完善我國食品安全規(guī)制體制的對(duì)策建議

王媛

摘要：我國目前存在著嚴(yán)重的食品安全問題，歸根到底在于規(guī)制體制不完善，無法在各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。針對(duì)這種情況，本文指出食品安全的規(guī)制體制在其中的重要性并提出了完善規(guī)制體制，政府要采取全面的措施，保證食品安全，確保消費(fèi)者的利益不再受到傷害。

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)制；市場準(zhǔn)入；食品安全

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于生活的要求與日俱增。但是食品安全問題逐漸顯現(xiàn)，越來越多的有害食品被曝光，嚴(yán)重危害著人們的身體健康，如果任其這種情況不斷發(fā)酵，必然會(huì)導(dǎo)致我國政府失去公信力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入瓶頸時(shí)期，食品安全規(guī)制體制的建立是當(dāng)務(wù)之急。

1市場經(jīng)濟(jì)條件下食品安全規(guī)制的必要性

食品安全規(guī)制屬于社會(huì)性規(guī)制，它實(shí)際上就是對(duì)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和場所安全的規(guī)制的綜合體。社會(huì)性規(guī)制的目標(biāo)是通過政府采取手段來消除由市場失靈所引起的資源配置不合理，同時(shí)它還有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。因此它需要在法律的框架下，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于食品生產(chǎn)與銷售進(jìn)行監(jiān)管，采取明確的方法與手段，將監(jiān)管落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。規(guī)制的建立是政府的行為，起主導(dǎo)的作用。充分利用法律的約束性、權(quán)威性達(dá)到目的，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處力度，使整個(gè)市場沿著良性的方向發(fā)展，安全性得到保障。

1、外部性與食品安全規(guī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為外部性就是一個(gè)主體對(duì)另一個(gè)主體的影響，這種影響作用具有一定的不確定性，有可能是積極的，也有可能是消極的，所帶來的結(jié)果也有所不同。前者更多的是幫助該主體增加福利，后者直接導(dǎo)致權(quán)益受損，無論結(jié)果如何，也不應(yīng)該由主體所承擔(dān)。我國食品市場仍處于早期的發(fā)展階段，各個(gè)廠商在其中博弈，后果難以預(yù)測。如果進(jìn)入該行業(yè)的門檻較低，導(dǎo)致許多企業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，這對(duì)監(jiān)管帶來難題，工作量大幅度的激增，并且難以到位。隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品的要求也不斷地提升，許多新品種被開發(fā)出來，數(shù)量出現(xiàn)激增的狀況，這必然導(dǎo)致質(zhì)量難以保障。對(duì)食品的要求會(huì)越來越高，許多、新品種被開發(fā)出來，數(shù)量也出現(xiàn)激增狀況，這就導(dǎo)致質(zhì)量難以保障，魚龍混雜，難以辨別。消費(fèi)者對(duì)一種產(chǎn)品不信任，會(huì)連帶其他的企業(yè)，他們會(huì)將目光轉(zhuǎn)向國外，購買進(jìn)口產(chǎn)品，這必然會(huì)使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)受到損失。政府對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)，及時(shí)采取措施，將這種負(fù)面的影響壓制到最低，真正維護(hù)各方面的利益，保持市場的穩(wěn)定。

2、內(nèi)部性與食品的安全規(guī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博首先提出了內(nèi)部性，并對(duì)其做出了解釋，認(rèn)為這是一種收益或損失，發(fā)生在交易過程，并沒有被條款說明。道德風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在一方對(duì)另一方的影響，導(dǎo)致其收益受到損害，而另一方對(duì)此則無法進(jìn)行控制，很難進(jìn)行完全的監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生在交易的當(dāng)中。風(fēng)險(xiǎn)的最終結(jié)局是使雙方的不對(duì)等。一方收益的同時(shí)就是另一方損失，這是內(nèi)部性的內(nèi)涵所在。食品市場在這方面比較典型，消費(fèi)者往往是弱勢群體，在其中受到傷害，很難維護(hù)自己的利益，政府需要在此方面加大監(jiān)管力度，采取有效措施予以解決。

