現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和基層黨的建設(shè)研究

徐林

【摘 要】現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，以“差序格局”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序正發(fā)生巨變。新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口狀況、觀念意識(shí)、人際交往模式要求鄉(xiāng)村治理適應(yīng)新時(shí)代特征，在鄉(xiāng)土中國(guó)的綿延性和鼎新性①框架下，建設(shè)以基層黨組織為核心的“一核多元、合作共治”基層治理體系。

【Abstract】In the transformation of modernization， the traditional local order that based on the "differential pattern" is changing greatly. The new rural economic structure， population status， ideology， interpersonal communication model require rural governance to adapt to the characteristics of the new era， under the stretch and reform framework of local China， we need establish the "one core with multi-type， governance with coperation" grass-roots governance system with the core of the party organization at the grass-roots level.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理；黨建；扶貧

【Keywords】 rural governance； party building； poverty alleviation

【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0115-03

1 引言

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制......加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)基層治理的重要環(huán)節(jié)，以基層黨建搭建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“柱頭房梁”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大[1]。

2 治理概念與特征

“治理”是相對(duì)于“統(tǒng)治”和“管理”的一種升華②。過(guò)去我們常常講政治統(tǒng)治，講社會(huì)管理，在統(tǒng)治、管理模式下強(qiáng)調(diào)的是“強(qiáng)制性”，而現(xiàn)在提出以“治理”的方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)體系的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的則是“參與性”、“合作化”，它在本質(zhì)上仍然是黨治國(guó)理政的一種工具。概括來(lái)講，治理就是基于生產(chǎn)力發(fā)展所形成的以民主、法治為原則，強(qiáng)調(diào)合作、參與的治國(guó)理政方式。

在梳理了治理的內(nèi)涵之后，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)治理？如果所有主體“一鍋粥”各行其是沒(méi)有秩序，顯然是解決不了問(wèn)題的，沒(méi)有一個(gè)核心是無(wú)法綜合各行其是的利益訴求的，在中國(guó)的治理，不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在基層來(lái)講，鄉(xiāng)村治理必須要以黨支部、黨員干部為核心，因?yàn)閷?shí)踐證明當(dāng)前只有村兩委具備組織動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)，只有黨的組織能夠站在中立的位置整合分化的力量。

3 變化秩序中的鄉(xiāng)村社會(huì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家F.滕尼斯在《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》指出社區(qū)即“共同體”，是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然意志占支配地位的共同體，是有著相同價(jià)值取向、人際關(guān)系親密無(wú)間、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的共同體。我國(guó)著名學(xué)者費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的“熟人社會(huì)”精妙的反映了農(nóng)村社區(qū)的特性?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型下的中國(guó)，“差序格局”正面臨解構(gòu)與重塑。1991年，作為復(fù)旦大學(xué)教授的王滬寧，就從理論的角度論述了鄉(xiāng)村及村落家族文化衰落的趨勢(shì)，近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的自然村十年內(nèi)由360萬(wàn)個(gè)減少為270萬(wàn)個(gè)，平均每天消失300個(gè)村莊。這告訴我們目前中國(guó)的農(nóng)村正在發(fā)生著又一次巨變，我們有必要重新思考鄉(xiāng)村治理的路徑。

3.1 多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是指宏觀層面的結(jié)構(gòu)，指的是微觀層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更明確的說(shuō)是指家庭收入結(jié)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[2]。

一是，兼業(yè)型農(nóng)民。在20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源，第一代農(nóng)民工數(shù)量較少、收入有限，且多數(shù)收入拿回農(nóng)村消費(fèi)，在家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入同樣重要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不敢廢弛?，F(xiàn)在，西部地區(qū)的農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常會(huì)聽到農(nóng)民感嘆“過(guò)去被挖得寸草不生的道路現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)路可走”，因?yàn)榈鼗牧?、人少了。這種變化的內(nèi)因是農(nóng)民兼業(yè)化了，即是說(shuō)農(nóng)業(yè)仍然需要，但是處于有則更好沒(méi)有就算了的位置。H村，一個(gè)三代人組成的五口之家，兩個(gè)老人帶著孫子在農(nóng)村老家生活，兒子、媳婦在外打工，平均一年收入5萬(wàn)，打工拿回家收入約3.5萬(wàn)，因?yàn)榉鲐毟鞣N補(bǔ)貼性收入約8千，農(nóng)業(yè)收入6千多。從這個(gè)比例來(lái)看，農(nóng)業(yè)收入占比很小，務(wù)農(nóng)的目標(biāo)是只要管夠在老家三人的生活問(wèn)題就行了。而且，與過(guò)去不同的是，第二代、第三代農(nóng)民工的收入更多是消費(fèi)在城里，這是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的又一改變。

