關(guān)于調(diào)整鋼鐵行業(yè)發(fā)展及鋼鐵出口政策的思考

符冠云 田智宇

我國(guó)是世界第一鋼鐵出口大國(guó)，近幾年出口鋼材占全球市場(chǎng)份額基本保持在25%左右水平。持續(xù)多年的鋼鐵大量出口模式，如今正面臨邊際效益遞減、國(guó)內(nèi)資源環(huán)境代價(jià)加大、出口環(huán)境惡化等問(wèn)題。在此背景下，應(yīng)重新審視鋼鐵出口對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用和意義，全面反思鋼鐵出口的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，綜合考慮未來(lái)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和環(huán)境污染治理的迫切需要，調(diào)整鋼鐵行業(yè)發(fā)展及鋼鐵出口政策，使其符合生態(tài)文明建設(shè)和能源革命的總體要求。

一、鋼鐵行業(yè)“大進(jìn)大出”發(fā)展模式難以為繼

（一）頻頻引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端

我國(guó)是世界第一鐵礦石進(jìn)口大國(guó)、鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)和鋼材出口大國(guó)。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩，對(duì)于鋼鐵的需求基本達(dá)到飽和、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日趨嚴(yán)重，出口成為鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的重要選擇。2010年至今我國(guó)鋼材出口數(shù)量逐年攀升，2010年共出口鋼材4256萬(wàn)噸，2013年開(kāi)始出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，2015年突破億噸大關(guān)、達(dá)11240萬(wàn)噸。2017年出口量雖然回落至7541萬(wàn)噸，但我國(guó)仍是全球第一大鋼材出口國(guó)，占當(dāng)年全球出口鋼材總量的比例近25%。然而，鋼材大量出口雖然緩解了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但也引發(fā)了許多貿(mào)易糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全球針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查案件為37起，2016年達(dá)43起。2018年伊始，歐盟等對(duì)我國(guó)鋼材出口征收反傾銷(xiāo)稅和懲罰性關(guān)稅，使得我國(guó)在鋼鐵國(guó)際貿(mào)易格局中處于極其被動(dòng)的地位，貿(mào)易環(huán)境出現(xiàn)惡化跡象。

（二）資源環(huán)境代價(jià)巨大

鋼鐵屬于典型的高耗能、高污染行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程會(huì)造成大量能源消費(fèi)和環(huán)境污染物排放。將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的鋼材大量出口至國(guó)外的做法，相當(dāng)于“把能耗和污染留在國(guó)內(nèi)”。具體來(lái)看，根據(jù)《中國(guó)鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)》，我國(guó)121家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均噸鋼排放煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物分別為0.75kg、0.81kg和0.97kg。資源消耗方面，2017年全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為572kgce，若將煉焦損失、鋼材加工、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的能耗都考慮在內(nèi)，出口1噸鋼材的廣義耗煤量在1噸左右；噸鋼耗新水量為3.25立方米。2017年我國(guó)出口鋼材7541萬(wàn)噸，由此排放了5.7萬(wàn)噸煙粉塵、6.1萬(wàn)噸二氧化硫和7.3萬(wàn)噸煙粉塵；對(duì)應(yīng)消耗了近2.5億噸新水和7500萬(wàn)噸煤炭，后者幾乎相當(dāng)于京津冀魯四個(gè)地區(qū)2012—2017年壓減煤炭消費(fèi)任務(wù)總和。

（三）價(jià)格下滑和利潤(rùn)空間縮小

鋼材出口數(shù)量雖然持續(xù)走高，但卻陷入了“越賣(mài)越便宜”的境地。根據(jù)我國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)出口鋼材平均價(jià)格為865美元/噸，2016年已下跌至502美元/噸，跌幅高達(dá)42%。2010—2016年，鋼材出口增長(zhǎng)了155%，但出口收入僅從368億美元提升至545億美元，漲幅僅為48%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化是造成價(jià)格下滑的重要原因。我國(guó)出口鋼材中雖然有部分附加值相對(duì)較高的冷軋板、合金鋼材，但大部分仍然是建筑用鋼等低附加值產(chǎn)品，甚至還有大量鋼坯、鋼錠等初級(jí)產(chǎn)品出口。這些產(chǎn)品的可替代程度高、價(jià)值增值能力弱，再加上企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，始終難以“賣(mài)上價(jià)格”。與之相對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)鋼價(jià)的持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)差在不斷縮小，依靠鋼材出口來(lái)賺取更多利潤(rùn)已越來(lái)越難。當(dāng)前國(guó)內(nèi)螺紋鋼、板材的市場(chǎng)價(jià)格基本都在每噸4000元以上，約合630美元左右，而國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品售價(jià)在620—660美元區(qū)間，企業(yè)利潤(rùn)大部分來(lái)自退稅，如不考慮稅收問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差幾乎為零。

