廣西高職院校職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

藍(lán)敏萍

【摘 要】本文論述廣西高職院校職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)廣西高職院校職業(yè)繼續(xù)教育區(qū)域發(fā)展不平衡、學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高和非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)難開展、專業(yè)布局不合理、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)不充分等問題，提出建立“幫—扶—帶”合作機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)全過程的管理和監(jiān)督、職能優(yōu)化和資源融合、建立專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、強(qiáng)化職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、推動(dòng)高職院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合等對(duì)策，促進(jìn)廣西高職院校職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西高職院校? 職業(yè)繼續(xù)教育? 現(xiàn)狀? 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）12C-0006-04

職業(yè)繼續(xù)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，大力提高國民素質(zhì)，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，深化高校繼續(xù)教育綜合改革，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力，推進(jìn)繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展。這些都對(duì)我國的職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展提出了明確要求，也是我國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的方向。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方式的轉(zhuǎn)變，科技迅速發(fā)展所帶來的知識(shí)快速更新、新技術(shù)快速迭代、新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，以及職業(yè)教育改革持續(xù)深化等，職業(yè)繼續(xù)教育已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展人才智力支撐的重要保障，是適應(yīng)我國新形勢下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在構(gòu)建我國終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)中占有重要的地位。

一、廣西職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展為職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視職業(yè)教育，近年來，按照中央職業(yè)教育發(fā)展的總體部署，改革創(chuàng)新，加大投入，職業(yè)教育取得了快速發(fā)展，建成了全國少數(shù)民族地區(qū)最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。

（一）職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)不斷完善。廣西高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制訂出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)施意見、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃、深化教學(xué)改革的意見、職業(yè)教育管理行動(dòng)計(jì)劃等幾十個(gè)政策文件，涵蓋了學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、招生考試、學(xué)籍管理、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、國際化、信息化建設(shè)等方面的內(nèi)容。先后出臺(tái)了《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的若干規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》《廣西職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》等政策文件，既明確了廣西職業(yè)教育未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，又設(shè)計(jì)了具體的時(shí)間表、路線圖。

（二）職業(yè)教育投入持續(xù)加大。廣西先后開展了兩輪職業(yè)教育攻堅(jiān)和實(shí)施國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2008年率先在全國開展為期3年的職業(yè)教育攻堅(jiān)工作，2012年又開展了為期5年的第二輪的職業(yè)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)，并與教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。兩輪職業(yè)教育攻堅(jiān)，廣西各級(jí)財(cái)政累計(jì)共投入資金近400億元。隨后幾年每年對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)逐年增加。僅2015年，全區(qū)職業(yè)教育一般公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到78.65億元，全年籌措中央和自治區(qū)本級(jí)專項(xiàng)資金36.64億。

（三）職業(yè)教育綜合改革深入推進(jìn)。廣西以國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、縣級(jí)中專綜合改革等為重點(diǎn)，持續(xù)深化職業(yè)教育綜合改革，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了橫向融通、縱向貫通，優(yōu)化了整體人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了中職與高職銜接、中職與本科教育銜接，打通了職業(yè)教育不同層次的銜接，搭建了職業(yè)教育立交橋，有力促進(jìn)了職業(yè)教育人才的培養(yǎng)。

（四）職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，廣西全區(qū)職業(yè)院校已達(dá)到373所（高職40所、中職333所），在全國1322所高職院校中，廣西有5所高職院校進(jìn)入前100名，在全國1000所國家改革發(fā)展示范性中職學(xué)校中，廣西擁有32所。廣西全區(qū)職業(yè)院校全日制在校生規(guī)模已達(dá)到97.7萬人（其中，中職全日制在校生規(guī)模59萬人），約占全國職業(yè)院校在校生總數(shù)的4%。