二是，資本下鄉(xiāng)。近年，資本大量投入鄉(xiāng)村，資本投資的方向在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而很少顧及農(nóng)村公共事業(yè)，比如路、橋等村民需要的公共設(shè)施資本是不會(huì)主動(dòng)投入的。資本下鄉(xiāng)在西部地區(qū)主要的形式是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖等。就目前來(lái)看，資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民個(gè)體收入的影響不大，因?yàn)槎鄶?shù)只能獲得300到500元一畝的土地流轉(zhuǎn)收入，深度參與不足。對(duì)鄉(xiāng)村這個(gè)活動(dòng)場(chǎng)域來(lái)說(shuō)，資本下鄉(xiāng)改變了村集體長(zhǎng)期作為單一資本主體的結(jié)構(gòu)，使整個(gè)活動(dòng)場(chǎng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，外來(lái)資本影響集體經(jīng)濟(jì)但又不受村莊的控制。

三是，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。2003年全國(guó)廢除農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響巨大。對(duì)農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)不交稅費(fèi)反而從政府獲得補(bǔ)貼，對(duì)村級(jí)組織和干部來(lái)說(shuō)收稅收費(fèi)催罰款的任務(wù)驟減，服務(wù)項(xiàng)目增加。這種變化反映的本質(zhì)是，政府不再直接從農(nóng)村提取資源，而是向農(nóng)村反哺資源，直接表現(xiàn)在各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入增多。比如，在脫貧攻堅(jiān)中，很多村獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以百萬(wàn)計(jì)。endprint

3.2 流動(dòng)的人口狀況

現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口流動(dòng)巨大，農(nóng)村實(shí)際常住人口減少，常年呈現(xiàn)出“三八六一九九部隊(duì)”情況。2017年H村換屆選舉過(guò)程中，全村戶籍人口1026人，參加選舉投票的實(shí)際人數(shù)為193人，算上50個(gè)的未成年，一個(gè)戶籍人口1026人的村莊，長(zhǎng)期在村里居住的也才250人，占比四分之一。而且據(jù)觀察，多數(shù)都是老人和婦女。那么，村里的人都到哪里去了？特別是青壯年和經(jīng)濟(jì)條件比較好的人到哪里去了？

一是，外出務(wù)工。在H村，成年勞動(dòng)力年前歸家，年后外出務(wù)工，結(jié)婚的青年一般把自己的小孩留在老家，由年齡偏大而不再外出的父母照顧?；蛘呤羌依锏哪行酝獬鰟?wù)工，妻子則留在老家照料老人、小孩。所以，“留守”是現(xiàn)在農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，留守老人、留守婦女、留守兒童構(gòu)成了農(nóng)村平常的主要力量。既然是“留守”，那就意味著活力、動(dòng)力的欠缺。

二是，買房進(jìn)城。城市化（特別是近年大推的城鎮(zhèn)化）是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，進(jìn)城一直是農(nóng)民的夢(mèng)想，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)民買房進(jìn)城提供了更多可能。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中闖蕩，而被村民稱為“發(fā)了財(cái)?shù)摹?、“?dāng)了老板的”以及“讀出來(lái)書的”先富起來(lái)的那部分村民，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城里買房并穩(wěn)定生活。另一方面，為了結(jié)婚或后代教育，以現(xiàn)在按揭的方式，許多普通經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民也開始在城鎮(zhèn)買房居住，只在有事或者逢年過(guò)節(jié)才回到農(nóng)村。在此背景下，有能力、具備話語(yǔ)權(quán)的那部分鄉(xiāng)村力量離開農(nóng)村，不光是人走了，伴隨的是對(duì)村莊公共事業(yè)的冷漠和對(duì)私人利益的偏執(zhí)，農(nóng)村呈現(xiàn)出“自私性，原子化”的人口特征[3]。

