廣西高校反恐防暴工作的調(diào)查分析

林耀南　羅瑞恒

【摘 要】本文論述廣西部分高校的反恐防暴工作，以廣西高校學(xué)生對暴力恐怖事件的認(rèn)知程度為研究對象，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、現(xiàn)場問卷抽樣調(diào)查、訪問等形式，分析當(dāng)前廣西高校學(xué)生對暴力恐怖認(rèn)知的不足，尋找產(chǎn)生這些問題的原因，提出盡快制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案、繼續(xù)加強宣傳教育工作、加強校園安保隊伍反恐能力建設(shè)、提高大學(xué)生個人反恐技能、充分利用網(wǎng)絡(luò)情報反恐等對策。

【關(guān)鍵詞】暴力恐怖? 反恐? 防暴

【中圖分類號】G? 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）12C-0018-03

目前廣西高校學(xué)生對恐怖事件的認(rèn)知程度，直接涉及高校反恐防暴措施的制定以及高校維護校園正常秩序的安全穩(wěn)定，成為校園綜合治理中的一個重要問題。2018年6月至7月，課題組在廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西師范大學(xué)、河池學(xué)院、梧州學(xué)院、玉林師范學(xué)院、欽州學(xué)院、賀州學(xué)院、百色學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院等12所高校進行為期一個月的調(diào)查研究。本次調(diào)研采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、現(xiàn)場問卷抽樣調(diào)查、訪問等形式進行，緊緊圍繞學(xué)生對暴力恐怖主義的認(rèn)知以及高校反恐防暴措施等方面內(nèi)容，整個調(diào)研共發(fā)出1200份問卷，每個學(xué)校100份，其中網(wǎng)絡(luò)問卷50份，現(xiàn)場問卷50份，收回1195份，其中有效問卷1193份，有效問卷回收率為99.4﹪。同時，我們還對部分高校負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定工作的相關(guān)責(zé)任人進行了現(xiàn)場采訪。

一、大學(xué)生對暴力恐怖認(rèn)知基本情況及呈現(xiàn)的積極因素

（一）大學(xué)生對校園暴力恐怖活動認(rèn)知基本情況

高校積極開展反恐防暴工作，就是要防止廣大學(xué)生的生命安全受到不法侵害，維護正常校園秩序。廣大在校學(xué)生是校園反恐的主體，充分了解學(xué)生們對暴力恐怖事件的總體認(rèn)知情況，是學(xué)校深入開展反恐防暴工作的重要依據(jù)。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生對國內(nèi)外各類恐怖事件表示比較關(guān)注和基本了解的比例占88.6﹪，表示不太了解的學(xué)生比例占10.65﹪，表示不關(guān)心的學(xué)生比例占0.75﹪。與此同時，在表1問題2關(guān)于校園暴力恐怖活動危害性的調(diào)查中，59.68﹪的受訪學(xué)生中認(rèn)為會傷害無辜生命，認(rèn)為會破壞校園穩(wěn)定的占26.32%，認(rèn)為會造成恐慌的占13.4﹪。

從表1數(shù)據(jù)調(diào)查中，我們可以看出在校大學(xué)生的反恐防暴主流意識是好的，絕大多數(shù)同學(xué)能主動關(guān)注和了解國內(nèi)外暴力恐怖活動，并且能出于自身生命安全的考慮，認(rèn)為校園暴力恐怖事件最大的危害是造成無辜傷害，相當(dāng)一部分大學(xué)生認(rèn)為一旦在校園發(fā)生暴力恐怖事件，會破壞校園安全穩(wěn)定，危害到正常的校園秩序。這些數(shù)據(jù)為各高校因地制宜制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案和開展反恐防暴教育宣傳工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）高校在開展反恐防暴工作中呈現(xiàn)出的積極因素

