文在寅的“冬奧外交”任重道遠(yuǎn)

畢穎達(dá)

與一場單純的體育盛會相比，借冬奧會之機(jī)展開的朝韓政治互動似乎更加引人矚目，有關(guān)朝核問題的進(jìn)展也出現(xiàn)了一線轉(zhuǎn)機(jī)。然而，有不少人認(rèn)為，朝鮮和美國在爭奪控制朝核問題的節(jié)奏，韓國不過是在被利用。那么，未來韓國在朝核問題上還能發(fā)揮多大的作用？

在美國不斷對朝加壓、半島局勢岌岌可危的氣氛中，先前積極推動對朝制裁的韓國，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向改善對朝關(guān)系、推動美朝對話。由此，朝鮮半島緊張局勢得到一定的緩解，朝韓關(guān)系出現(xiàn)了向好發(fā)展的勢頭。特別是3月5日，文在寅政府向朝鮮派出特使團(tuán)后，冰冷且緊張的半島局勢似乎又迎來“和煦的春風(fēng)”，朝韓商定于4月末舉行首腦會談，朝方承諾不對韓使用核武器或常規(guī)武器，并愿意就半島無核化問題、美朝關(guān)系問題與美進(jìn)行協(xié)商等等，這些變化與文在寅政府的冬奧外交努力有著密不可分的關(guān)系。

盡管輿論對平昌冬奧外交的成果有褒貶不一的看法，但客觀來看，文在寅政府的外交努力至少在一定程度上緩解了半島局勢危機(jī)，而且把美朝向?qū)υ挼拇箝T又拉近了一步，讓人們看到了無核化的一線希望。不僅如此，文在寅政府通過冬奧外交，實現(xiàn)了與朝高級別政治互動，為其新版“和平繁榮政策”的實施找到了切入點，對于提升其“主導(dǎo)解決半島問題”的國際形象發(fā)揮了積極作用，且有助于執(zhí)政黨在未來的地方選舉中獲得加分，因此，可以說文在寅政府的“冬奧外交”基本達(dá)成了目的。

盡管如此，文在寅政府的冬奧外交也遭到了反對和阻撓，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效果。對于冬奧外交，韓國在野保守政黨主要人士警告稱：“不以北邊棄核為前提的首腦會談屬‘資敵行為”，并聲稱“政府在對朝制裁與壓迫原則下制造例外”，甚至批評文在寅政府推進(jìn)的南北對話、美朝對話是一種“綏靖政策”。在特使訪朝并達(dá)成“五項協(xié)議”之后，這些保守政治人士更為直接地批評指出：“北邊做出的承諾和表態(tài)只不過是為其進(jìn)一步提升核、導(dǎo)能力贏得時間”。

然而，整個過程中文在寅政府并沒有因保守派的反對而停止其外交努力，這對于改善對朝關(guān)系起到了積極作用，但同時也招來一個負(fù)面效果，即加速了國內(nèi)進(jìn)步和保守政治勢力的分化重組，期間韓國的國民之黨分裂便是一個明顯征兆。

對于文在寅政府來說，冬奧外交取得了初步勝利，但在朝核問題上韓國的作用也只能停留在“斡旋”層面，未來朝核問題如何發(fā)展，依然取決于美朝的政治互動結(jié)果。強(qiáng)調(diào)美朝作用不意味著其他各方的努力不重要，而是說：要想以對話的方式和平解決朝核問題，需要美朝之間達(dá)成重大政治協(xié)議，因為“簽字權(quán)”掌握在二者手里，特別是掌握在美國手里。

目前，有輿論認(rèn)為美朝在爭奪核問題的主導(dǎo)權(quán)，但客觀來說，無論是從國力對比還是所處環(huán)境來看，美國都占據(jù)絕對優(yōu)勢，因此，今后美國能在多大程度上消除對朝鮮的威脅或者多大程度上滿足朝鮮的安全關(guān)切，這將決定著無核化的發(fā)展進(jìn)程。

目前，美國能否降低姿態(tài)與朝進(jìn)行開誠布公的對話是重啟無核化會談的關(guān)鍵。對于近日朝鮮的無核化表態(tài)，國際輿論中“懷疑論”的觀點甚為流行，尤其是美國政界人士，其中許多人堅持謹(jǐn)慎立場。美朝對立多年，有這種聲音不難理解，但如果總是一味地懷疑對方立場的真實性，強(qiáng)求將目標(biāo)作為會談的條件，這實質(zhì)上是“霸權(quán)思維”的顯現(xiàn)，是“戰(zhàn)略忍耐”的延續(xù)，更是對無核化“一線生機(jī)”的無視。在半島無核化深陷困境的情況下，美國需要抓住哪怕是只有一線可能的機(jī)會，拿出誠意和耐心，重啟無核化會談，有了溝通，和平解決問題才會有方向和希望。

未來，在韓國的推動下美朝有可能重歸無核化會談，但這也只是解開“亂線團(tuán)兒”的第一個結(jié)，而難題卻堆積如山。因此，確保朝美持續(xù)協(xié)商至關(guān)重要。這是一個極為艱難的歷程，文在寅政府將遭到來自韓美國內(nèi)保守派的干擾，更會被突如其來的“事件”所阻礙，這些都將直接考驗文在寅政府的意志力和外交藝術(shù)。特別是，未來隨著無核化談判進(jìn)入深水區(qū)，僅靠韓國的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要其他相關(guān)方共同攜手推進(jìn)，特別是需要中韓之間的深入溝通和緊密協(xié)作。▲

（作者是山東大學(xué)東北亞研究中心研究員）