（五）職業(yè)教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。廣西職業(yè)教育主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，覆蓋了全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)對(duì)接的全覆蓋。成立行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)30個(gè)，成員單位包含職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等1600多家，覆蓋了全區(qū)近85%的職業(yè)院校，為產(chǎn)教融合、校企合作提供全方位發(fā)展平臺(tái)。成立自治區(qū)級(jí)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)16個(gè)，發(fā)揮行業(yè)在重大政策研究、人才需求預(yù)測、職業(yè)資格制定、就業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)設(shè)置、課程與教材開發(fā)、校企合作、教學(xué)改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的重要作用。過去五年，全區(qū)職業(yè)教育共培養(yǎng)了技術(shù)技能人才177萬，其中，高職畢業(yè)生51萬，中職畢業(yè)生126萬，每年高職畢業(yè)生初次就業(yè)率超過90%，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過95%，職業(yè)院校的畢業(yè)生60%在廣西就業(yè)，特別是在加工制造、高速鐵路、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增的從業(yè)人員有60%以上是廣西職業(yè)教育的畢業(yè)生。

廣西職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展為職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、廣西職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展水平不斷提升

隨著廣西職業(yè)教育的快速發(fā)展，廣西職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展水平也得到快速提升，高職院校作為職業(yè)繼續(xù)教育的主體，在開展職業(yè)繼續(xù)教育、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

（一）廣西職業(yè)繼續(xù)教育政策與機(jī)制不斷完善。一是搭建了雙向互動(dòng)、雙向溝通的立交橋職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育三大教育體系之間互通渠道，即打通從初中到中職、高職，直至碩士、博士的升學(xué)通道;打通職業(yè)教育與普通教育互通的通道，中職生可轉(zhuǎn)學(xué)上高中，也可以升高職或本科院校;實(shí)現(xiàn)職教與就業(yè)市場貫通，一些社會(huì)人員可以通過免試的方式進(jìn)入職業(yè)院校，為廣西職業(yè)繼續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是廣西開展了高等教育自學(xué)考試學(xué)分銀行試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。三是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育學(xué)歷類與非學(xué)歷類教育的規(guī)范化管理，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)高等教育自學(xué)考試本科與高職高專教育銜接試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)自考和成人教育等學(xué)歷教育形式，從考試報(bào)名、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面提出了更高、更規(guī)范的要求，為各層次職業(yè)繼續(xù)教育的有效銜接提供了有力的支持。在非學(xué)歷類職業(yè)繼續(xù)教育方面，如自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳2018年草擬了《關(guān)于貫徹〈專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定〉的實(shí)施意見（征求意見稿）》《廣西壯族自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)管理辦法（征求意見稿）》《廣西壯族自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理辦法（征求意見稿）》三份文件，分別從教育對(duì)象、指導(dǎo)思想、工作原則、管理體制、教育內(nèi)容與體系、管理體系、經(jīng)費(fèi)投入、激勵(lì)機(jī)制等八個(gè)方面對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提出了明確的規(guī)定，重點(diǎn)從學(xué)時(shí)要求、認(rèn)定方式、登記管理、結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督檢查等五個(gè)方面提出了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)管理規(guī)定，以及分別從基地職責(zé)、設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督管理、保障等五個(gè)方面提出了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理規(guī)定。這些對(duì)于推進(jìn)廣西專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供了有利的政策支持和機(jī)制保障。

（二）積極支持開展職業(yè)繼續(xù)教育。大力引導(dǎo)高等院校、大型企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)繼續(xù)教育，支持高等院校充分利用培養(yǎng)應(yīng)用型人才的優(yōu)勢，積極開展行業(yè)急需、內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。通過職教集團(tuán)辦學(xué)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、產(chǎn)教融合等方式，加強(qiáng)高等院校職業(yè)繼續(xù)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密連接，引導(dǎo)廣西高等院校主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容等，并先后重點(diǎn)建設(shè)了400個(gè)對(duì)接自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)繼續(xù)教育與全區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)對(duì)接全覆蓋的良好局面。