1.絕大多數(shù)學(xué)生對所在學(xué)校反恐防暴處置能力充滿信心

本次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生對于高校反恐防暴應(yīng)急處置能力充滿了信心。如表2數(shù)據(jù)顯示，超過83﹪的受訪學(xué)生認(rèn)為學(xué)校能有效應(yīng)對恐怖主義威脅，只有4.86﹪的受訪學(xué)生認(rèn)為不能，11.99﹪的受訪學(xué)生表示不清楚。其中，認(rèn)為學(xué)校能有效應(yīng)對恐怖主義威脅的83﹪的學(xué)生中，有63.2﹪的同學(xué)認(rèn)為需要反恐部門協(xié)助。高校反恐作戰(zhàn)能力畢竟不能與全社會反恐等同，這恰恰說明了學(xué)生們對所在學(xué)校反恐能力的認(rèn)同，體現(xiàn)出大學(xué)生們對所在學(xué)校的信任。當(dāng)然，仍有4.86﹪的學(xué)生認(rèn)為不能，11.9﹪的受訪學(xué)生表示不清楚。這反映出高校在反恐防暴環(huán)節(jié)仍有許多需要完善的地方。學(xué)生們對所在高校反恐態(tài)度和能力的認(rèn)同以及體現(xiàn)出對所在高校的信任，為高校進一步深入開展和完善反恐防暴工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.大學(xué)生的反恐防暴立場堅定

大學(xué)生是校園反恐的主體，通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：99.07%的受訪大學(xué)生對打擊校園暴力恐怖活動的態(tài)度比較堅定，表示堅決反對校園暴力恐怖活動（見表3）。絕大多數(shù)受訪學(xué)生對打擊恐怖主義的堅定態(tài)度，說明打擊恐怖主義得到了高校青年大學(xué)生的高度認(rèn)同和支持，這也為高校開展反恐防暴教育和研究增強了極大的信心和心理支撐。但不容忽視的是，仍有0.93%比例的同學(xué)持否定態(tài)度或表示不清楚，高校管理部門應(yīng)當(dāng)重視對這部分同學(xué)進行價值觀和政治立場的教育，也從另一個側(cè)面反映出廣西高校應(yīng)該開展反恐防暴研究的現(xiàn)實必要。

3.高校重視反恐防暴宣傳教育

校園反恐防暴，重在預(yù)防，堅持以人為本的原則，人人參與，形成合力，讓暴力恐怖分子無機可乘。高校作為校園反恐防暴的主導(dǎo)力量，責(zé)任非常重大。其首要工作就是要在全校范圍內(nèi)開展反恐防暴宣傳教育和演習(xí)，教授同學(xué)們反恐防暴常識和應(yīng)對技能。如表4數(shù)據(jù)顯示，受訪高校都開展了反恐防暴宣傳教育和演習(xí)。另外，課題組也采訪了高校保衛(wèi)部門或教學(xué)部門負(fù)責(zé)人，并得到證實：2011年起，廣西所有高校已經(jīng)把大學(xué)生安全教育納為必修課，并落實有學(xué)分，有成績。將“反恐防暴”作為大學(xué)生安全教育課理論教學(xué)和實踐教學(xué)的重要內(nèi)容，特別注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。近年來，廣西教育系統(tǒng)每年都會選定在某一高校開展全區(qū)性的反恐防暴演練，其他各大高校分管安全穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)人組隊前往觀摩學(xué)習(xí)，如2015年在廣西中醫(yī)藥大學(xué)舉辦教育系統(tǒng)綜合處置演練，2016年和2017年分別在桂林理工大學(xué)和廣西民族師范學(xué)院舉行廣西高校安全綜合應(yīng)急處置演練。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及理論分析

盡管大學(xué)生們的反恐主流意識是好的，高校管理部門也非常重視反恐防暴工作。但是，高校反恐防暴不完全等同于社會反恐。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無論是高校自身的反恐防暴隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的制定，還是作為反恐主體的大學(xué)生們的反恐防暴意識、個人技能，以及對高校暴力恐怖活動的界定等，都有待提升。

（一）尚未厘清高校暴力恐怖活動的實際內(nèi)涵

到底什么是暴力恐怖？高?？赡軙l(fā)生什么樣的暴力恐怖活動？受訪學(xué)生們對此沒有一個較為清晰的概念。如表5所示，數(shù)據(jù)中各個被選項的比例差異不大，說明受訪學(xué)生對于校園暴力恐怖事件界定的標(biāo)準(zhǔn)不一樣或者說根本就沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。

