，未來需要更多基于整體性治理視角的案例研究，以及在議題或案例研究基礎上的整體性治理反思。

第四，在研究方法上，國內城市治理的主導性研究方法是規(guī)范分析，就CSSCI檢索的論文而言，純粹理論上演繹的文章占了樣本文獻的50%以上，另外還有少部分案例分析以及極少部分的實證研究，總體有90%以上的文獻采用的是規(guī)范分析的方法，所以整體來看城市治理的研究方法依然單一，特別是公共管理學和政治學對城市治理的研究，規(guī)范性研究偏多，而實證性研究偏少。在實證研究中，大樣本的量化研究偏少，典型的個案研究（案例研究）偏多。在個案研究中，東部相對發(fā)達地區(qū)的案例研究偏多，中西部落后地區(qū)的案例研究偏少?！?/p>

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