（三）高職院校積極主動(dòng)拓展職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域取得良好成效。一方面，廣西高職院校比較重視加強(qiáng)與政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等的緊密聯(lián)系，創(chuàng)新合作模式，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)能力。如探索出了“以生產(chǎn)技術(shù)中心和名師工作站為主”的產(chǎn)教融合模式，在專業(yè)共建、課程共建、實(shí)訓(xùn)室共建、接收學(xué)生實(shí)習(xí)、訂單 培養(yǎng)、互派師資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，積極為地方企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建了“社會(huì)培訓(xùn)—對(duì)外加工—技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)”于一體的社會(huì)培訓(xùn)模式。充分依托職教集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作工作站、技能大師工作室的橋梁和紐帶作用，不斷探索校企合作、產(chǎn)教融合的新路徑，打造校企兼容的利益共同體，積極構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、院校協(xié)同推進(jìn)、合作共贏的產(chǎn)教融合新格局，形成了人才培養(yǎng)共育、師資雙向互利、實(shí)訓(xùn)基地共建、校企雙向服務(wù)等長效機(jī)制，促進(jìn)了高職院校與企業(yè)、專業(yè)與崗位的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏。建立“教學(xué)、科研、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”三位一體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，通過建立研究所、研究中心，積極主動(dòng)為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)等。另一方面，廣西高職院校在職業(yè)繼續(xù)教育方面，不斷拓寬合作規(guī)模與合作內(nèi)容，面向社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)或機(jī)關(guān)、院校等開展職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)等，如積極開拓企業(yè)新職工崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目培訓(xùn)和各種短期培訓(xùn)、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)等領(lǐng)域，幫助企業(yè)提高高級(jí)技術(shù)工人素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，還積極與企事業(yè)單位開展橫向技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展提供智力支持。

通過各種措施，廣西職業(yè)繼續(xù)教育總體規(guī)模不斷提升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年廣西高職院校面向社會(huì)開展職業(yè)繼續(xù)教育累計(jì)約15萬人次，創(chuàng)造非學(xué)歷培訓(xùn)效益達(dá)2.4億元。

三、廣西職業(yè)繼續(xù)教育面臨的形勢與挑戰(zhàn)

廣西具有良好的地理優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，在國家“一帶一路”建設(shè)中占有重要的位置，隨著國家先后批復(fù)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，以及深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，廣西職業(yè)繼續(xù)教育既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育既是機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。廣西是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，近五年經(jīng)濟(jì)水平總體平穩(wěn)，在全國排名居于中下靠后的位置。當(dāng)前，廣西發(fā)展正處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱，新動(dòng)能正在孕育，迫切需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)型，形成新的增長點(diǎn)。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，面臨的困難很多，其中最重要的是人力資本短缺問題。解決人力資本短缺問題，根本靠教育，必須通過人才引進(jìn)、區(qū)域間人才合作共建、高等教育培養(yǎng)、職業(yè)繼續(xù)與培訓(xùn)等方式解決?？v觀這些年的人才發(fā)展規(guī)律，區(qū)域高職教育在很大程度上支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)區(qū)域人力資源質(zhì)量提升、人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著重要作用。而職業(yè)繼續(xù)教主要是針對(duì)在崗職業(yè)人員或轉(zhuǎn)崗人員，以傳授職業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)態(tài)度和提高職業(yè)技能為目的，并且具有間斷性和發(fā)展性的職業(yè)教育。從本質(zhì)上說，職業(yè)繼續(xù)教育具有如下特性：首先，它是現(xiàn)代職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系的有機(jī)組成部分，是針對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)人員、在崗人員或者轉(zhuǎn)崗人員施以教育的一種職業(yè)教育形式。其次，它是以工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作技能為核心開展的一種教育，是以就業(yè)或職業(yè)提升為目標(biāo)的。再者，職業(yè)繼續(xù)教育形式多樣。它既包括職業(yè)院校面向勞動(dòng)者所舉行的多種形式的繼續(xù)教育，也包括企事業(yè)單位的職工教育和崗位培訓(xùn)，還包括社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的各類職業(yè)培訓(xùn)。其中，以在崗職工教育、轉(zhuǎn)崗職工教育、員工自我職業(yè)提升等為主要內(nèi)容的企業(yè)職工繼續(xù)教育是其最重要的實(shí)施形式。結(jié)合廣西當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，大力發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育，是解決和提升人力資本水平的最有效的解決途徑之一。