（四）增稅收和保就業(yè)作用有限

我國(guó)對(duì)鋼材出口實(shí)行差別化稅收政策：對(duì)普通鋼材出口征收15%—25%的出口關(guān)稅，而對(duì)合金板材和不銹鋼板材等采取9%—13%的出口退稅政策?，F(xiàn)實(shí)中有大量企業(yè)“鉆政策空子”，在出口鋼材中加入少量硼來(lái)冒充合金鋼，從而規(guī)避出口關(guān)稅并獲得出口退稅。雖然2015年政府取消了含硼鋼材出口退稅政策，但企業(yè)仍可添加鉻或其他合金元素繼續(xù)享受退稅。2016年我國(guó)出口含微量合金的鋼材占全年鋼材出口總量接近60%，即大部分鋼材出口都規(guī)避了稅收環(huán)節(jié)，國(guó)家稅收流失問(wèn)題非常嚴(yán)重。2018年1月1日起，我國(guó)取消和降低了對(duì)于鋼材和鋼坯的出口關(guān)稅，未來(lái)鋼鐵出口將更加無(wú)稅可收。就業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)具有非常明顯的資本密集型特點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用極其有限。2015年我國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為514噸（產(chǎn)能）/人，根據(jù)這一指標(biāo)測(cè)算，每年1億噸的天量出口消耗了巨大的社會(huì)資源，所能維持的就業(yè)僅為15萬(wàn)—20萬(wàn)人。

（五）廢鋼出口“賺小錢(qián)、吃大虧”

“短流程”（電爐鋼）產(chǎn)量占比是衡量一個(gè)國(guó)家鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。相比大多數(shù)國(guó)家，我國(guó)“短流程”鋼鐵產(chǎn)量比例過(guò)低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)“短流程”比重僅為6.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于典型發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與全球平均的25.7%也差距甚遠(yuǎn)?！岸塘鞒獭睙掍摼哂蟹浅Ｃ黠@的節(jié)能減排效益。根據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)分析，利用廢鋼生產(chǎn)1噸粗鋼，比“長(zhǎng)流程”可節(jié)約鐵精粉1.3噸，降低能耗約350—450千克標(biāo)準(zhǔn)煤（相當(dāng)于節(jié)能74%），減少二氧化碳排放1.4噸（相當(dāng)于減排58%），提升“短流程”煉鋼比重是提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、降低資源環(huán)境損害的最有效途徑。然而，我國(guó)廢鋼資源并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為“短流程”產(chǎn)品，而是大量流向海外。2017年廢鋼出口量從2016年的1000噸暴增至超過(guò)220萬(wàn)噸。雖然電爐鋼產(chǎn)能不足、廢鋼回收體系不健全等原因客觀上助推了廢鋼出口，但補(bǔ)上這些“短板”的過(guò)程需要廉價(jià)、充足的廢鋼資源作為保障，否則就會(huì)陷入“廢鋼出口—國(guó)內(nèi)廢鋼供給不足—電爐鋼無(wú)法擴(kuò)產(chǎn)—國(guó)內(nèi)廢鋼需求不足—廢鋼出口”的惡性循環(huán)。我國(guó)正處于廢鋼資源大量產(chǎn)生的臨界時(shí)期，廢鋼的出口雖然換回了眼前少量經(jīng)濟(jì)利益，但會(huì)使鋼鐵工業(yè)失去升級(jí)工藝路線(xiàn)的寶貴機(jī)會(huì)。

二、“大進(jìn)大出”不符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）與我國(guó)能源消費(fèi)革命方向相違背

綠色低碳是全球能源轉(zhuǎn)型的共同方向。發(fā)達(dá)國(guó)家已完成了從煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代的過(guò)渡，并正在加速進(jìn)入以天然氣和可再生能源為代表的新能源時(shí)代。為加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、提高生態(tài)文明建設(shè)水平，我國(guó)提出了面向2030年的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)?！叭ッ夯焙碗姎饣悄茉聪M(fèi)革命的應(yīng)有之意，也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)具有高度依賴(lài)能源、尤其是高度依賴(lài)煤炭資源的特點(diǎn)，能耗和煤耗占比“雙高”，在推進(jìn)能源消費(fèi)革命的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)扮演“排頭兵”的角色，在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)量的同時(shí)，推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，降低鋼鐵行業(yè)煤炭消費(fèi)量。然而，當(dāng)前我國(guó)鋼材大量出口的行為顯然與上述要求背道而馳，與能源革命的內(nèi)在要求格格不入。

（二）不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)

