瞿國(guó)春：談新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和公告管理改革思路

黎 明 文

2018年8月31日—9月2日，以“改革開(kāi)放40年，產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟新征程”為年度主題的2018中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇在天津舉行，國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高管、權(quán)威專家學(xué)者等國(guó)內(nèi)外各界上千位嘉賓參會(huì)；諸多領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者登臺(tái)演講，共為汽車產(chǎn)業(yè)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和持續(xù)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。9月1日開(kāi)幕日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春發(fā)表演講，他重點(diǎn)就當(dāng)前業(yè)內(nèi)最關(guān)心的新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和準(zhǔn)入管理3大話題，提出了13方面的具體管理思路，如新能源方面計(jì)劃開(kāi)展燃料電池汽車示范運(yùn)行，智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面要加快推進(jìn)道路測(cè)試，道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法預(yù)計(jì)2018年內(nèi)發(fā)布等。其演講信息量很大，對(duì)行業(yè)具有較多參考價(jià)值。下面是其演講全文，系根據(jù)其演講錄音整理而成，供讀者參考。

演講全文如下：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，大家上午好！改革開(kāi)放40年，汽車產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻變革之際，大家共聚一堂，探討新時(shí)代汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，更有不同尋常的意義！在此，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司對(duì)本次論壇的召開(kāi)表示熱烈祝賀！同時(shí)，我也非常高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，就中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展與大家交流一些想法，今天我重點(diǎn)談3個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，是關(guān)于新能源汽車發(fā)展的問(wèn)題

在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展?？傮w來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期，在全球范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)：

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春

一是建立了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，培育了全球領(lǐng)先的市場(chǎng)規(guī)模。近年來(lái)，中央各部門先后推出40余項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向貫通的組織推進(jìn)體系，近5年來(lái)新能源汽車產(chǎn)銷年均復(fù)合增長(zhǎng)率近130%，連續(xù)3年產(chǎn)銷量居世界第一。

二是，形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，涵蓋關(guān)鍵材料、動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、整車開(kāi)發(fā)、制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以實(shí)現(xiàn)貫通，形成了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。我們的骨干整車企業(yè)都已建立了新能源汽車正向開(kāi)發(fā)體系，主流車型的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性大幅提升。

三是，我們的配套環(huán)境日益優(yōu)化，充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場(chǎng)所覆蓋率大幅提升。截至2018年7月，全國(guó)共建成公共充電樁27.5萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)52%，新用戶私人安裝率接近80%，新能源汽車專用號(hào)牌在全國(guó)推廣使用。

此外隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大發(fā)展，新能源汽車的溢出效應(yīng)更加明顯，吸引了資本、人才、技術(shù)的加速集聚，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資就超過(guò)7 000億元，占整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)投資新增投資額的50%以上。

在取得來(lái)之不易成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清晰地看到，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，動(dòng)力電池綜合性能仍需提升。從資源開(kāi)發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，安全問(wèn)題也不容忽視；當(dāng)前及今后一段時(shí)間，仍是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快推進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，逆水行舟，不進(jìn)則退。后續(xù)我們計(jì)劃重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：

一是深入做好“雙積分”制度的實(shí)施工作。切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟(jì)管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，爭(zhēng)取及早對(duì)外公布，為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

二是完善扶持政策體系。我們將配合有關(guān)部門堅(jiān)持財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的導(dǎo)向，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)地方的優(yōu)惠政策，從過(guò)去的鼓勵(lì)購(gòu)買向鼓勵(lì)使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新能源汽車金融信貸、保險(xiǎn)租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易等服務(wù)體系建設(shè)。

三是開(kāi)展燃料電池汽車示范運(yùn)行。選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展推廣應(yīng)用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善標(biāo)準(zhǔn)與體系。

四是加強(qiáng)新能源汽車的安全管理。會(huì)同相關(guān)部門完善新能源汽車安全運(yùn)行的監(jiān)管體系，推進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能。在此我也強(qiáng)調(diào)一下，安全性是我們新能源汽車發(fā)展必須保持的底線，希望我們?nèi)袠I(yè)的所有參與者要能夠認(rèn)真地對(duì)待這件事情，因?yàn)楝F(xiàn)在“安全運(yùn)行”在行業(yè)還是比較熱的一個(gè)詞。

其次，是關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展問(wèn)題

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，一直以來(lái)工業(yè)和信息化部從多方面積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是在頂層設(shè)計(jì)方面，我們成立了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)，制定發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖，5G推進(jìn)工作行動(dòng)方案等指導(dǎo)性文件，明確了我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標(biāo)。

二是在協(xié)同創(chuàng)新方面，指導(dǎo)成立了中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快組建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。

三是在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面，我們推動(dòng)成立全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標(biāo)委，制定了國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定。

四是在測(cè)試示范方面，我們加強(qiáng)部省合作，支持上海、重慶、北京、河北、浙江等建設(shè)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，聯(lián)合公安、交通等部門出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范。

