基于公眾參與的水利項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
——以S堤防除險(xiǎn)加固工程為例

管守娟

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210098）

一、研究背景和研究綜述

（一）研究背景

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)背景下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，并通過(guò)群體性事業(yè)表現(xiàn)出來(lái)。為了有效應(yīng)對(duì)這一社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，2005年四川遂寧首創(chuàng)《重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度》后逐漸影響到全國(guó)，2012年《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）出臺(tái)，以法律條文的形式明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)始應(yīng)用到重大擬建工程中。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直比較重視水利建設(shè)，水利建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，孕育了現(xiàn)代文明。水利設(shè)施是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，國(guó)家在完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，也在不斷完善水利設(shè)施，以加強(qiáng)地區(qū)防洪排澇的能力，凈化地方生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期[1]?！笆濉逼陂g，國(guó)家重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干呈現(xiàn)明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》（國(guó)發(fā)辦[2016]82號(hào)），國(guó)務(wù)院對(duì)地方水利建設(shè)投資落實(shí)較好、中央水利建設(shè)投資計(jì)劃完成較高的省（市），予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì)支持。水利建設(shè)投資只是重大固定資產(chǎn)投資的一部分，隨著重大固定資產(chǎn)投資的落實(shí)，對(duì)擬建工程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以降低擬建工程引起的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，顯得十分必要。

（二）研究綜述

很多學(xué)者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、主體等進(jìn)行了研究。趙倫（2015）運(yùn)用善治理論闡釋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中面臨的結(jié)構(gòu)性缺陷，并提出在善治視域中，公民社會(huì)是政府施政的來(lái)源和對(duì)象，政府是公民社會(huì)發(fā)展的手段和條件[2]。黃杰等（2015）從不同利益相關(guān)者風(fēng)險(xiǎn)感知的差異性視角描述了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)感知的實(shí)現(xiàn)路徑，提出“風(fēng)險(xiǎn)感知—應(yīng)對(duì)行為—社會(huì)沖突”的因果鏈條[3]。張玉磊（2014）提出，由政府、利益相關(guān)者和第三方等主體構(gòu)成的多元主體評(píng)估模式是重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制必須堅(jiān)持的發(fā)展方向，它對(duì)增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)主體的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)過(guò)程的民主化，提高穩(wěn)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性具有重大意義[4]。朱正威等（2014）創(chuàng)新性地構(gòu)建了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿影響因素概念模型，驗(yàn)證了行為態(tài)度、主觀規(guī)范、自我效能感、控制力對(duì)公眾參與意愿的顯著影響[5]。在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，以公眾參與為視角，對(duì)S堤防除險(xiǎn)加固工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行案例分析，試圖以案例為出發(fā)點(diǎn)，指出水利項(xiàng)目乃至工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中公眾參與的評(píng)估體系和優(yōu)化路徑，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、水利項(xiàng)目“穩(wěn)評(píng)”的特點(diǎn)

（一）案例介紹

水陽(yáng)江中下游地區(qū)水系復(fù)雜，相互交錯(cuò)，出口受長(zhǎng)江水位頂托，是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而防洪形勢(shì)相對(duì)薄弱的地區(qū)。S堤防除險(xiǎn)加固工程治理堤段總長(zhǎng)9.84千米，堤防加固長(zhǎng)度9.84千米，預(yù)制塊護(hù)坡長(zhǎng)度9.84千米，拋石護(hù)岸長(zhǎng)度0.35千米，堤內(nèi)蓋重長(zhǎng)度1.182千米，垂直截滲長(zhǎng)度1千米，瀝青混凝土路面9.84千米。

（二）特點(diǎn)