3.3 功利化的觀念意識(shí)

農(nóng)村社區(qū)基于血緣、地緣形成了一套“熟人社會(huì)”文化，親緣關(guān)系和道義經(jīng)濟(jì)③曾長(zhǎng)期作為主導(dǎo)觀念影響村民行為，表現(xiàn)為農(nóng)民的行為選擇重互助而輕利益計(jì)算?，F(xiàn)在，這種傳統(tǒng)的觀念正在發(fā)生改變，市場(chǎng)化越來(lái)越強(qiáng)，道義性快速弱化，王滬寧老師將其概括為：村落家族文化的綿延性和鼎新性，具體表現(xiàn)為既延續(xù)親戚人情關(guān)系網(wǎng)，又高度功利化、市場(chǎng)化。2016年11月份，H村向全村發(fā)放扶貧雞苗，某位平常住在鎮(zhèn)上的村民在與村干部爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程中說(shuō)到“我也是這個(gè)村里的人，我憑什么不能領(lǐng)？”當(dāng)村干部向她解釋說(shuō)“你住在城里，哪有時(shí)間，哪有地方養(yǎng)雞？這是扶貧項(xiàng)目，你又不差這點(diǎn)錢，你拿去干什么？”這位村民卻在言語(yǔ)上堅(jiān)稱“我也要領(lǐng)雞苗，我就是需要這點(diǎn)東西”，沒(méi)辦法，村里只有發(fā)給她。而她領(lǐng)了之后實(shí)際送給她在農(nóng)村的親戚了。這個(gè)案例說(shuō)明在公家面前，在面對(duì)作為村莊熟人的村干部時(shí)，現(xiàn)在村民首要重視私利，但在同時(shí)他又維系著自己的小親緣圈子關(guān)系。

3.4 急速的人際交往結(jié)構(gòu)變化

運(yùn)動(dòng)是世界的特質(zhì)，人際交往結(jié)構(gòu)亦不例外。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人際資源和從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村上、中、下的階層結(jié)構(gòu)分化愈發(fā)明顯④。同時(shí)，在自媒體等新工具下，形成了以網(wǎng)絡(luò)為載體的鄉(xiāng)村人際交往新場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和“人的分化”相交織，正重構(gòu)傳統(tǒng)人際交往體系。

4 以基層黨建促鄉(xiāng)村治理的對(duì)策思考

治理是黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的治國(guó)理政新思維，以治理的方式協(xié)調(diào)利益訴求，把矛盾化解在基層，提升基層治理能力是關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點(diǎn)就是合作共治，關(guān)鍵在于明確基層黨組織的治理核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，方法的落腳點(diǎn)在于以民主、法治統(tǒng)籌治理參與主體[4]?；谝陨蠈?duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理形勢(shì)的分析，提出以下幾個(gè)方面的思考。

4.1 明確基層黨組織定位，旗幟鮮明擔(dān)起治理重任

十九大報(bào)告指出：東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確了黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，概括起來(lái)就是：作為鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)各類組織按照法律和各自章程開展工作，以黨的體系組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，發(fā)揮凝聚群眾的主心骨作用，從而改善群眾生活、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐中，有些基層組織在過(guò)去的工作中沒(méi)有擔(dān)起主要責(zé)任，沒(méi)有堅(jiān)決的貫徹上級(jí)方針路線，導(dǎo)致組織力量在社區(qū)治理中邊緣化、形式化。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，黨組織必須要站在中心位置，大膽做好領(lǐng)導(dǎo)工作，旗幟鮮明理順治理體系，構(gòu)建“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

