貴陽：提交溫暖“民生答卷”

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 孫蕙

貴陽市把民眾獲得感作為工作重心，主動順應(yīng)深化改革新形勢、新要求，在實踐中繼承，在繼承中探索，在探索中開拓，實現(xiàn)了民政職能的新拓展和作用的新發(fā)揮。

如果把貴陽市40年民政事業(yè)發(fā)展?jié)饪s成一篇華章，獲得感必然是意蘊豐富的“題眼”。

緊扣“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，貴陽市把民眾獲得感作為工作重心，主動順應(yīng)深化改革新形勢、新要求，在實踐中繼承，在繼承中探索，在探索中開拓，實現(xiàn)了民政職能的新拓展和作用的新發(fā)揮，形成了富于時代氣息的工作新格局。貴陽市社會養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)救災(zāi)救濟(jì)、社會救助、社會福利事業(yè)、社會事務(wù)、基層組織建設(shè)等工作成效顯著，先后獲得“全國雙擁模范城”、全國民政系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體、全國城市居民委員會組織法先進(jìn)單位、全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位、全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動優(yōu)秀指導(dǎo)單位等榮譽，并連續(xù)14年獲得全省民政工作考核第一名。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合讓夕陽更紅

“生病了都不用出養(yǎng)老院，醫(yī)生就在身邊，第一時間就能得到治療。”自2017年入住貴陽市曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心后，崔智云老人對中心的設(shè)施和服務(wù)都很滿意。

曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心是中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心在貴陽市發(fā)起成立的公益性機(jī)構(gòu)、全國首家由二級中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)院和現(xiàn)代化老年公寓組成的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老示范性基地，也是貴陽市五個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點之一。曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心第一期投資2000萬元，現(xiàn)已建成1.6萬平方米，擁有醫(yī)養(yǎng)床位266張，配備有先進(jìn)大型醫(yī)療、康復(fù)設(shè)備，并設(shè)置了公寓院區(qū)和醫(yī)療院區(qū)，并組建起一支以專科醫(yī)師、心理康復(fù)醫(yī)師和健康管理師共同組成的專業(yè)團(tuán)隊，為入住老人提供包括醫(yī)療護(hù)理與康復(fù)、家政服務(wù)與生活助理等五大類250多項服務(wù)內(nèi)容為主的養(yǎng)老服務(wù)。

“我們將養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、居家服務(wù)密切結(jié)合，建立養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)及居家服務(wù)‘三位一體’的養(yǎng)老模式，根據(jù)不同老年人群需求，開展上門服務(wù)、定點服務(wù)、定向服務(wù)。”曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心副主任吳軍敏說，專業(yè)的醫(yī)療資源，使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”效用得以充分展現(xiàn)。

貴陽市堅持把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重大工程，自2014年來，以建設(shè)“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”“首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位”為契機(jī)，將《貴陽市全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)行動計劃》《貴陽市國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位建設(shè)行動計劃》納入“健康貴陽”，予以整體推進(jìn)，促使相關(guān)醫(yī)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策有效銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、休閑娛樂等一體化發(fā)展，全市128個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%設(shè)立了醫(yī)務(wù)室或衛(wèi)生醫(yī)療點。

積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，大力推進(jìn)日間照料服務(wù)中心（站）和農(nóng)村幸福院建設(shè)。貴陽市在全省率先建立了80歲以上高齡老齡生活補貼制度，將特殊困難群體老人全部納入醫(yī)療救助范疇。截至今年12月，建成43個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和社區(qū)老年人日間照料中心、419個農(nóng)村老年人互助幸福院，初步形成了居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的格局。

優(yōu)撫安置讓服務(wù)更好

“你好！請問國家對退伍軍人創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策呢？”

“你好！來件收悉?，F(xiàn)予以答復(fù)：自行在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費地方級收入部分；可給予不超過8萬元的小額擔(dān)保貸款，利息由財政補貼，不過貼息貸款期限不能超過2年……”