3、信息不對(duì)稱與食品安全規(guī)制。信息不對(duì)稱帶來的必然是不公平性，食品市場的這種不對(duì)稱性往往發(fā)生在生產(chǎn)加工方和消費(fèi)者之間，前者具有絕對(duì)的信息優(yōu)勢，這是他們獲得超額利潤的有效方式，在銷售中并不會(huì)因此降價(jià)，而是與一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)相同，受益方是生產(chǎn)加工方，受害方是消費(fèi)者。在這個(gè)過程中市場秩序被破壞，政府對(duì)此應(yīng)該加大措施，加強(qiáng)信息的披露，使得各方能夠獲得全面的了解，消除自身的劣勢，維護(hù)自我利益。同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，利用法律的武器來解決這些問題。

2市場準(zhǔn)入是食品安全規(guī)制的前提條件

市場準(zhǔn)入是指依據(jù)法定條件和程序，國家或政府對(duì)市場主體和業(yè)務(wù)進(jìn)入相關(guān)市場領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)制或監(jiān)督規(guī)范的總稱。市場準(zhǔn)入是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，是市場經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的源頭保障。市場準(zhǔn)入可以提高經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)市場的活力。市場準(zhǔn)入的價(jià)值目標(biāo)就是為了促進(jìn)改革開放和發(fā)展，維護(hù)和保障市場安全和穩(wěn)定，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

食品市場準(zhǔn)入是為了保障食品安全，中間涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，有多個(gè)部門參與其中，從源頭上把握安全問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取有效的措施，從根本上解決食品安全問題。這一制度的實(shí)施，將很大程度上提升我國食品安全市場監(jiān)管水平，達(dá)到世界同步狀態(tài)，它是從我國的實(shí)際情況出發(fā)，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的食品安全體制規(guī)制，是保證我國政府對(duì)食品安全監(jiān)管有效和暢銷的手段之一。

3我國食品安全規(guī)制體制中存在的安全問題

改革開放后，隨著生產(chǎn)力水平的提高，食品數(shù)量與種類不斷增多，食品安全問題才漸漸暴露出來。監(jiān)管難度日益擴(kuò)大，許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致相關(guān)問題難以應(yīng)付，各個(gè)環(huán)節(jié)亂象叢生，現(xiàn)有的機(jī)制很難做到全面的監(jiān)管，食品安全岌岌可危。雖然國家制定法律制度給予監(jiān)管，但是在實(shí)際的運(yùn)用中困難重重。首先，體現(xiàn)在體系不健全方面，不能夠涵蓋所有的領(lǐng)域，并且細(xì)化的程度不夠，在具體的工作中很難獲得法律的保障，必然會(huì)使可行性下降，在實(shí)際的應(yīng)用中大打折扣；其次，規(guī)制方式單一，主要表現(xiàn)在控制方面，不能有效地起到約束作用，難以把控廠商的行為；最后，沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力度不足，許多問題難以發(fā)現(xiàn)。上述問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致食品安全問題很難解決，需要在改革的力度上進(jìn)一步的強(qiáng)化，否則會(huì)導(dǎo)致食品安全問題更加嚴(yán)重。

要想把控食品安全，需要從多方面入手，它涉及到法律問題、機(jī)構(gòu)問題、方式問題、以及監(jiān)管問題，每一項(xiàng)都需要有效的解決，才能真正的發(fā)揮成效?，F(xiàn)階段我國在此方面明顯的不足，整體效率低下，必須從根本上給予改革，站在全面的基礎(chǔ)上，關(guān)注所有的問題，采取相應(yīng)的措施，才能使問題得以突破。要想了解目前狀況，需要通過調(diào)查的方式，獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，從中進(jìn)行分析，找到問題的所在，才能取得有效的措施。消費(fèi)者在食品安全問題中是一個(gè)重要的主體，不能忽視他們的作用，真正了解他們對(duì)規(guī)制體制改革的看法，這樣才能獲得全面的了解。通過調(diào)查問卷的方式，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，還要進(jìn)行層次的分析，尋找到不完善之處，進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，以便為今后的工作提供建議。