1.水利項(xiàng)目呈線狀分布。水利項(xiàng)目受影響群眾范圍較大，征地類型多樣。S堤防除險(xiǎn)加固工程位于水陽(yáng)江干流兩岸，主要受影響村落包括費(fèi)家嘴村、小花村、永聯(lián)村、新正村、西蓮村、滄溪村、檀村。由于S堤防除險(xiǎn)加固工程沿著河流流向施工，這些受影響村落大部分與河流緊密相連，呈現(xiàn)線狀分布。另外，由于水利項(xiàng)目線狀分布，使得項(xiàng)目征地類型多樣，S堤防除險(xiǎn)加固工程征地涉及土地總面積372.43畝，其中永久征地44.12畝，堤身（外）附著物172.59畝，臨時(shí)用地155.72畝，涉及房屋面積432.47m2，涉及零星樹(shù)木566棵，涉及堤頂?shù)燃?jí)公路8.28千米，自來(lái)水管道11.78千米。水利項(xiàng)目征地類型多樣，不同征地類型對(duì)應(yīng)不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在水利項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，尤其要注意對(duì)受影響群眾征地補(bǔ)償?shù)暮戏ɑ?、合理化?/p>

2.水利項(xiàng)目要注意防范水污染。水利項(xiàng)目的建設(shè)是為了更好地管理水、利用水，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定。但是，水利項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，尤其是水污染，工程施工產(chǎn)生的污水、廢水和懸浮物、施工粉塵和揚(yáng)塵、建筑垃圾、生活垃圾等都會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)生活。在進(jìn)行水利項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要注重對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別。與水利項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同的是，水利項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加關(guān)注水環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響而不是環(huán)境影響。

3.水利項(xiàng)目具有公益性質(zhì)。水利項(xiàng)目不同于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不以營(yíng)利為主要目的，一般由政府出資興建，為了更好地造福于人民、切實(shí)增加人民福祉而興建。水利項(xiàng)目的興建有利于緩解社會(huì)矛盾，增加社會(huì)穩(wěn)定。S堤防除險(xiǎn)加固工程是該地區(qū)防御水陽(yáng)江洪水的最重要防線，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)防洪保安要求增加，使得S堤防除險(xiǎn)加固工程刻不容緩。既然水利項(xiàng)目具有公益性質(zhì)，受影響群眾也應(yīng)該出于大局觀，支持水利項(xiàng)目的興建，在個(gè)人利益和集體利益相沖突的情況下，以實(shí)現(xiàn)集體利益為主要目標(biāo)。

水利項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利項(xiàng)目投資大、工程量大、社會(huì)影響度高，必須對(duì)水利項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給予足夠重視。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容是復(fù)雜的、煩瑣的，稍有不慎就會(huì)引起項(xiàng)目受影響群眾的不滿，引發(fā)群體性事件。近年來(lái)，全國(guó)時(shí)有發(fā)生的社會(huì)沖突事件，大多與地方政府的征地、拆遷利益補(bǔ)償以及環(huán)境污染有關(guān)[6]。而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必然牽涉到征地和環(huán)境污染問(wèn)題，這些問(wèn)題與受影響群眾的社會(huì)生活息息相關(guān)。保障“穩(wěn)評(píng)”中公眾積極參與，可以有效降低群體性事件發(fā)生的概率，提高受影響群眾的幸福感。

三、“穩(wěn)評(píng)”體系的構(gòu)建

構(gòu)建促進(jìn)公眾參與的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，首先要使得各個(gè)穩(wěn)評(píng)主體達(dá)成目標(biāo)共識(shí)，其次要保證公眾對(duì)穩(wěn)評(píng)整個(gè)過(guò)程的知情權(quán)，最后要在穩(wěn)評(píng)的各環(huán)節(jié)中充分考慮公眾的意見(jiàn)。

（一）不同主體對(duì)“穩(wěn)評(píng)”的認(rèn)知

工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的主體較多。責(zé)任主體對(duì)工程的選址意向書(shū)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期文件的申報(bào)、社會(huì)穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過(guò)程、項(xiàng)目審批后的項(xiàng)目建設(shè)有直接的管理監(jiān)督權(quán)。評(píng)估單位作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的執(zhí)行主體，則主要負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至編制評(píng)估報(bào)告。公眾是與擬建工程聯(lián)系最為密切，受影響最大的群體，往往也是支持和反對(duì)工程建設(shè)呼聲最強(qiáng)烈的主體。

