美國對非洲應該多干點正事（觀察家）

劉鴻武

美國國務卿蒂勒森從3月6日起訪問非洲五國，此舉被認為是特朗普政府試圖修復和加強美國與非洲國家關系的一種努力。不過，蒂勒森在展開這一努力之時，卻因為找不到美國對非政策的方向感和著力點，于是又如去年訪問拉美那樣，在出訪前（很可能也包括出訪過程中）把中國扯出來攻擊一番。盡管這種攻擊的效果如何可能連他自己都不太清楚，然而不攻擊中國的話，蒂勒森這次訪非受到的關注度可能會更低。

180度的轉變

“美國第一，非洲最后”可能是美國這任政府在內(nèi)外政策中的一個基本姿態(tài)。帶有“白人至上”傾向而又口無遮攔的特朗普總統(tǒng)一直對非洲和非裔移民極為蔑視，在今年1月一次談話中，他甚至將海地和非洲稱之為“糞坑”國家，引起非洲民眾極大憤慨。非洲各國政府和駐聯(lián)合國代表紛紛譴責這一“令人震驚的、種族主義的和排外的”言論，他們要求特朗普收回這一言論并道歉。

事實上，特朗普在競選中即表現(xiàn)出對非洲的忽視，對非政策闡述甚少，他視非洲為徒增美國負擔的“包袱”。就職前，特朗普將奧巴馬時期遣非特使全數(shù)撤回，迄今多個非洲國家大使空缺，上臺一年未提名負責對非事務的助理國務卿。他大幅削減了對發(fā)展中國家的援助項目與經(jīng)費，退出非洲國家高度關切的巴黎氣候協(xié)定，不履行非洲疾病控制中心項目建設承諾，以往通過的《非洲成長與機會法案》《非洲電力計劃》《非洲青年領袖計劃》等對非優(yōu)惠安排幾乎全部擱淺。

在漢堡舉行的20國集團首腦會議上，特朗普態(tài)度輕蔑地退出非洲工作會議；同樣地，蒂勒森曾邀請非盟主席法基訪問華盛頓，而后又在會見的最后時刻宣布取消。凡此種種自私而短視的行為，必然侵蝕著美國的信譽。這一年來，非洲國家的失望感和美國在非影響力減弱可謂是雙向強化。

但非洲畢竟不是無足輕重的，中非合作在蒸蒸日上，創(chuàng)造著全球發(fā)展合作的一個個“新高地”。所以，這終究會讓美國感到焦慮，于是為了重建在非洲的影響力，特朗普政府不得不“從現(xiàn)在的位置上完成180度的轉變”，采取一些行為來修補與非洲的關系。

非洲的發(fā)展被西方打亂

當然，美國也確實有一些它認為重要的行動需要在非洲展開，比如反恐，為美國石油企業(yè)鋪墊未來在非洲發(fā)展的渠道，抵消中國和其他新興國家在非洲日益增長的影響力等。

蒂勒森此次出訪的非洲五國，乍得、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞，多位于所謂的“弧形不穩(wěn)定地區(qū)”，可見反恐是其主要關注點。近幾年美國在非洲反恐和安全領域非常活躍，通過與非洲國家的反恐安全合作來操控對非事務的其他領域，同時擴大美國政策財政來源，是美國多年的做法，這一次蒂勒森也會利用非洲相關國家的政局動蕩提出一些政策。

然而不幸的是，非洲近年恐怖主義泛濫卻與美國和西方的干涉有著很大的關聯(lián)。作為當年西方的殖民地，非洲大陸獨立以來始終不能真正擺脫西方干涉的命運，上世紀八九十年代曾被稱為非洲“失去的十年”和“動蕩的十年”。進入新世紀后，隨著非洲自主發(fā)展意識和能力的增加，隨著發(fā)展國家群體性崛起和新興工業(yè)化國家的拉動，尤其是2000年中非合作論壇成立后形成的“中非發(fā)展合作新機制”給非洲帶來的新希望，非洲似乎進入了充滿活力的“發(fā)展的十年”。

但是2010年開始的北非和中東動蕩打亂了這一進程，西方強力干涉造成北非和中東國家陷入另一個“動蕩的十年”，原來發(fā)展水平相對較高的北非和中東地區(qū)，反而陷入持續(xù)動蕩、經(jīng)濟衰退、難民危機與恐怖主義的惡性循環(huán)中。此時，美國卻想置身于外，嚴禁非洲難民和移民進入美國。蒂勒森此次訪非，在攻擊中國的同時高調(diào)宣布“將為非洲提供5億美元的人道主義援助”，尚且不說這個計劃是否又是口惠而實不至，即便落實，這種高高在上的施舍式援助，對非洲也只是杯水車薪于事無補。

中國樂見美國重視非洲

正如非洲人所說，非洲本是世界的機遇，充滿了發(fā)展的潛力，非洲需要的不是富人的施舍，而是平等的合作、貿(mào)易、投資、基礎設施建設。美國如果真的為非洲發(fā)展著想，就應該像中國那樣支持非洲的基礎設施建設，提供非洲發(fā)展所需要的資金、技術、貿(mào)易機會。

中國對非關系發(fā)展有其自身規(guī)律，蒂勒森此訪并不會給中非關系帶來太多影響?？陀^講，作為世界頭號強國的美國在非洲依然有巨大的利益和影響力，而它發(fā)展對非關系也有許多優(yōu)勢。它沒有歐洲老牌殖民國家對非洲的那種負罪感，它有大量非裔美國人可作為美非關系的橋梁，在政界、商界、學界有大量的非洲裔精英，甚至在2008年還產(chǎn)生了第一位非裔總統(tǒng)。但美國似乎并沒有利用好這些優(yōu)勢，它長期的對非輕視是其影響力日益衰落的根本原因。

然而，中美在非洲的利益不應該是零和的，對抗的。對美國重視對非經(jīng)貿(mào)合作，擴大對非投資，加強安全建設，中國從來是樂見其成。美國要重建對非洲的戰(zhàn)略關系，不應該把中國當成靶子，而應該做一些對非洲有益的實實在在的事情?！?/p>

（作者是教育部長江學者特聘教授、浙江師范大學非洲研究院院長）