鋼鐵出口與“去產(chǎn)能”共同加劇了國(guó)內(nèi)鋼價(jià)上漲勢(shì)頭。鋼鐵行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，近幾年隨著“去產(chǎn)能”工作力度的不斷加大，大量僵尸企業(yè)、“地條鋼”被出清，鋼鐵市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展水平得到顯著提高，鋼價(jià)開(kāi)始理性回調(diào)。但客觀上，“去產(chǎn)能”也在一定程度上降低了鋼鐵產(chǎn)品的供給能力，并形成了供應(yīng)緊張的市場(chǎng)預(yù)期；同時(shí)，鋼鐵大量出口又抽掉了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大一部分的有效供給，進(jìn)一步加劇了供需失衡，二者效果疊加造成了鋼價(jià)快速、大幅上漲。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)分析，2016年開(kāi)始，鋼材價(jià)格出現(xiàn)探底回升和波動(dòng)上行跡象，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從2015年底的56.37點(diǎn)快速上升到2017年底的120點(diǎn)以上。短時(shí)間內(nèi)鋼價(jià)上漲速度如此之快，給上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)明顯沖擊，也給未來(lái)“去產(chǎn)能”的持續(xù)開(kāi)展帶來(lái)顧慮和隱患。

（三）阻礙鋼鐵行業(yè)減量和高端化發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)已處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中后期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“熱潮”和大規(guī)?！霸斐沁\(yùn)動(dòng)”基本結(jié)束，鋼鐵需求進(jìn)入峰值平臺(tái)期已是全社會(huì)共識(shí)。各家機(jī)構(gòu)對(duì)于2020年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的預(yù)測(cè)基本在6.5億—7.5億噸之間，若按照80%的產(chǎn)能利用率倒推，粗鋼產(chǎn)能應(yīng)該被控制在10億噸以?xún)?nèi)，因此減量化發(fā)展是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)。但是鋼材的大量出口，相當(dāng)于已經(jīng)被壓減控制的國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量又被海外市場(chǎng)激活。從2014—2016年，國(guó)內(nèi)鋼鐵表觀消費(fèi)量持續(xù)下降、產(chǎn)能不斷去除，但鋼鐵產(chǎn)量基本穩(wěn)定甚至還有所反彈，是鋼鐵出口與減量化發(fā)展之間矛盾的集中體現(xiàn)。另外，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值提升空間很大。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，在“水平擴(kuò)張階段”結(jié)束后，鋼鐵工業(yè)進(jìn)入“質(zhì)量提升階段”，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1億噸左右，而行業(yè)增加值不斷提高。而當(dāng)前海外市場(chǎng)已變相成為了我國(guó)低附加值產(chǎn)品的“出路”，使得企業(yè)缺乏優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的壓力和動(dòng)力，低水平的出口模式也難以支撐勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）擠占“一帶一路”鋼鐵產(chǎn)能合作空間

近年來(lái)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家正在加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加大力度實(shí)施鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的“進(jìn)口替代”政策，具有較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)制造業(yè)需求，與我國(guó)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成非常好的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。根據(jù)“一帶一路”倡議精神，未來(lái)應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能在全球市場(chǎng)的優(yōu)化布局、提高全球范圍內(nèi)的資源配置能力。在鋼鐵企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持高水平原則，依靠技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)和人才。然而，當(dāng)前許多鋼鐵企業(yè)忙于“掙快錢(qián)”，以簡(jiǎn)單的產(chǎn)品輸出取代產(chǎn)能合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年進(jìn)口我國(guó)鋼鐵最多的10個(gè)國(guó)家全部屬于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。我國(guó)向這10個(gè)國(guó)家出口的鋼材達(dá)6000萬(wàn)噸，約占當(dāng)年全部鋼材出口總量的60%，而且出口數(shù)量和占比還在保持增加。大量鋼材產(chǎn)品流入“一帶一路”國(guó)家，填充了這些國(guó)家對(duì)于鋼鐵的需求，從而對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的“走出去”形成擠出效應(yīng)。