各個(gè)主體所處位置和角度不同，對(duì)擬建工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)知也會(huì)存在差異。地方政府一般是擬建工程的責(zé)任主體，政府已經(jīng)不再過(guò)于追求“經(jīng)濟(jì)效益”，反而更加重視“環(huán)境效益”“社會(huì)效益”，只要擬建工程能夠有益于社會(huì)發(fā)展，原則上會(huì)支持工程的建設(shè)。評(píng)估單位是具有一定營(yíng)利性質(zhì)的，在利益和公正相沖突的情況下，難免會(huì)影響到工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的“低風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)迎合政府，以求評(píng)估工作的“順利完成”。公眾的利益訴求無(wú)非是希望工程征地后能夠得到合理補(bǔ)償，按照最新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)自己的財(cái)產(chǎn)損失。這三類主體在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)話的過(guò)程也是達(dá)成共識(shí)、形成共同價(jià)值觀的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是提高政府重大決策的質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)性價(jià)值的過(guò)程[7]。

（二）“穩(wěn)評(píng)”體系的構(gòu)建

1.目標(biāo)共識(shí)：降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的就是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，只是這一目標(biāo)在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生扭曲。以上分析了各主體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不同看法，歸根結(jié)底是利益追求的方向不同導(dǎo)致的。圩內(nèi)耕地面積約1.3萬(wàn)畝，是高淳區(qū)重要的螃蟹、有機(jī)藕養(yǎng)殖基地，S堤防除險(xiǎn)加固工程可以提高流域整體防洪能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，各主體應(yīng)當(dāng)在達(dá)成此共識(shí)的情況下，規(guī)范評(píng)估單位的隨意行為，爭(zhēng)取公眾利益最大化，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正達(dá)到化解社會(huì)矛盾的作用。

2.信息傳遞機(jī)制：保障知情權(quán)。公眾參與的前提是信息的獲取，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中要建立有效的信息傳遞機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)。在不涉及國(guó)家機(jī)密的情況下，應(yīng)該將與項(xiàng)目有關(guān)的資料進(jìn)行公示，包括征地公告、征地流程、項(xiàng)目進(jìn)展等。地方政府選擇性的、不完整的公告使得公眾獲得的信息不連貫，容易對(duì)擬建工程的實(shí)施產(chǎn)生誤解，引發(fā)群體性事件，如集體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)?、非法集?huì)、集體散步、示威等。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該建立信息傳遞機(jī)制，將涉及到公眾切身利益的文件進(jìn)行公示，讓更多的公眾參與到社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估中，提出自己合理的意見(jiàn)和要求。

3.評(píng)估環(huán)節(jié)的恰當(dāng)銜接：公眾參與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中，公民參與應(yīng)該作為核心的構(gòu)建因素。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范。而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要一定的技術(shù)和知識(shí)支撐，因此著重強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)中的公眾參與，這三個(gè)環(huán)節(jié)能夠有效銜接，則大大降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

首先，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的對(duì)象要明確。調(diào)查對(duì)象的確定是否有代表性、是否考慮到年齡分層、是否區(qū)分性別占比情況和家庭收入狀況等直接影響到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性和真實(shí)性，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和工程的順利開(kāi)展。項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對(duì)象也有重要程度的區(qū)分，最主要的調(diào)查對(duì)象自然是受項(xiàng)目影響需要搬遷的公眾、企業(yè)單位以及地方政府，次要的調(diào)查對(duì)象是非利益相關(guān)群體、維穩(wěn)辦、國(guó)土局、住建局、上級(jí)政府等。通過(guò)對(duì)不同調(diào)查對(duì)象的調(diào)查，總結(jié)擬建工程可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

其次，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的因素要合理。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)稱中可能會(huì)遇到群眾支持問(wèn)題、移民個(gè)人實(shí)物補(bǔ)償問(wèn)題、利益訴求問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題以及其他不可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題。任何一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有處理好都有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)因素列表需要反映群眾的訴求，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，從而為確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施奠定基礎(chǔ)。項(xiàng)目前期工作風(fēng)險(xiǎn)源于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在可研報(bào)告、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)之后；實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)需要永久征地和臨時(shí)占地；環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，影響群眾生產(chǎn)生活（見(jiàn)下表）。