正確界定校園暴力恐怖活動的概念，是從源頭上解決校園暴力恐怖事件的基本依據(jù)，也是做好校園反恐防暴宣傳教育工作的首要前提。在校園范圍內(nèi)發(fā)生的或從校園外部滲入的恐怖活動，無論行為主體在主觀上是否存在故意性，其行為后果在客觀上致使校園范圍內(nèi)存在對象受到了恐怖侵害或是產(chǎn)生恐怖心理的事件，都屬于校園暴力恐怖事件。只有正確界定校園暴力恐怖活動的概念和內(nèi)涵，高校才能切實做好反恐防暴宣傳教育和應(yīng)急處置工作，防患于未然。

（二）多數(shù)高校未制定專門的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案

反恐防暴應(yīng)急預(yù)案是各高校在面對暴力恐怖分子襲擊時，實施緊急狀態(tài)管理的具體措施，其作用的重要性不言而喻。課題組針對此問題采訪過多名高校安保工作負(fù)責(zé)人，他們都表示在學(xué)校制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中有相關(guān)反恐防暴的內(nèi)容，但是沒有專門的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案。受訪學(xué)生中（如表6），87.85%的學(xué)生表示不清楚，僅有1.84%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校制定有反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，10.31%的學(xué)生認(rèn)為沒有制定。

高校不但要科學(xué)制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，還要對已制定的預(yù)案進行評估和演練，并對之實施動態(tài)管理，不斷完善預(yù)案各項運作程序，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理機制，并推進應(yīng)急預(yù)案管理制度與時俱進。

（三）部分高校保安隊伍反恐能力建設(shè)有待加強

衡量高校安保隊伍反恐作戰(zhàn)能力，需要從管理體制、反恐裝備配置、人員配備情況以及專業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量等多方面綜合權(quán)衡。從高校管理體制來看，高校開放式辦學(xué)給學(xué)校安全管理帶來一些弊端，一方面，校外人員可隨意出入校園，另一方面，高校則沒有相關(guān)的反恐安檢措施。此外，課題組對受訪高校安保負(fù)責(zé)人有關(guān)安保設(shè)備配置和安保人員情況進行了訪問，發(fā)現(xiàn)主要存在三個問題：一是反恐裝備不夠齊全;二是在安保隊伍中普遍缺乏反恐作戰(zhàn)技能人才;三是在常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)中，反恐作戰(zhàn)環(huán)節(jié)不夠?qū)I(yè)。

加強校園安保隊伍反恐能力建設(shè)，既是高校反恐的必要步驟，也是關(guān)鍵步驟。能夠發(fā)現(xiàn)問題，是對高校反恐防暴認(rèn)識的深化，然而，解決問題才是硬道理。這需要我們直面問題，優(yōu)化管理體制，統(tǒng)籌安保隊伍反恐能力建設(shè)。

三、對策建議

綜合上述調(diào)查，大學(xué)生對校內(nèi)暴力恐怖活動的內(nèi)涵缺乏必要的認(rèn)知，校園安保隊伍反恐能力有待提升。同時，多數(shù)高校尚未制定專門的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案。由此可見，加強廣西高?！胺纯址辣毖芯烤哂兄卮蟮默F(xiàn)實意義?，F(xiàn)結(jié)合本次問卷調(diào)查，提出五點具體建議。

（一）盡快制定適合本高校的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案

依法制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案是各高校貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》的本質(zhì)體現(xiàn)。如何制定適合本高校的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案呢？關(guān)鍵就是高校相關(guān)管理部門對恐怖主義了解的程度，對學(xué)生們思想動態(tài)的掌握程度。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，廣西各大高校管理部門在制定反恐防暴應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)立足本校實際，做好決策前的調(diào)查摸底工作，借鑒全國兄弟院校的反恐防暴工作經(jīng)驗，取長補短，充分考慮區(qū)域差異，結(jié)合民族因素等情況，因地制宜制定適合本學(xué)校的反恐防暴應(yīng)急預(yù)案，積極探索廣西高校在反恐防暴工作中的規(guī)律，這對于廣西高校開展反恐防暴工作具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）繼續(xù)加強宣傳教育工作