4完善我國食品安全規(guī)制體制的對(duì)策建議

1、建立健全食品市場準(zhǔn)入制度，完善食品安全規(guī)制體制的立法。從事食品生產(chǎn)必須要達(dá)到一定的要求，只有滿足行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入到這一市場中，這就在一定的程度上起到了控制的作用。制定食品市場的準(zhǔn)入制度，大大提高食品安全質(zhì)量，對(duì)食品安全有一定的保障作用，對(duì)生產(chǎn)者給予一定的約束，必須滿足相應(yīng)的條件，才能夠從事食品生產(chǎn)，所有經(jīng)營活動(dòng)都必須符合規(guī)定，獲得相應(yīng)的資源，并且注意加大監(jiān)管的力度，從根源上進(jìn)行防范。食品市場準(zhǔn)入的核心內(nèi)容包括：食品生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度等。

食品市場準(zhǔn)入制度是我國對(duì)食品市場進(jìn)行干預(yù)的基本制度，它作為政府監(jiān)督管理食品安全的第一環(huán)節(jié)，既是政府管理食品市場的起點(diǎn)，又是一系列現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、極為重要的經(jīng)濟(jì)法律制度。

2、中小企業(yè)和條件受限的企業(yè)要采取扶持的政策。企業(yè)之所以會(huì)違反法律而從事生產(chǎn)活動(dòng)，很大程度上是為了降低成本，這種現(xiàn)象在我國非常的普遍，尤其是在一些中小企業(yè)中更是如此。這些企業(yè)所擁有的資本較少，缺乏足夠的市場競爭能力，因此利潤受到影響，他們往往通過降低成本的方式，達(dá)到利潤的最大化，這導(dǎo)致問題重重，質(zhì)量難以保證。企業(yè)大多對(duì)食品安全問題引起的后果心知肚明，但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況又不得不選擇生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品。由于企業(yè)的規(guī)模有限，沒有足夠的生產(chǎn)條件，無法滿足行業(yè)的需求，只能鋌而走險(xiǎn)，做出這種行為。因此，政府要采取有效的行動(dòng)，通過政策調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管，尤其是對(duì)家庭作坊的管理，保障其生產(chǎn)加工條件，給予資金政策的支持。

3、對(duì)于理性的企業(yè)要實(shí)施激勵(lì)方式。企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的最終目的是為了追求利益的最大化。利益的選擇不僅僅在于眼前，未來企業(yè)的發(fā)展是許多企業(yè)家考慮的問題。如果進(jìn)行違法經(jīng)營活動(dòng)，雖然可以獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益，但是極有可能付出巨大的代價(jià)，導(dǎo)致面臨一系列的后果，懲處難以避免，同時(shí)也會(huì)使企業(yè)的聲譽(yù)受到損壞，失去巨大的市場份額，未來將很難發(fā)展起來。面對(duì)這種情況企業(yè)家會(huì)權(quán)衡利弊，尋找更適合自己的方式。為此要進(jìn)一步完善法律制度，加大懲處力度，企業(yè)才會(huì)知法守法按照標(biāo)準(zhǔn)做事，保證食品的安全。同時(shí)也可以減輕政府的工作力度，降低相應(yīng)的成本，且獲得更好的社會(huì)效果，達(dá)到既定的目標(biāo)，取得雙贏的效果。政府可以每年對(duì)那些嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工食品的理性企業(yè)進(jìn)行表彰，從而提高其商業(yè)信譽(yù)，吸引更多的消費(fèi)者，使更多的企業(yè)可以遵守食品安全相關(guān)的法律和生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)。