4.2 創(chuàng)新組織建設(shè)模式，拓寬黨員發(fā)展路子

西部地區(qū)農(nóng)村總體上呈現(xiàn)出建制多、人口散、規(guī)模小的特征，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川的鄉(xiāng)、村平均管理人口為1.53萬(wàn)、0.18萬(wàn)，分別比全國(guó)低55%、10%。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村主要采取以建制村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，在當(dāng)前人口流動(dòng)大、黨員后備力量發(fā)展難的情況下，可以適時(shí)探索符合新形勢(shì)的基層組織建設(shè)路子。

一是，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。采取合村共建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，探索跨行政地域的設(shè)置模式。在此，需特別指出，在跨行政轄區(qū)設(shè)置黨組織時(shí)，應(yīng)注意統(tǒng)籌傳統(tǒng)治理資源。

二是，拓寬黨員培養(yǎng)路子。在既有選賢任能方針下，利用新技術(shù)、新媒體發(fā)展黨員、教育黨員。比如，針對(duì)外出務(wù)工的流動(dòng)黨員，清理出的“口袋黨員”、“隱形黨員”，以網(wǎng)絡(luò)視頻、直播房間的方式組織集體學(xué)習(xí)，積極運(yùn)用“朋友圈”等交友軟件開展黨員培養(yǎng)工作。

4.3 活用第三種力量，整合基層治理資源

基層治理講求合作共治，政府、市場(chǎng)、社會(huì)是有效治理不可缺少的一部分，在村莊既有成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，還有“第三種力量⑤”，要發(fā)揮農(nóng)村黨組織整合治理資源的組織優(yōu)勢(shì)，活用“第三種力量”。這種“第三種力量”指的是村莊里的非常住人員和組織，主要有從村里“走出去了的人”、黨委政府派出的第一書記和下鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織。

一是，村黨組織要聯(lián)絡(luò)好從村里“走出去的人”，他們普遍經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，在鄰里親戚間有影響力，可通過(guò)鼓勵(lì)宣傳，給予榮譽(yù)的方式，獲得他們?cè)诖迩f公共事業(yè)建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)解上的支持。

二是，抓住第一書記幫扶的機(jī)會(huì)，助推基層黨建提檔升級(jí)。第一書記是上級(jí)黨委選派的優(yōu)秀干部，見識(shí)廣、能力強(qiáng)，村支部書記應(yīng)當(dāng)直面村黨組織存在的短板，在第一書記的幫助下規(guī)范組織生活，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三是，協(xié)調(diào)外來(lái)力量，合作共贏。面對(duì)“資本下鄉(xiāng)”，既要協(xié)助業(yè)主搞好生產(chǎn)，又要想辦法使生產(chǎn)過(guò)程適當(dāng)服務(wù)群眾生活，比如路、橋、水等的產(chǎn)、居共用。

4.4 注重針對(duì)性培訓(xùn)，提升村干部“新”能力

既有培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合村社干部的實(shí)際情況，可以考慮因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)，開展一些“短小”的針對(duì)性培訓(xùn)。就提升基層治理能力而言，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)能力的提升是當(dāng)務(wù)之急。

一是，電腦辦公軟件的學(xué)習(xí)。當(dāng)前的工作已離不開辦公軟件的使用，可以考慮選擇相對(duì)年輕的村干部，以片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位實(shí)行小班教學(xué)，培養(yǎng)一批懂電腦辦公的村干部，“先懂帶后懂”，逐漸普及。

二是，新傳媒工具的運(yùn)用。區(qū)縣要引導(dǎo)基層干部駕馭新媒體的能力，加強(qiáng)以新媒體開展組織生活、聯(lián)系群眾（特別是外出青年）等方面的指導(dǎo)。

【注釋】

①王滬寧：《中國(guó)的村落家族文化——狀況與前景》，載《上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》，1991年第1期。

②俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第10頁(yè)。

③[美]詹姆斯·C·斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》，南京：譯林出版社，2001年，第1頁(yè)。

④陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第10頁(yè)。

⑤羅興佐：《第三種力量》，載《浙江學(xué)刊》，2002年第1期。

【參考文獻(xiàn)】

【1】費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：上海人民出版社，2013.

【2】賀雪峰.新鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

【3】顧輝.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整及其發(fā)展形勢(shì)[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（3）：87-95.

【4】許漢澤，李小云.精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境——對(duì)華北李村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的考察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：9-16.endprint