從問卷調(diào)查看來，廣西大學(xué)生的反恐防暴主流意識是好的，絕大多數(shù)學(xué)生對于高校反恐防暴應(yīng)急處置能力充滿了信心，反恐防暴立場堅定。這是好的現(xiàn)象，但是，高校反恐防暴重在預(yù)防，貴在持續(xù)。加強反恐防暴宣傳教育，能進一步加深高校大學(xué)生對于暴力恐怖事件的認(rèn)知程度，增強大學(xué)生對于暴力恐怖事件危害的認(rèn)知感，培養(yǎng)大學(xué)生的反恐防暴常識。同時，為了能更好地深入持久開展反恐防暴宣傳，高校管理部門應(yīng)及時根據(jù)恐怖主義在高校的傳播轉(zhuǎn)向，適時變更宣傳內(nèi)容，調(diào)整教育方法。

（三）加強校園安保隊伍反恐能力建設(shè)

高校保安隊伍是高校應(yīng)對和處置高校突發(fā)事件的一線人員，加強反恐防暴工作，就要加強高校保安隊伍反恐能力建設(shè)，并將之視為一項系統(tǒng)工程，在管理體制、人員配備、反恐裝備、專業(yè)培訓(xùn)等方面進行高度協(xié)調(diào)，傾力打造一支具備基本反恐能力的高校保安隊伍。首先將保安隊伍反恐能力建設(shè)納入制度化范疇，以制度化的形式明確反恐能力建設(shè)的相關(guān)事宜，落實責(zé)任制，使其更具系統(tǒng)性、科學(xué)性，實現(xiàn)常態(tài)化。其次，高校應(yīng)在不違反國家相關(guān)槍械管理規(guī)定的基礎(chǔ)上引入一些反恐裝備，為高校保安隊伍提供必要的反恐裝備和器材，以提高高校保安隊伍在危急之時的第一時間現(xiàn)場作戰(zhàn)能力，阻止事態(tài)擴大化，將損失降到最低，為正規(guī)警察隊伍到來之前爭取時間。再次，高校在招聘保安人員時要適當(dāng)引進具有反恐專業(yè)知識和技能的人員，合理布局人員結(jié)構(gòu)，為保安隊伍注入新活力，并在專業(yè)人員的帶動下實現(xiàn)保安隊伍反恐能力整體提升。最后，加強對保安隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，通過宣傳手冊、知識課堂、反恐演練等形式來提高保安隊伍的反恐意識、反恐知識和反恐能力，提高高校保安隊伍反恐作戰(zhàn)能力。

（四）提高大學(xué)生個人反恐技能

大學(xué)生是校園反恐防暴的主體，加強他們在體能和技巧上的反恐訓(xùn)練，是有效應(yīng)對暴力恐怖事件的必要環(huán)節(jié)。高校管理部門可將提高大學(xué)生個人反恐技能納入安全教育課大綱。具體從兩個方面著手：一是在新生入學(xué)軍訓(xùn)期間，對大學(xué)生進行體能訓(xùn)練，在軍訓(xùn)結(jié)束后，設(shè)置提升體能訓(xùn)練課程，并將之納入安全教育課的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進行綜合考核。二是在安全教育課教學(xué)大綱中強化“大學(xué)生反恐防暴”內(nèi)容，并在具體的課程中設(shè)置反恐防暴理論部分和實踐訓(xùn)練，實踐訓(xùn)練內(nèi)容包括自救互救技能、自我防衛(wèi)技能、醫(yī)護包扎等，通過理論課程和實踐課程相結(jié)合的方式，提高大學(xué)生個人反恐技能。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)情報反恐，及時發(fā)現(xiàn)恐怖主義苗頭

情報信息反恐講究先發(fā)制敵，預(yù)防在前，是現(xiàn)代信息社會反恐的一種重要方式。各大高校要把情報信息工作作為重要的反恐手段，充分發(fā)揮情報信息工作的作用。校園情報反恐一是要充分利用社會反恐信息平臺，積極與社會反恐信息平臺創(chuàng)建共享互通，挖掘社會情報信息反恐優(yōu)勢資源，拓寬獲取涉恐信息源頭。二是要通過自身反恐網(wǎng)絡(luò)收集各類情報信息，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行數(shù)據(jù)篩選和分析研判，從海量信息中及時發(fā)現(xiàn)恐怖主義線索，采取積極有效的防范措施。三是要緊密依靠和團結(jié)廣大師生，在師生中建立反恐情報搜集網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注校內(nèi)各種動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)恐怖主義思想有在校園傳播或有行動發(fā)生的苗頭，立即采取措施，將其控制或消滅在萌芽狀態(tài)。

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