機動車駕駛員培訓(xùn)管理機制研究

陳興國

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，汽車駕駛成為大眾生活中的一項基本技能，駕駛培訓(xùn)學(xué)校也如雨后春筍般地迅速增加。然而當(dāng)前我國駕校普遍存在經(jīng)營管理不規(guī)范的問題。因此，如何規(guī)范機動車駕駛員培訓(xùn)管理是亟待亟待解決的問題。為此，本文分析了我國機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：機動車；機動車駕駛員；培訓(xùn)管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.05.212

機動車已經(jīng)成為大眾出行的基礎(chǔ)交通工具，隨著機動車的普及，機動車駕駛技術(shù)也成為人們爭相學(xué)習(xí)的一項基礎(chǔ)技能。因此，做好的機動車駕駛員的培訓(xùn)管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國駕駛員培訓(xùn)管理工作還存在不少問題。因此，我們有必要針對機動車駕駛員培訓(xùn)管理機制進行深入研究，希望能，希望能對機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展提供一些理論參考。

1 當(dāng)前機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作中存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

近幾年來，我國機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)逐漸步入法制化軌道，但是，機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)接受道路運輸管理部門管理的時間不長，在駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、機動車駕駛教練員的素質(zhì)、管理制度、培訓(xùn)方法等方面缺乏相應(yīng)的具體法律規(guī)定，無法對駕校的行為形成有效約束，無法有效預(yù)防和懲戒駕校出現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為，駕駛學(xué)員的合法權(quán)益受到侵害時找不到相應(yīng)的法律法規(guī)來維護自己的權(quán)益，間接助長了機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營[1]。

1.2 管理部門間協(xié)調(diào)不暢

交通運輸部門，公安部門、駕校是參與機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作主要機構(gòu)。當(dāng)前我國機動車駕駛證考試采用考試與培訓(xùn)分離的模式，導(dǎo)致交通運輸部門，公安部門、駕校之間缺少溝通，存在明顯的協(xié)調(diào)問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，機動車駕駛員的培訓(xùn)與考核分別有交通運輸部門和公安部門分別管理，雖然分開管理有利于部門自身工作的高效開展，但也帶來部門之間缺乏溝通，協(xié)調(diào)不暢的問題，影響機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作的順利開展。第二，在機動車駕駛員管理培訓(xùn)管理方面，交通運輸部門與公安部門的工作存在著重疊現(xiàn)象，交通運輸部門是駕校、教練員的直接主管部門，而公安部門也可以對駕校和教練員進行管理；這就導(dǎo)致兩個部門工作中的交叉、重疊現(xiàn)象，給駕校、教練和駕駛學(xué)員帶來不必要的麻煩。第三，由于公安部門的特殊性，導(dǎo)致其信息難以和交通運輸部門共享，造成信息不對稱，影響職能部門對行業(yè)的管理和決策，同時滋生“假學(xué)時，假培訓(xùn)記錄，假安全事故證明”等作弊現(xiàn)象，給交通運輸部門的管理工作帶來不利影響。

1.3 培訓(xùn)作弊現(xiàn)象難根除

隨著科技的不斷進步，當(dāng)前機動車駕駛員教學(xué)中以及廣泛采用IC 卡計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)采集駕駛學(xué)員的指紋和照片，以此實現(xiàn)對駕駛學(xué)員學(xué)習(xí)過程的全程監(jiān)控記錄，只有完成規(guī)定學(xué)時的學(xué)員才有資格才加考試。但部分機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)為了減低培訓(xùn)成本，使用違規(guī)手段利用IC 卡計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)的漏洞刷學(xué)時，導(dǎo)致系統(tǒng)的作用大大折扣，學(xué)員無需學(xué)滿學(xué)時就可以參加考試，有些駕駛技術(shù)差的學(xué)員在考試中蒙混過關(guān)，成為馬路上的安全隱患。雖然相關(guān)管理部門一直在嚴(yán)厲打擊這種違規(guī)行為，但往往是治標(biāo)不治本，導(dǎo)致學(xué)時作弊現(xiàn)象難以根除。

2 完善機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作的措施

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作順利開展的重要前提。當(dāng)前，我國關(guān)于機動車駕駛員培訓(xùn)管理方面的法律法規(guī)不多，而現(xiàn)有的法律法規(guī)也缺乏細則，導(dǎo)致相關(guān)部門在管理工作中出現(xiàn)相互推諉或多頭管理的問題，同時對機動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管也難以真正落實到位，對駕校的違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的懲罰措施。例如，對于未完成規(guī)定學(xué)時就參加考試的學(xué)員以及駕校的處罰沒有明確的規(guī)定，違法成本低直接導(dǎo)致駕校和學(xué)員不重視培訓(xùn)[2]。因此，我們要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范我國機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，使機動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展與管理有法可依。具體來說，可以從以下幾個方面入手：第一，相關(guān)部門要深入了解機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的實際情況，找到問題及不足，完善法律發(fā)揮中的空白和盲點；相關(guān)管理部門在及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善的地方，并及時上報，并提出具體的修改意見；第二，制定行業(yè)規(guī)則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。為確保行業(yè)健康發(fā)展，提高管理效率，國家要制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)劃，促進機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)資源的優(yōu)化配置。嚴(yán)格制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，成立行業(yè)協(xié)會，采用民主投票的方式?jīng)Q定新駕校的準(zhǔn)入與否。第三，確立責(zé)任倒查制度，取得駕照的新司機一旦發(fā)生交通事故，除了追究駕駛員的責(zé)任之外，還要追究相應(yīng)駕校、教練員的責(zé)任，促使駕校、教練員認(rèn)真培訓(xùn)學(xué)員的駕駛能力，拋掉影視教育思維，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.2 建立信息共享平臺，加強部門協(xié)調(diào)溝通

交通運輸部門，公安部門是管理機動車駕駛員培訓(xùn)的主要部門，但在實際工作中，這兩個部門之間的溝通較少，存在協(xié)調(diào)不暢的問題，這就需要建立一個部門之間共享信息的平臺，加強交通運輸部門與公安部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從而提高機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作的效率。

2.3 完善技術(shù)手段，確保培訓(xùn)效果

采用更加先進的技術(shù)手段，可以有效提升機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作效率，對駕校、教練員、學(xué)員進行有效管理。例如，升級更新機動車駕駛員培訓(xùn)計時終端設(shè)備，有效杜絕“假學(xué)時、假培訓(xùn)記錄”等作弊現(xiàn)象，采用GPS微型定位訓(xùn)練場地、GPS測速并限制車速，對教學(xué)車輛、教練員進行單獨、個別的動態(tài)管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，建立一個更加公平、公正的行業(yè)環(huán)境。為有關(guān)管理部門實現(xiàn)有效的閉環(huán)監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

綜上所述，機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作關(guān)系到大眾的生命財產(chǎn)安全。因此，我們必須充分重視機動車駕駛員培訓(xùn)管理工作，制定更加完善的法律法規(guī)，規(guī)范和管理行業(yè)行為。促進相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)溝通，采用更加先進的技術(shù)手段，提高培訓(xùn)水平，杜絕作弊現(xiàn)象，建立公平、健康的機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)環(huán)境，為我國培養(yǎng)出高素質(zhì)的機動車駕駛?cè)藛T。

參考文獻：

[1]應(yīng)健躍.我國機動車駕駛?cè)藛T培訓(xùn)管理機制的完善[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（04）：208-209.

[2]程晉玉.機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理對策研究[J].江蘇商論，2010

，2010（23）：274.

[3]張鶴.機動車駕駛員培訓(xùn)管理研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2016（03）.