項(xiàng)目可能存在的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型和因素

再次，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的方法要科學(xué)。評(píng)估方法的合理使用能夠最大限度地激發(fā)群眾智慧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和民主性。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括建構(gòu)主義傾向的參與式評(píng)估模式和實(shí)證主義傾向的分析式評(píng)估模式，前者強(qiáng)調(diào)專家的作用，后者則注重公眾的參與[8]。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估周期較長(zhǎng)，系統(tǒng)較為復(fù)雜，專家的經(jīng)驗(yàn)和公眾的智慧都是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要的，兩者是相融合的，不是相互對(duì)立排斥的，但是公眾參與是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的“短板”，我們更加需要公眾參與到“穩(wěn)評(píng)”中。深度訪談法、民意座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等都是較為常用的有公眾參與有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法，尤其是深度訪談法，通過(guò)與群眾面對(duì)面的交流，使得調(diào)查者更加清晰地了解群眾訴求，避免信息傳遞失真，導(dǎo)致群眾利益的不完整表達(dá)，增加不必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，破壞和諧共治的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)公眾意愿的恰當(dāng)銜接和反映，體現(xiàn)了穩(wěn)評(píng)以人為出發(fā)點(diǎn)，將與人有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)視作維穩(wěn)重點(diǎn)的思路，大大提高了公眾參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的積極性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的本質(zhì)是以公民參與為核心的共識(shí)尋求過(guò)程，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)維穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變[9]。但是，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的發(fā)展不是一蹴而就的，還需要對(duì)公眾參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的路徑進(jìn)行優(yōu)化。

續(xù)表

四、“穩(wěn)評(píng)”中公眾參與路徑的優(yōu)化

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中公眾參與路徑的優(yōu)化與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建設(shè)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，共同為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第一，把公眾視為評(píng)估主體的補(bǔ)充。鑒于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中主體缺位和越位，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度“評(píng)而不用”“走過(guò)場(chǎng)”等非正?，F(xiàn)象盛行，多元主體協(xié)作共治已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的普遍共識(shí)，責(zé)任主體與執(zhí)行主體相分離、充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用、注重利益相關(guān)者和公眾參與等都是學(xué)者們比較關(guān)注的領(lǐng)域。公民廣泛、有序、實(shí)質(zhì)性地參與是決定穩(wěn)評(píng)質(zhì)量的關(guān)鍵[10]，以公眾作為穩(wěn)評(píng)的主體之一，重視公眾參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至“一票否決權(quán)”，是正確的選擇。

第二，加強(qiáng)多元主體的合作信任。合作建立在信任的基礎(chǔ)上，多元主體之間只有建立了真誠(chéng)的信任關(guān)系，才能更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展。在目前的“穩(wěn)評(píng)”中，穩(wěn)評(píng)主體在公眾眼里存在信任危機(jī)。對(duì)此，公眾以外的評(píng)估主體要積極的與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，增加聯(lián)系的次數(shù)；還要保持謙虛真誠(chéng)的態(tài)度，以咨詢的態(tài)度而不是居高臨下的質(zhì)問(wèn)態(tài)度進(jìn)行交流，使得溝通建立在平等的基礎(chǔ)上；最重要的是，對(duì)公眾的訴求給予回應(yīng)，不合理的訴求需要相關(guān)主體進(jìn)行耐心解釋，合理的訴求則應(yīng)盡量滿足。公眾對(duì)穩(wěn)評(píng)主體增加信任，才會(huì)積極參與到穩(wěn)評(píng)中，促進(jìn)穩(wěn)評(píng)的科學(xué)化、民主化。

第三，完善法律法規(guī)的建設(shè)。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，為公眾參與保駕護(hù)航。一方面，需要提高現(xiàn)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律位階。目前，關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律主要有《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)），各省、市、縣大多制定為暫行辦法、實(shí)施意見(jiàn)、試行條例等。不斷完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)，提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律位階，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估落實(shí)為政府不可推脫的責(zé)任。另一方面，以明確的法律條文規(guī)定公眾參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性，對(duì)公眾參與的流程、步驟、環(huán)節(jié)做出確切法律描述，使得公眾參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有法可依、有章可循，切實(shí)保障公眾參與與自身利益息息相關(guān)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

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