檔案信息公開對公共危機事件處理影響的綜述

張軍帥

摘要：面對公共危機事件的復(fù)雜化多樣化，我們最需要掌握的往往就是信息，檔案信息是真實可靠、具有權(quán)威性與憑證性的原生信息資源，是公共危機事件處理中最迫切需要的正相吻合。通過多角度的探討不同種類的公共危機事件，檔案信息可以扮演如何的角色，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)的方向，討論檔案信息公開和公共危機事件之間的研究程度，以及檔案信息和公共危機事件的相通點，檔案信息在哪些方面能夠真正幫助公共危機事件的完美處理。

關(guān)鍵詞：檔案信息公開；公共危機事件；綜述

信息的真實性和可靠程度直接決定信息的價值，其中比較特殊的一類即為檔案信息，是在社會生活中形成的真實的、原始的社會生活記錄。公共危機事件，指的是危害面波及全社會的突發(fā)性、災(zāi)難性的事件，這些事件或者影響著人們的生活，或者吸引著人們的關(guān)注，實實在在的讓社會的公眾產(chǎn)生著危機感。公共危機事件發(fā)生后，很多時候都需要借助于信息的幫助，這里的信息是指真時信息，如果借助于虛假或者錯誤信息，我們只會讓公共危機事件愈演愈烈。真實信息的及時公布，能夠很好的杜絕謠言的散播，幫助我們判斷情況，確定處理的方法，在事件解決后，則更需要將正確的信息，適當(dāng)?shù)倪m時地發(fā)布出去，只有這樣才能當(dāng)大家消除危機感和恐懼感。檔案信息，特別是公共事件的檔案信息對公共危機事件有著積極的作用，關(guān)鍵在于如何利用，因此，有越來越多的學(xué)者關(guān)注到了這一問題上，關(guān)于這一問題進(jìn)行了多種多樣的探討，選擇此方面研究也正是因為它的現(xiàn)實意義。

1文獻(xiàn)數(shù)量情況

（一）以“檔案信息公開對公共危機事件處理的影響”為檢索詞進(jìn)行檢索

以“檔案信息公開對公共危機事件處理的影響”為檢索詞進(jìn)行檢索，檢索到相關(guān)信息34g，871條，在2012、2013、2014年達(dá)到文獻(xiàn)數(shù)量的峰值，分別為36372、36964、36483篇，近15年文獻(xiàn)數(shù)量分布見圖1。

對檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行進(jìn)一步篩選不難發(fā)現(xiàn)，真正關(guān)聯(lián)度密切的文章并不是特別多，檢索詞中的兩方面很少能同時涉及，或者偏向于檔案方面的檔案信息公開，或者偏向于行政方面的公共危機處理。由圖1可知，學(xué)者們對于本問題的研究很早就已經(jīng)開始，但對于它的重視卻是在發(fā)現(xiàn)之后的很久，早在1934年就有一篇名為《庚子年中俄在東三省之沖突及其結(jié)束》的文獻(xiàn)，這已是能搜索到的最早涉及到危機事件的先例，1925-1979年之間，關(guān)于本問題的文獻(xiàn)幾乎就維持在每年個位數(shù)。在1980年才首次達(dá)到了兩位數(shù)11篇，而后以逐年遞增的趨勢增長，在1999年之后開始了飛躍式的增長，可能是因為我國檔案學(xué)的正式起步以及1997年檔案法的頒布等。在圖中的這段區(qū)間，誕生了許多有關(guān)本問題的文獻(xiàn)，2012-2014年達(dá)到了峰值，但是在的2015、2016年有遞減趨勢，分析是由于公共危機事件的數(shù)量多少所導(dǎo)致的，加上該問題的討論已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)十年，在后期可能出現(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)展上的“瓶頸”或者說是飽和期間。

