“五為民”機(jī)制共助城鄉(xiāng)社區(qū)治理

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 周偉斌

普定縣通過(guò)實(shí)施“五為民”工作機(jī)制，創(chuàng)新村級(jí)民主管理，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理搭建了制度平臺(tái)，提升了村級(jí)自治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持事前、事中、事后協(xié)商，是城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理的基礎(chǔ)。自2013年以來(lái)，普定縣積極探索“村級(jí)民主管理”新模式，通過(guò)實(shí)施以“村事民議、村務(wù)民決、村財(cái)民管、村廉民督、村干民評(píng)”為內(nèi)容的“五為民”工作機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)民主管理指明了方向。

5年來(lái)，在“五為民”工作機(jī)制的推動(dòng)實(shí)施下，全縣村級(jí)重大事務(wù)得到及時(shí)落實(shí)，很多“難啃”的硬骨頭，由村民自行處理，做到小事不出組、難事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)

普定縣人民村是一個(gè)典型的“城中村”，村民大多以外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)為主，導(dǎo)致村里荒廢閑置的土地較多。為此，村支“兩委”多次跟村民商議，將閑置土地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但均遭到村民們反對(duì)。2014年，人民村創(chuàng)新開(kāi)展“五為民”工作機(jī)制，以每5至15戶村民為基數(shù)，選出一個(gè)村民代表，代表村民參與村支“兩委”日常各項(xiàng)議事，并負(fù)責(zé)將會(huì)議精神、村里大小事的決議決策傳達(dá)給所轄村民，積極做村民的思想工作。

“以前村里的事項(xiàng)決策、資金使用情況，村民都無(wú)法得知，往往會(huì)產(chǎn)生誤解和猜測(cè)，引發(fā)村民與村支“兩委”的矛盾，甚至出現(xiàn)上訪情況。現(xiàn)在村里的每一個(gè)決定、每一筆錢，都是經(jīng)過(guò)和村民代表商議并且公示出來(lái)的，我們心里清清楚楚，也放心踏實(shí)。”村民賀勝勇坦言實(shí)施“五為民”工作機(jī)制后的好處。

“五為民”工作機(jī)制制定實(shí)施后，2014年以來(lái)，全縣172個(gè)村（居）針對(duì)擬辦實(shí)事，累計(jì)召開(kāi)村民代表會(huì)500余場(chǎng)次，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的駐村工作，入組、到戶召開(kāi)院落會(huì)、小組會(huì)、村（居）民代表會(huì)、黨員會(huì)共1184場(chǎng)次。各村通過(guò)各種會(huì)議方式，對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行匯總、梳理，172個(gè)村（居）均初步形成了年度擬辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)群眾的廣泛參與，讓村民在享有議事權(quán)中提升積極性和主動(dòng)性，過(guò)去總是扮演“旁觀者”的村民，如今都成了村里發(fā)展的“參與者”。

“把脈”熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

化新村位于普定縣化處鎮(zhèn)東南面，由原新寨村、胡家灣村合并而成，距普定縣城13公里。2010年之前的化新，全村2300多人，有500多人外出務(wù)工，留守在家里的婦女和老人，依靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物生活，村民吃飯雖不愁，但兜里沒(méi)有錢，生活拮據(jù)、村居環(huán)境臟亂等問(wèn)題頻現(xiàn)。時(shí)任村委主任陳國(guó)勇是看在眼里，急在心里。

窮則思變。在鎮(zhèn)黨委的大力支持下，化新村按照“五為民”工作機(jī)制，采取“村務(wù)民決”，通過(guò)村支“兩委”與村民代表共同商議，化新村新益農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司于2014年4月注冊(cè)成立。成立之后的新益農(nóng)公司做的第一件事就是清算接管了6家合作社，并按照鎮(zhèn)黨委提出的“同進(jìn)同出”（村委以多少價(jià)位從百姓手里流轉(zhuǎn)土地進(jìn)來(lái)，就以同等價(jià)位將土地流轉(zhuǎn)給公司，村委不從中賺取一分差價(jià)）的模式大規(guī)模開(kāi)展“土地流轉(zhuǎn)”。