這是息烽縣新華社區(qū)的退伍軍人張小明日前在貴陽市優(yōu)撫APP軟件上的咨詢記錄。

“不但問題得到了詳細(xì)答復(fù)?；貜?fù)也非?？欤憧?，我咨詢5分鐘后就收到了回復(fù)?！睆埿∶髦钢謾C(jī)上的咨詢時間說。

優(yōu)撫手機(jī)APP的使用源于貴陽市落實優(yōu)撫政策，切實保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益工作的推進(jìn)。

2016年，貴陽市深入開展擁軍愛軍工作，搭建了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級復(fù)退軍人數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺“貴陽市復(fù)退軍人精準(zhǔn)化服務(wù)管理系統(tǒng)”，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“貴陽優(yōu)撫”手機(jī)APP，復(fù)退軍人足不出戶就能進(jìn)行政策咨詢、訴求反饋、困難幫扶、業(yè)務(wù)申請，打通復(fù)退軍人反映問題、業(yè)務(wù)辦理的“腸梗阻”，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、復(fù)退軍人少跑腿，提升復(fù)退軍人服務(wù)管理水平。

積極探索創(chuàng)新雙擁工作新模式，在傳統(tǒng)“擁軍”的基礎(chǔ)上融入“愛軍”理念，突出關(guān)愛復(fù)退軍人，出臺了《擁軍愛軍貴陽行動計劃》《關(guān)于深化擁軍愛軍工作改革的意見》等系列政策文件，雙擁工作月月有主題，年年大走訪，為駐筑部隊和復(fù)退軍人辦實事、解難題，實現(xiàn)了雙擁工作制度化、常態(tài)化，形成了擁軍愛軍的社會大格局，雙擁工作整體水平邁上一個新臺階。

此外，同步推進(jìn)退伍軍人安置、軍隊離退休干部安置、軍供、烈士褒揚等工作，實施以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的保障措施，截至2017年，貴陽市接收安置退役士兵5.9萬余人，發(fā)放各種經(jīng)濟(jì)補助2.3億元。

提升治理能力讓社會更和諧

作為中央明確、全省唯一的全國社會治理創(chuàng)新綜合試點城市，貴陽不斷加強社會治理體系和社會治理能力建設(shè)，人民群眾滿意度大幅提高。圖為貴陽市觀山湖區(qū)碧海社區(qū)工作人員與居民共商小區(qū)事務(wù)。（貴州圖片庫供圖）

貴陽市始終把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入全市戰(zhàn)略規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃。自2009年來，全市多層次建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，有效整合農(nóng)村社區(qū)，將1156個村合并成910個村。每個村均建有社區(qū)服務(wù)站，服務(wù)站面積達(dá)400平方米以上，按照“一窗口兩陣地六室六站”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。同時，健全社區(qū)組織體系，目前，全市志愿者注冊人數(shù)達(dá)756293人，培育發(fā)展各類社會團(tuán)體829個，另有1795個社區(qū)社會組織納入備案。白云區(qū)被命名為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”；開陽縣、息烽縣被評為省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位。

在城市社區(qū)建設(shè)方面，2012年，貴陽市城市基層管理體制改革全面鋪開，撤銷49個街道辦事處，成立91個新型社區(qū)服務(wù)中心，并出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強居民委員會建設(shè)的意見》《貴陽市關(guān)于進(jìn)一步加強居民委員會建設(shè)的十條措施》，不斷增強居委會自治能力建設(shè)，充分發(fā)揮居委會基層基礎(chǔ)的網(wǎng)底作用。云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)部分社區(qū)和居委會先后被國家民政部命名為全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國和諧社區(qū)示范城區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。

為抓好城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層民主自治建設(shè)水平，貴陽市分別于2004年、2005年、2006年分3次下?lián)芄灿?000萬元打造全市“三優(yōu)精品”社區(qū)設(shè)施。2013年、2014年、2015年市財政局、市民政局先后4次下?lián)苁屑壐２使娼鸸灿?00萬元對110個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心、村（居）委會、社區(qū)服務(wù)站的城鄉(xiāng)社區(qū)公益事業(yè)項目建設(shè)進(jìn)行資助，2011年至2017年市級財政每年安排150萬用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，補助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到改善，社區(qū)服務(wù)能力明顯加強。