五是在車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，組織開(kāi)展了5G技術(shù)在車輛應(yīng)用上的研發(fā)驗(yàn)證。在各方共同努力下，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速推進(jìn)，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的布局測(cè)試示范等方面取得積極進(jìn)展。部分L2級(jí)車型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，L4級(jí)車型正在研發(fā)測(cè)試，并有望在2020年左右少量進(jìn)入市場(chǎng)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征，目前我國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進(jìn)不力，法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、基礎(chǔ)核心技術(shù)缺失等問(wèn)題，急需國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。下一步我們將充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是加快推動(dòng)汽車和國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心建設(shè)，突破智能計(jì)算平臺(tái)、新型電子電氣架構(gòu)等核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)車規(guī)級(jí)芯片、北斗高精度定位等關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)于新能源汽車發(fā)展，瞿國(guó)春指出，未來(lái)重點(diǎn)工作之一是開(kāi)展燃料電池汽車示范運(yùn)行。2018年國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家在若干場(chǎng)合關(guān)于支持燃料電池汽車發(fā)展的表態(tài)，曾引起業(yè)界人士產(chǎn)生國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向的猜疑

在演講中，瞿國(guó)春闡述了我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標(biāo)，其中包括加快推進(jìn)道路測(cè)試，指導(dǎo)地方開(kāi)展道路測(cè)試工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路智能化改造。圖為2018年北京客車展期間金龍客車有關(guān)負(fù)責(zé)人推介無(wú)人駕駛巴士“阿波龍”

二是落實(shí)和不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，組織開(kāi)展前瞻和交叉領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的參與度和話語(yǔ)權(quán)。

三是加快推進(jìn)道路測(cè)試，指導(dǎo)地方開(kāi)展道路測(cè)試工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路智能化改造，支持在雄安新區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應(yīng)用的示范。當(dāng)然也包括在有條件的地區(qū)推進(jìn)開(kāi)放道路測(cè)試，為我們智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化發(fā)展積累一些經(jīng)驗(yàn)。

四是開(kāi)展LTE-V2X蜂窩網(wǎng)絡(luò)通信等應(yīng)用功能標(biāo)準(zhǔn)化和接口標(biāo)準(zhǔn)化的研究，明確LTE-V2X產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑以及未來(lái)5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

最后，介紹一下我們實(shí)施的公告管理改革的一些情況

自1985年起，我國(guó)汽車行業(yè)主管部門開(kāi)始實(shí)施車輛生產(chǎn)《目錄》管理。2004年車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理，被設(shè)立為國(guó)家行政許可事項(xiàng)；通過(guò)實(shí)施《公告》管理，我們有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對(duì)落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要作用。2015年以來(lái)，我們按照國(guó)務(wù)院“放管服”的改革精神優(yōu)化了產(chǎn)品準(zhǔn)入流程，減少了產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)；同時(shí)我們也著力強(qiáng)化“事中事后”監(jiān)管，加大了生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”的要求，推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)的改革，在規(guī)范管理前提下，進(jìn)一步釋放行業(yè)企業(yè)的動(dòng)力，助推汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！

從2017年開(kāi)始，我們啟動(dòng)了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》編制工作，2018年4月公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，目前還在持續(xù)的修改完善之中，下一步將履行審核發(fā)布程序，預(yù)計(jì)2018年內(nèi)發(fā)布。下面我就該辦法的主要改革思路向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹：

一是簡(jiǎn)化準(zhǔn)入許可管理。除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對(duì)已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項(xiàng)改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可事項(xiàng)。

二是研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復(fù)申請(qǐng)?jiān)S可，這樣也可以大大減輕企業(yè)產(chǎn)品申報(bào)的負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化檢測(cè)流程，全面放開(kāi)檢測(cè)市場(chǎng)，明確對(duì)于獲得國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可和國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定、具備開(kāi)展車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入檢驗(yàn)所需檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z測(cè)單位,均可承擔(dān)產(chǎn)品準(zhǔn)入的檢驗(yàn)工作。

四是推進(jìn)集團(tuán)管理的改革，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品規(guī)劃，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)給予簡(jiǎn)化審查，允許集團(tuán)內(nèi)部代工生產(chǎn)，開(kāi)展產(chǎn) 品自我檢驗(yàn)試點(diǎn)等優(yōu)惠工作。包括大家關(guān)注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)委托加工等事宜，我們也在加緊研究、落實(shí)之中。

五是鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿足或不適用于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的，我們可以經(jīng)過(guò)評(píng)估豁免部分，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入《公告》做好鋪墊工作！

以上是我們關(guān)于《公告》管理改革的一些想法，具體條款需要看正式發(fā)布的文件。

同志們，朋友們，現(xiàn)階段汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給我們帶來(lái)的歷史機(jī)遇，更是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)賦予我們的歷史使命！我們?cè)敢馀c社會(huì)各界一道努力，把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量！最后，預(yù)祝本屆論壇圓滿成功，謝謝大家！