流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地種什么，怎么銷？陳國(guó)勇與村民們一起商量著來(lái)：種韭黃，搞肉兔養(yǎng)殖。對(duì)于村民而言，土地就是他們的“命根子”，僅僅是每年收取租金，大家生活還是很難維系。陳國(guó)勇讓流轉(zhuǎn)土地的村民優(yōu)先到公司打工，每月有固定的工資。“現(xiàn)在我把土地全部流轉(zhuǎn)給公司了，每年有固定的租金收入，每月還有固定2400元的工資，脫貧致富不成問(wèn)題?！秉S華榮在公司專職負(fù)責(zé)養(yǎng)兔子，妻子雖然是臨時(shí)工，但收割韭黃的季節(jié)，一個(gè)月也有2000多元錢。

普定縣真正讓群眾發(fā)揮“裁判員”作用，村（居）干部工作業(yè)績(jī)由群眾說(shuō)了算。圖為化處鎮(zhèn)化新村“村干民評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)。（普定縣民政局供圖）

公司成立的第一年，化新村返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就有110人，村民的人均純收入達(dá)5000多元，與2013年的人均1000元相比，足足翻了5倍。而今，新益農(nóng)公司流轉(zhuǎn)土地已達(dá)4300畝，占全村可耕土地的70%。公司與村民商議決定，凡是流轉(zhuǎn)土地的村民，皆是公司的股民，參與公司分紅，人均可支配收入突破了萬(wàn)元大關(guān)，化新村成了遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。

以“村務(wù)民決”推動(dòng)發(fā)展。普定縣在實(shí)施“五為民”工作機(jī)制中，要求凡屬集體資產(chǎn)出讓租賃、村級(jí)資源開(kāi)發(fā)利用、重大項(xiàng)目實(shí)施等年度內(nèi)所需解決的相關(guān)事項(xiàng)及重大事務(wù)，必須有達(dá)到比例的村（居）民小組人員、黨員代表參與討論，深度把脈群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格要求參加的村民代表達(dá)不到三分之二不得開(kāi)會(huì)，確保了會(huì)議人數(shù)和參與率，并規(guī)定決定事項(xiàng)，必須經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意，才能公示并付諸實(shí)施。僅今年來(lái)，全縣通過(guò)年內(nèi)擬辦實(shí)事目標(biāo)172個(gè)，討論決定發(fā)展事項(xiàng)439項(xiàng)。

發(fā)揮群眾“裁判員”作用

按照“五為民”機(jī)制“村干民評(píng)”規(guī)定，每年要求各村（居）半年召開(kāi)一次運(yùn)行分析會(huì)，年終將工作總結(jié)會(huì)和村（居）“兩委”述職述廉會(huì)合并召開(kāi)。2013年至今，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村（居）召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)499場(chǎng)次，年終召開(kāi)工作總結(jié)及述職述廉會(huì)300余場(chǎng)次，每次會(huì)議30人到50人不等，參會(huì)人員涉及村（居）班子成員、村（居）民監(jiān)督委員會(huì)成員、理財(cái)小組全體成員、村（居）民代表等。

在年終的述職述廉會(huì)上，村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人分別就支部工作、村（居）委工作向大會(huì)作報(bào)告，村（居）班子就各自工作進(jìn)行述職，對(duì)全年本村（居）的財(cái)務(wù)收支、實(shí)事擬辦情況等進(jìn)行報(bào)告。有駐村工作組的村，駐村干部還參加述職和測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果最差的村黨支部將被列為整改對(duì)象，真正讓群眾發(fā)揮了“裁判員”作用，實(shí)現(xiàn)村（居）干部工作業(yè)績(jī)由群眾說(shuō)了算的目的，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。并進(jìn)一步深化村（居）務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理，規(guī)范村（居）支委、村委、監(jiān)委“三委運(yùn)行”，充分保障村（居）民享有“議事權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)”“五權(quán)”。

此外，普定縣還通過(guò)“五為民”機(jī)制，按照“村財(cái)民管、村廉民督”，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行透明度，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，密切了干群關(guān)系，全縣現(xiàn)已規(guī)范建立村（居）民理財(cái)小組及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)344個(gè)。筑牢村級(jí)資產(chǎn)防火墻，全縣172個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理財(cái)小組主動(dòng)參與到年度實(shí)事擬辦情況、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支、農(nóng)村低保核定、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目資金管理、土地承包租賃等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督管理中，全程參與、全程監(jiān)督，確保村（居）級(jí)資產(chǎn)不流失?！拔鍨槊瘛睓C(jī)制成為拉近干群關(guān)系的橋梁，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的催化劑。