（二）以“檔案信息公開”為檢索詞進(jìn)行檢索

以“檔案信息公開”為檢索詞進(jìn)行檢索，共檢索到11100篇文獻(xiàn)，大致文獻(xiàn)的分布規(guī)律和之前以“檔案信息公開公共危機事件”為檢索詞的分布規(guī)律一致，在2012、2013、2014年達(dá)到文獻(xiàn)數(shù)量的峰值，分別為1080、1130、1122篇，近15年文獻(xiàn)數(shù)量分布見圖2。

對檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，大概有500篇左右關(guān)聯(lián)度相關(guān)的文章。由圖2可知，“檔案信息公開”的相關(guān)研究隨檔案學(xué)發(fā)展而發(fā)展，如今也是存在一定的飽和情況。

（三）以“公共危機事件”為檢索詞進(jìn)行檢索

以“公共危機事件”為檢索詞進(jìn)行檢索，共檢索到27636篇文獻(xiàn)，大致文獻(xiàn)的分布規(guī)律和之前以“檔案信息公開公共危機事件”為檢索詞的分布規(guī)律一致，在2011、2012、2013年達(dá)到文獻(xiàn)數(shù)量的峰值，分別為3101、3377、3327篇，近15年文獻(xiàn)數(shù)量分布見圖3。

經(jīng)過篩選約有500篇左右關(guān)聯(lián)度相關(guān)的文章。由圖3可知，“公共危機事件”的相關(guān)研究隨檔案學(xué)發(fā)展而發(fā)展，如今同樣也是存在一定的飽和情況。

2文獻(xiàn)研究方向情況

關(guān)于檔案信息公開與公共危機事件研究的文獻(xiàn)大致分為四個方向。一、側(cè)重檔案學(xué)，檔案信息方向，涉及到行政方面；二、側(cè)重行政方向，有關(guān)于公共危機的處理與管理，涉及到檔案學(xué)相關(guān)知識；三、切合本題，將檔案信息公開及公共危機事件并重進(jìn)行討論；四、側(cè)重信息公開方面，最后只涉及到部分本題。

（一）側(cè)重檔案學(xué)，檔案信息方向

這方面的相關(guān)文獻(xiàn)，部分來自檔案學(xué)?？稒n案學(xué)通訊》，關(guān)于檔案信息本身的發(fā)掘。還有的情況是討論檔案信息公開的有關(guān)問題，比如劉飛宇的《檔案公開看政府信息公開制度的完善——以行政公開第一案為契機》，主要將檔案公開作為政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，同時說明了檔案信息公開還有哪些需要的法律上的基礎(chǔ)、程序上的準(zhǔn)備，這類文獻(xiàn)相對較少，或者說按照我個人的判斷很難斷定文獻(xiàn)的偏向性。關(guān)于本題的研究，真正從檔案學(xué)起步開始研究，從而進(jìn)行往行政方面延伸的學(xué)者，比較少，可能因為大小范圍關(guān)系，往往談及公共危機事件，其實可論述的范圍會更大，側(cè)重檔案信息的公開，實在是被局限，而文章的內(nèi)容主要也是由信息過渡到檔案信息，從其價值討論我們應(yīng)該如何公開信息以及信息公開的保證。

（二）側(cè)重行政方向，有關(guān)公共危機事件處理與管理

這方面的相關(guān)文獻(xiàn)，其實側(cè)重于公共危機處理或管理的有很多，比如張芳的《我國公共危機事件中政府的信息公開制度研究》等，可能是由于行政門類較大，所以研究的學(xué)者數(shù)量以及研究的角度都比較多。并且公共危機近年來確實屬于較為熱門的話題，每個熱點和轟動一時的公共危機事件的發(fā)生，都會引起大家的深刻的反思，比如李敬東的《我國公共危機事件中的政府信息公開研究一以H7N9等事件為例》、胡文靜的《公共危機中的信息公開問題初探一基于對2008年南方雪災(zāi)事件的思考》等，多數(shù)都是根據(jù)某一具體事件以公共危機處理的角度，作為案例給大家做分析參考，以此作為我們?nèi)蘸箢愃莆C事件處理的經(jīng)驗。endprint