企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用中存在的問題 及改進(jìn)建議

于愛莉

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國實施人才戰(zhàn)略、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、大力提高國民素質(zhì)的重要舉措。足額提取職工教育經(jīng)費，為職工教育培訓(xùn)提供資金保障是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。在實際工作中，職工教育經(jīng)費管理使用狀況不容樂觀，職工教育經(jīng)費管理使用中存在哪些問題，如何解決這些問題，提高職工教育經(jīng)費效益，更好保障企業(yè)職工接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，筆者擬就此進(jìn)行探討。

一、管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費的意義

（一）管好用好職工教育經(jīng)費是貫徹落實黨的十九大精神的需要

黨的十九大報告提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。實現(xiàn)上述目標(biāo)，職工個人努力固然重要，但外部條件、企業(yè)氛圍亦必不可少。沒有資金支持，企業(yè)職工教育設(shè)施設(shè)備、師資力量、圖書教材無從談起。

（二）管好用好職工教育經(jīng)費是保障企業(yè)職工權(quán)益的需要

馬克思在《資本論》中指出，勞動力要獲得一定勞動部門的技能和技巧，需要一定的教育或訓(xùn)練，需要花費或多或少的商品等價物，這種教育費用包括在生產(chǎn)勞動力所耗費的價值總和中，即工人工資包括對工人進(jìn)行教育和培訓(xùn)的費用，職工教育經(jīng)費是工人工資的組成部分。我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號—職工薪酬》也將職工教育經(jīng)費納入職工薪酬的組成部分，并明確職工范圍包括與企業(yè)訂立勞動合同的所有人員、雖未與企業(yè)訂立勞動合同但由企業(yè)正式任命的人員以及通過企業(yè)與勞動中介公司簽訂用工合同而向企業(yè)提供服務(wù)的人員。我國工會法也指出，企業(yè)工會要組織職工進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，保障職工接受教育的權(quán)利。

（三）管好用好職工教育經(jīng)費是破解企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的需要

當(dāng)前不少企業(yè)面臨實用管用好用的人才少、高學(xué)歷高職稱高技能人才少、專業(yè)型綜合型全面型人才少等突出問題，通過校園招聘、人才引進(jìn)等輸血渠道固然能夠在一定程度上緩解上述矛盾，但人才引進(jìn)受制于企業(yè)人員編制、人工成本控制等因素制約。管好用好職工教育經(jīng)費，在摸清企業(yè)人員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上因材施教，加強(qiáng)對現(xiàn)有在崗員工的教育培訓(xùn)，通過內(nèi)部挖掘培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，既能體現(xiàn)企業(yè)對員工的關(guān)愛，又能增強(qiáng)企業(yè)培育人才歸屬感，形成企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、愛惜人才的良好氛圍。

二、當(dāng)前企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用中存在的突出問題

企業(yè)職工教育經(jīng)費按照計稅工資總額和規(guī)定計提比例計提后可在稅前抵扣，具有抵稅功能，因此，絕大多數(shù)企業(yè)能夠足額計提職工教育經(jīng)費，當(dāng)前，影響企業(yè)職工教育經(jīng)費效益發(fā)揮的關(guān)鍵仍在使用環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）企業(yè)職工教育經(jīng)費年末結(jié)余過大，資金效益得不到充分發(fā)揮

個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對中央八項規(guī)定精神、黨和國家在當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的形勢缺乏正確認(rèn)識，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢作為，對財政部《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（以下簡稱財政部《意見》）等職工教育經(jīng)費管理使用有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不深、理解不透、把握不準(zhǔn)，在費用審核把關(guān)上存在“寧肯不花錢、不能花錯錢”的錯誤思想，導(dǎo)致企業(yè)職工教育經(jīng)費年年計提、年年結(jié)余、年年結(jié)轉(zhuǎn)，企業(yè)動態(tài)資金計提后演變成靜態(tài)費用沉淀下來，職工教育經(jīng)費效益難以充分發(fā)揮，職工應(yīng)該享受的教育培訓(xùn)的權(quán)利享受不到，影響了職工獲得感。

（二）落實職工教育經(jīng)費使用向一線職工傾斜政策要求不到位，企業(yè)管理人員培訓(xùn)占比過高

財政部《意見》要求保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育培訓(xùn)，明確提出職工教育經(jīng)費的60%以上要用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)，要重點投向高技能人才培養(yǎng)及在崗人員技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。但一些企業(yè)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加經(jīng)管班、中青班、總會計師班等中長期培訓(xùn)費用列入企業(yè)職工教育經(jīng)費，擠占了企業(yè)職工教育經(jīng)費，出現(xiàn)“與民爭利”現(xiàn)象。上述培訓(xùn)時間長、花費大，上述費用應(yīng)通過“管理費用”列支。

（三）個別企業(yè)超范圍列支職工教育經(jīng)費，導(dǎo)致費用使用不合規(guī)

財政部《意見》明確提出，企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費用應(yīng)由個人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。但實際操作中，仍有個別企業(yè)存在通過職工教育經(jīng)費報銷職工在職學(xué)歷教育費用的問題。