三、政策建議

（一）制定鋼鐵行業(yè)中長(zhǎng)期“去產(chǎn)能”目標(biāo)任務(wù)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程之后，全社會(huì)對(duì)于鋼鐵的需求量會(huì)出現(xiàn)回落，而且鋼鐵的下游應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒂山ㄖ娩撧D(zhuǎn)向汽車(chē)、輪船、機(jī)械用鋼，鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模和結(jié)構(gòu)都要相應(yīng)進(jìn)行較大程度調(diào)整。從我國(guó)具體情況來(lái)看，一方面，我國(guó)將在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展和質(zhì)量提升階段，全社會(huì)用鋼量難以再出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)鋼材產(chǎn)品中大部分都是相對(duì)低端的建筑用鋼，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化情況嚴(yán)重。未來(lái)10—15年左右時(shí)間，鋼鐵行業(yè)仍面臨較為嚴(yán)峻的“去產(chǎn)能”以及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。因此，建議制定鋼鐵行業(yè)中長(zhǎng)期“去產(chǎn)能”目標(biāo)任務(wù)，形成清晰的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)投資。同時(shí)，在“去產(chǎn)能”工作的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)避免對(duì)于企業(yè)運(yùn)行的直接干預(yù)，建議建立“去產(chǎn)能”的“綠色標(biāo)尺”，將企業(yè)能效、水效、質(zhì)量等指標(biāo)加權(quán)評(píng)價(jià)以界定落后標(biāo)準(zhǔn)，并按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)合理的產(chǎn)業(yè)布局和集中度。

（二）提升資源環(huán)境成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿控制出口規(guī)模

我國(guó)已進(jìn)入“上中等收入”國(guó)家的行列，環(huán)境污染問(wèn)題成為人民群眾最為關(guān)切的事情之一；我國(guó)又是人口大國(guó)，資源是發(fā)展過(guò)程中始終需要認(rèn)真考慮的重大問(wèn)題。廉價(jià)資源和廉價(jià)環(huán)境確實(shí)在過(guò)去支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛，但這種“拼資源、拼環(huán)境”發(fā)展模式的弊端和產(chǎn)生的負(fù)面作用已越來(lái)越不能被接受。當(dāng)前鋼鐵之所以能夠大量出口，主要依靠的仍舊是資源和環(huán)境上的成本優(yōu)勢(shì)；鋼鐵工業(yè)之所以轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程不如預(yù)期，根本原因也是資源和環(huán)境的成本約束力不足。因此，未來(lái)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域的系統(tǒng)配套改革，以資源環(huán)境成本內(nèi)部化為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅費(fèi)、用能權(quán)/碳排放權(quán)交易制度等重點(diǎn)改革措施，提高資源環(huán)境成本、改變鋼鐵生產(chǎn)的成本收益函數(shù)，從而引導(dǎo)企業(yè)減少出口、助推鋼鐵行業(yè)走向綠色發(fā)展。

（三）抬高鋼材出口門(mén)檻，嚴(yán)格控制低附加值產(chǎn)品出口

日本、德國(guó)等鋼鐵工業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，鋼鐵出口可以成為創(chuàng)造價(jià)值的重要手段。這些國(guó)家的企業(yè)依靠其在創(chuàng)新、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出技術(shù)含量較高的特種鋼材，瞄準(zhǔn)海外高端市場(chǎng)需求開(kāi)展出口貿(mào)易，既能獲得議價(jià)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也能創(chuàng)造出超額利潤(rùn)。我國(guó)鋼鐵大量出口模式之所以難以為繼，深層次原因還是在于出口產(chǎn)品的技術(shù)含量不足、附加價(jià)值過(guò)低，“干苦力、賺小錢(qián)”得不償失。因此未來(lái)對(duì)于鋼鐵出口政策調(diào)整的核心目標(biāo)應(yīng)為優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制低附加值產(chǎn)品出口規(guī)模。建議重新調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口的稅收體系。除極少數(shù)高精尖產(chǎn)品以外，絕大部分鋼鐵出口都應(yīng)征收出口關(guān)稅。尤其對(duì)生鐵、鋼坯、鋼筋等低附加值產(chǎn)品，應(yīng)將出口關(guān)稅稅率提高到20%甚至更高。除此之外，還應(yīng)禁止廢鋼資源出口，并注重廢鋼回收體系建設(shè)，為“短流程”發(fā)展騰出空間，進(jìn)而倒逼用能結(jié)構(gòu)和工藝路線(xiàn)同步升級(jí)。

（四）調(diào)整對(duì)外開(kāi)放策略，開(kāi)展“一帶一路”高水平產(chǎn)能合作

目前我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，培養(yǎng)了一批全球一流的鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，在“一帶一路”框架下推動(dòng)鋼鐵國(guó)際產(chǎn)能合作，是治理國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，也是改變我國(guó)國(guó)際分工定位、開(kāi)拓對(duì)外合作方式的重要出路。未來(lái)，應(yīng)充分利用我國(guó)在技術(shù)、裝備、管理、人才和資金等方面積累的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”國(guó)家資源稟賦、市場(chǎng)需求等特點(diǎn)，大力開(kāi)展高水平國(guó)際產(chǎn)能合作。建議以哈薩克斯坦、越南、沙特等鐵礦石資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)、市場(chǎng)需求潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購(gòu)、承包工程等方式，建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源所）