（二）提升人口素質(zhì)迫切需要發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育。廣西是全國少數(shù)民族自治區(qū)中人口最多的省份。據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息顯示，2016年末，廣西常住人口為4838萬人，常住人口占全國人口總量的3.5%，位居全國11位。并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是人口老齡化加劇，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。在常住人口中，60周歲及以上人口716萬人，占全部人口的14.8%，其中65周歲及以上人口達(dá)到481.4萬人，占全部人口的10%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，廣西已進(jìn)入典型的人口老齡化社會(huì)。二是人口受教育程度低。在6歲及以上常住人口中，受大專以上文化教育的僅占9.2%;受高中（含中職）教育的占14%;受初中教育的占41.1%;受小學(xué)教育的占31.2%。三是勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限低。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2017年廣西勞動(dòng)年齡平均受教育年限為9.4年，其中新增勞動(dòng)力平均受教育年限僅為13.2年，比全國平均水平低0.32個(gè)百分點(diǎn)。提升全民素質(zhì)，職業(yè)繼續(xù)教育肩負(fù)著更大的責(zé)任。

（三）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平迫切需要發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育。近年來，廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.1%。2017年廣西全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口44.61萬人，比上年增加2.74萬人;僅2018年上半年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.36萬人，總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。此外，廣西共有634萬貧困人口，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，經(jīng)過努力，當(dāng)前廣西還有貧困人口539萬人。要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都需要職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)揮更大作用。

但是，不管是從廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來看，還是從職業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)部發(fā)展來看，廣西職業(yè)繼續(xù)教育還存在很多問題和不足，還處于不斷探索和爬坡過坎的階段。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，有些地方職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展得較好，如柳州、南寧等城市。有些地方職業(yè)院校發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，很多人口大縣，職業(yè)教育規(guī)模小、水平低，很多縣中職學(xué)校辦起了初中、高中，更談不上發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育。

二是學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量不高，非學(xué)歷繼續(xù)教育活動(dòng)組織困難，人員和經(jīng)費(fèi)缺乏。主要原因在于各設(shè)區(qū)市、各高等學(xué)校、各職業(yè)院校對(duì)繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)欠缺，普遍認(rèn)為學(xué)歷繼續(xù)教育缺乏含金量，非學(xué)歷繼續(xù)教育水平不夠高，對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，職業(yè)繼續(xù)教育的配套制度和政策不健全，資源分散，管理落后，職責(zé)不明晰，相關(guān)工作分散在各個(gè)廳局，沒有形成一盤棋的管理模式，相關(guān)工作沒有專人負(fù)責(zé)，也沒有經(jīng)費(fèi)支持。

三是專業(yè)布局不合理。部分地區(qū)對(duì)學(xué)校開設(shè)專業(yè)管控不嚴(yán)，缺乏統(tǒng)籌，專業(yè)重復(fù)和同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如59.1%的中職學(xué)校設(shè)置有計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，47.1%的中職學(xué)校設(shè)置有汽車運(yùn)用與維修專業(yè)。不少地區(qū)的學(xué)校在推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育過程中，在專業(yè)設(shè)置方面與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的需求結(jié)合不夠緊密。

四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)不充分。職業(yè)教育與廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為15.3%、45.8%、38.9%，而2017年對(duì)應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)的中職招生人數(shù)比例分別為9.7%、21.1%、68.8%，對(duì)應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生人數(shù)較少，尤其是對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，不能滿足一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。相應(yīng)地，職業(yè)繼續(xù)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力就更偏弱。造成在產(chǎn)教融合、校企合作中，普遍出現(xiàn)“院校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。主要原因在于產(chǎn)教融合、校企合作體制機(jī)制還不夠成熟，政策保障體系還不夠完善，同時(shí)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)在職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域的咨詢、指導(dǎo)和研究作用也沒有很好發(fā)揮出來，進(jìn)而未能充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的積極性，以及依托職業(yè)院校開展職業(yè)繼續(xù)教育的主動(dòng)性。

此外，廣西高職院校辦職業(yè)繼續(xù)教育的理念還不夠開拓，開展職業(yè)繼續(xù)教育的模式與思路創(chuàng)新性仍不足，開展職業(yè)繼續(xù)教育的軟件與硬件條件還有待加強(qiáng)，高職院校在職業(yè)繼續(xù)教育中發(fā)揮的積極作用尚未得到充分的挖掘。