（四）現(xiàn)有制度規(guī)定用途范圍偏窄，對“有關(guān)職工教育的其他開支”把握起來難度較大

財政部《意見》劃定了企業(yè)職工教育經(jīng)費列支的11項用途：（1）上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，（2）各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，（3）崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)，（4）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，（5）特種作業(yè)人員培訓(xùn)，（6）企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出，（7）職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費支出，（8）購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施，（9）職工崗位自學(xué)成才獎勵費用，（10）職工教育培訓(xùn)管理費用，（11）有關(guān)職工教育的其他開支。上述支出范圍對“有關(guān)職工教育的其他開支”實際操作時不好把握，有些企業(yè)直接無視此項內(nèi)容，按照“法有允許方可為”的原則嚴(yán)格對照前10項內(nèi)容控制職工教育經(jīng)費，而很多費用項目當(dāng)年支出較少，導(dǎo)致職工教育經(jīng)費花不出去。

（五）企業(yè)職工教育經(jīng)費監(jiān)督缺位，管理使用情況長期無人監(jiān)督

財政部《意見》指出企業(yè)工會、職工代表大會（職工大會）、企業(yè)審計部門都具有監(jiān)督企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用情況的職責(zé)，并通過將企業(yè)職工經(jīng)費提取使用情況列入企務(wù)公開的內(nèi)容接受企業(yè)職工的監(jiān)督?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，對不按規(guī)定提取和使用教育經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育經(jīng)費，統(tǒng)籌使用。從制度設(shè)計上看，企業(yè)職工教育經(jīng)費監(jiān)督出現(xiàn)“九龍治水”、多頭管理現(xiàn)象。但從調(diào)研情況看，實際工作中，絕大多數(shù)企業(yè)上述部門和縣級以上人民政府均未將企業(yè)職工教育經(jīng)費納入監(jiān)督范圍，企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用情況監(jiān)督長期缺位，導(dǎo)致企業(yè)職工教育經(jīng)費結(jié)余過大、挪用、使用比例不當(dāng)?shù)葐栴}時有發(fā)生。

三、對管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費的建議

（一）企業(yè)上級主管部門要將企業(yè)職工經(jīng)費管理使用情況納入企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，督促企業(yè)法定代表人明責(zé)盡責(zé)

企業(yè)上級主管部門應(yīng)將企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用情況納入企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人明確自己在加強(qiáng)企業(yè)職工教育培訓(xùn)、培養(yǎng)造就企業(yè)急需人才方面的責(zé)任，盡職盡責(zé)地管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費，對不按規(guī)定計提、擠占挪用職工教育經(jīng)費、職工教育經(jīng)費問題頻發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人要通過強(qiáng)有力的追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

（二）企業(yè)上級人力資源管理部門要將企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用情況納入調(diào)研內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改

企業(yè)上級人力資源管理部門要結(jié)合企業(yè)人力資源調(diào)研檢查企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用情況，對企業(yè)職工教育經(jīng)費實際使用情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和用途分析，檢查企業(yè)是否落實“職工教育經(jīng)費的60%以上要用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)”的要求，檢查企業(yè)職工教育經(jīng)費主要用在了哪些方面，及時發(fā)現(xiàn)基層企業(yè)職工教育經(jīng)費管理使用中存在的問題，及時提出整改意見，及時督促整改。

（三）企業(yè)應(yīng)研究制定企業(yè)職工教育經(jīng)費管理制度，確保制度實用管用有效

企業(yè)要在學(xué)深學(xué)透《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、財政部《意見》等國家關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究制定適合企業(yè)自身的職工教育經(jīng)費管理使用制度，在不違背國家有關(guān)規(guī)定精神實質(zhì)的前提下，可將與職工考取與自身從事崗位工作相關(guān)的職稱、職業(yè)資格考試報名費、教材費，員工參加網(wǎng)絡(luò)教育費用、購買與提升工作能力有關(guān)的圖書費用等納入企業(yè)職工教育經(jīng)費列支范圍，將“職工自學(xué)成才獎勵費用”具體為“對職工通過與自身崗位工作相關(guān)的職稱、職業(yè)資格考試、獲得自學(xué)考試學(xué)歷及在職教育學(xué)位的”，并結(jié)合企業(yè)實際對獎勵金額進(jìn)行具體量化。

（四）發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部民主管理職能，監(jiān)督企業(yè)管好用好職工教育經(jīng)費

一是企業(yè)工會要切實發(fā)揮企業(yè)職工利益維護(hù)者作用，督促企業(yè)通過企務(wù)公開攔、內(nèi)網(wǎng)企業(yè)公開園地公布職工教育經(jīng)費提取、管理、使用情況，接受全體職工的監(jiān)督，維護(hù)職工依法接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。二是企業(yè)職工代表大會薪酬福利委員會要將職工教育經(jīng)費管理使用情況作為年度工作報告的一項重要內(nèi)容，接受全體職工代表的監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部審計部門要發(fā)揮審計監(jiān)督職能，每年檢查職工教育經(jīng)費管理使用情況，堅持問題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)問題，督促問題整改，提升經(jīng)費效益。四是企業(yè)財務(wù)部門要發(fā)揮會計監(jiān)督職能，針對會計管理中發(fā)現(xiàn)的職工教育經(jīng)費提取、管理、使用存在的問題，及時提出工作建議。通過上述部門共同努力，發(fā)揮監(jiān)督合力，督促企業(yè)管好用好與每一位職工切身利益密切相關(guān)的職工教育經(jīng)費，提升企業(yè)市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力。

各企業(yè)都應(yīng)將落實好國家有關(guān)規(guī)定，重視職工教育培訓(xùn)，履行職工教育培訓(xùn)職責(zé)，維護(hù)工依法接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工隊伍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興提供人才保證和智力支持。

（作者單位：中央儲備糧煙臺直屬庫有限公司）