4、違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)加大處罰力度，提高違法的成本。許多人認(rèn)為政府在食品安全監(jiān)管上做的還不到位，面對(duì)違法的企業(yè)的行為，還不能給與更加嚴(yán)厲的懲處，導(dǎo)致后者變本加厲，食品安全問題屢有發(fā)生，不能夠很好的解決，且呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。即使對(duì)這些違法的企業(yè)進(jìn)行懲處，也沒有嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，往往采取縱容的態(tài)度，從輕處罰，使得后者對(duì)自己的違法行為缺乏反思的態(tài)度，反而認(rèn)為可以逃避法律的制裁，為此更加變本加厲，使得這一問題屢有發(fā)生，屢禁不該，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，危害消費(fèi)者的生命安全，使得問題更加難以處理。由于懲處力度不夠，企業(yè)沒有受到任何的損害，對(duì)旁觀者也會(huì)起到負(fù)面的影響，其他企業(yè)紛紛效仿，使市場秩序更加的混亂，侵害了消費(fèi)者的利益。因此政府要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行有效的懲處，加大懲處的力度，增加違法企業(yè)的犯罪成本，為此才能保證市場的穩(wěn)定和消費(fèi)者的生命安全。

5、目前市場信息嚴(yán)重不對(duì)稱，許多的問題難以被發(fā)現(xiàn)。如果政府明確要求食品包裝袋上寫明相應(yīng)的信息，并且有具體的規(guī)定，同時(shí)還要進(jìn)行不定期的抽查，而且要公布結(jié)果，使民眾有充分的了解，從而對(duì)消費(fèi)者起到保護(hù)的作用，使目前信息不對(duì)稱的情況降到最低程度。由于國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)眾多，且規(guī)模不大，管理上問題重重，無法做到信息的披露，難以達(dá)到政府的要求，導(dǎo)致后者的工作面臨困難，即使獲得信息也難以保證真實(shí)有效。對(duì)此在信息規(guī)制上要加大改革的力度，真正與管理結(jié)合起來，才能發(fā)揮有效的作用，確保真實(shí)可靠。信息規(guī)制應(yīng)該涵蓋更多的方面，除了對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行約束，還應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，使他們具備一定的素質(zhì)，更加關(guān)注食品安全，學(xué)會(huì)保護(hù)自己，減少因信息不對(duì)稱帶來的傷害。我國消費(fèi)者普遍法律意識(shí)較差，這與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，與歷史、現(xiàn)實(shí)的因素有關(guān)。整體來看，消費(fèi)者處于劣勢的狀態(tài)，無法得到法律的支持，缺乏自我保護(hù)的觀念，不能夠充分利用法律的武器維護(hù)自己的利益。有些消費(fèi)者遇到食品安全問題，大多不了了之，除非造成嚴(yán)重的后果，一般不會(huì)選擇維權(quán)的道路。由此可見，政府需要在此加大宣傳的力度，傳播相關(guān)的知識(shí)，提高全民素質(zhì)。加大法制宣傳，使消費(fèi)者了解相關(guān)的法律，通過各種傳播渠道宣傳法律知識(shí)，提高全民意識(shí)，幫助他們利用法律維權(quán)，使更多的問題得以顯現(xiàn)。

6、成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。目前我國在方式上比較單一，加大力度采取多種方式，真正發(fā)揮影響作用。對(duì)此可以借鑒國外的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府的引導(dǎo)下工作，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些協(xié)會(huì)可以大幅度地減少政府的工作強(qiáng)度，提升食品安全規(guī)制的效率，從而更有效的規(guī)范市場。我國雖然也有這類協(xié)會(huì)，但是仍然處于發(fā)展的初期，整體不夠成熟，需要政府的干預(yù)，進(jìn)行指導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展，逐步替代部分政府的功能，最終能夠規(guī)制自身的行為。