四、發(fā)展廣西高職院校職業(yè)繼續(xù)教育的對(duì)策

（一）建立“幫—扶—帶”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)繼續(xù)教育優(yōu)劣互補(bǔ)，緩解和逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。雖然廣西近年來在職業(yè)繼續(xù)教育方面的經(jīng)費(fèi)不斷加強(qiáng)，但是財(cái)力仍十分有限，在經(jīng)費(fèi)投入、政策支持等方面無法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。基于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，要想同一時(shí)期同樣力度加大對(duì)全區(qū)各地區(qū)的投入與支持，顯然很困難。因此，廣西可通過建立“幫—扶—帶”的機(jī)制，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。一是對(duì)于在職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)形式、實(shí)施模式、開展成效等方面做得較好的高職院校，政府重點(diǎn)支持與培養(yǎng)，打造出廣西高職院校職業(yè)繼續(xù)教育的“廣西模式”，發(fā)揮高職院校開展職業(yè)繼續(xù)教育的標(biāo)桿作用，為各地和其他學(xué)校提供參借鑒。二是在2015年廣西建立的職業(yè)院?！皩?duì)口支援”機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓寬幫扶的內(nèi)涵與內(nèi)容。在幫扶內(nèi)涵方面，構(gòu)建“中職—高職—企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即一所中職學(xué)校對(duì)應(yīng)一所高職院校，一所高職院校對(duì)應(yīng)一個(gè)對(duì)口合作共建企業(yè)的“3個(gè)1”職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)幫扶機(jī)制。在幫扶的內(nèi)容方面，把職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)這部分的內(nèi)容納入原有的“支援對(duì)口院校自身發(fā)展能力和提高辦學(xué)質(zhì)量的核心目標(biāo)”及工作重點(diǎn)中。要注意的是，在“3個(gè)1”幫扶機(jī)制中，要以高職院校為中心，帶動(dòng)中職學(xué)校，引導(dǎo)共建企業(yè)，使資源得到充分利用，做到職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)協(xié)同一致。三是構(gòu)建“區(qū)域高職院校聯(lián)盟”和“中西部高職院校聯(lián)盟”合作機(jī)制。所謂區(qū)域高職院校聯(lián)盟，就是基于專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的理念下，將專業(yè)相近及對(duì)接產(chǎn)業(yè)相近的這些高職院校建立高度的聯(lián)系與緊密的合作關(guān)系，強(qiáng)化資源共享，推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作，發(fā)揮職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的集聚效應(yīng)。構(gòu)建“中西部高職院校聯(lián)盟”，就是通過與中部地區(qū)優(yōu)秀的高職院校建立聯(lián)系與合作，尋找優(yōu)勢資源來拉動(dòng)廣西區(qū)域職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)全過程的管理和監(jiān)督，提升職業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量。職業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量，決定著職業(yè)繼續(xù)教育的含金量，反過來，也影響著職業(yè)繼續(xù)教育的長期發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)是要抓好兩個(gè)關(guān)鍵，即“教育與培訓(xùn)實(shí)施”和“教育與培訓(xùn)價(jià)值”兩個(gè)關(guān)鍵因素。從教育與培訓(xùn)實(shí)施視角看，就是要做好教育與培訓(xùn)區(qū)域市場宏觀和微觀環(huán)境的分析、接受對(duì)象的需求分析、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)對(duì)人才需求的研究及預(yù)測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢分析，以及教育與培訓(xùn)資源供給側(cè)的經(jīng)費(fèi)、政策、師資、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督及評(píng)估等制度和管理。從教育與培訓(xùn)價(jià)值視角看，就是要做好教育與培訓(xùn)后的效果評(píng)估和反饋、教育與培訓(xùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、教育與培訓(xùn)對(duì)區(qū)域人口素質(zhì)的提升效果、教育與培訓(xùn)同職業(yè)崗位勝任能力的影響力等。以兩個(gè)關(guān)鍵因素為中心，社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)就要把目標(biāo)定位與需求鏈接相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)跨界合作，各司其職、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作。

（三）加強(qiáng)職能優(yōu)化和資源融合，扭轉(zhuǎn)職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)散、小、組織難、各方積極性不高的局面。從調(diào)研情況看，對(duì)于職后短期培訓(xùn)、一些非學(xué)歷性的教育之所以出現(xiàn)難以集中、難以組織的現(xiàn)象，其中很重要原因之一就是行政職能出現(xiàn)條塊化管理。因此，首先要做的就是進(jìn)行職能優(yōu)化，打破人力資源與社會(huì)保障行政部門、教育行政部門、民政部門、教育與培訓(xùn)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)等部門“溝而不通”的工作局面，將職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作的職能進(jìn)行優(yōu)化，建立多部門聯(lián)系機(jī)制，做到各部門職責(zé)明確、各實(shí)施機(jī)構(gòu)目標(biāo)認(rèn)識(shí)清晰，真正實(shí)現(xiàn)“溝而能通”的工作局面。其次，要建立高職院校職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同企業(yè)職工大學(xué)的對(duì)口合作機(jī)制，完善企業(yè)從招工、招聘到人才教育與培養(yǎng)、人力資源培訓(xùn)與開發(fā)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)與項(xiàng)目推廣、校企產(chǎn)教融合一站式的合作共建與對(duì)接制度，讓那些沒有積極性參加職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)看到職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的價(jià)值，看到個(gè)人發(fā)展的前景，同時(shí)，真正服務(wù)于企業(yè)的人力資源、企業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的參與主動(dòng)性與積極性。

（四）建立高職院校職業(yè)繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)高職院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展完美對(duì)接。一是要建立與完善對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)的監(jiān)管信息平臺(tái)，完善原有的高職院校數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，并通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)督與指導(dǎo)高職專業(yè)建設(shè)，減少專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化問題。二是高職院校要樹立“立足本地、服務(wù)區(qū)域”的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)理念，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，特別是學(xué)校辦學(xué)特色與本地產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局。從學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢與人才的“出口”考慮專業(yè)的設(shè)置和建設(shè)，避免以學(xué)生的“進(jìn)口”旺作為專業(yè)開設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。三是全區(qū)相關(guān)部門和各地區(qū)相關(guān)部門，建立本區(qū)域和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告機(jī)制，為高職院校專業(yè)布局進(jìn)行指導(dǎo)與提供時(shí)效性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高的信息，做到專業(yè)布局與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

（五）加強(qiáng)職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)高職院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)，作為職業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑和終身教育的重要組成部分，只有實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的最終目標(biāo)。一是要在專業(yè)建設(shè)方面，以開展高職院校教學(xué)工作診斷為契機(jī)，認(rèn)真診斷梳理學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展等情況，凝練辦學(xué)優(yōu)勢，優(yōu)化專業(yè)布局，以特色專業(yè)為重點(diǎn)，與專業(yè)對(duì)口的產(chǎn)業(yè)或相關(guān)企業(yè)建立合作。二是在課程教育教學(xué)改革方面，要開展校企協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、師資等多方面相互滲透。三是在科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化方面，要與企業(yè)、行業(yè)共建共享。四是在社會(huì)服務(wù)方面，要以“現(xiàn)代學(xué)徒制”“產(chǎn)教融合”為契機(jī)，構(gòu)建學(xué)校教育培訓(xùn)和行業(yè)技能實(shí)踐、職業(yè)素養(yǎng)教育與職業(yè)崗位能力提升等多元化的職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)模式。要注意的是，高職院校職業(yè)繼續(xù)教育與企業(yè)、行業(yè)不能只是表層或形式上的合作，而是要深度融合，做到職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)與企業(yè)、行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的同步，才能帶來職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的聚集效能。

此外，面對(duì)中央關(guān)于辦好繼續(xù)教育、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、大力提高國民素質(zhì)的部署要求，面對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，面對(duì)解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的問題，廣西的職業(yè)繼續(xù)教育迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，如何促進(jìn)職業(yè)院校更加主動(dòng)、貼切地融入并服務(wù)于廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)者等開展及時(shí)有效的職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，為建設(shè)終身學(xué)習(xí)教育體系和打造學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐服務(wù)，還需要大力引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)和職教部門各層面的力量，共同推進(jìn)工作開展。

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