“三個創(chuàng)新”推動財政監(jiān)督提質升級
——湖南省郴州市以創(chuàng)新為抓手強化財政監(jiān)督工作紀實

●通訊員 黃欽忠

湖南省財政廳領導在郴州市財政局進行財政資金安全監(jiān)督系統(tǒng)專題調研

黨的十九大報告明確提出 “創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。在新時代新的歷史方位上，財政監(jiān)督作為財政工作的重要內容，創(chuàng)新驅動的第一動力如何體現(xiàn)？在基層財政監(jiān)督探索實踐中怎樣更好地發(fā)揮創(chuàng)新的支撐作用？近年來，湖南省郴州市財政監(jiān)督檢查工作按照湖南省財政廳的統(tǒng)一安排部署，以財政改革和管理為中心，以推動財政監(jiān)督升級為手段，以服務財政改革發(fā)展為目標，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制、創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段、創(chuàng)新監(jiān)督檢查成果運用，進一步把各項工作抓細抓實抓好，為確保“兩個安全”、助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，樹立了郴州財政的新形象。

創(chuàng)新工作機制，著力構建財政“大監(jiān)督”格局

干在實處、走在前列，首先要有好的工作機制作引導。為做好財政監(jiān)督工作，郴州市財政局在人員配備、整合力量等方面進行積極探索，初步建成了覆蓋全市的財政“大監(jiān)督”格局。

作風優(yōu)良、素質過硬的財政監(jiān)督干部隊伍是做好財政監(jiān)督工作的必要條件。在人員配備上，該局為解決隊伍建設問題獨辟蹊徑。作為郴州市財政局正科級全額撥款事業(yè)單位，郴州市財政監(jiān)督檢查局設局長1名，副局長2名，內設綜合組、稽查一組、稽查二組，現(xiàn)有人員編制14名。為進一步加強專職監(jiān)督檢查力量，在各科室單位設立了專（兼）職紀檢監(jiān)察員，必要時安排他們一起開展財政內部監(jiān)督檢查；采取政府購買服務方式，積極聘請社會中介組織的專家參加專項檢查。2017年還參照事業(yè)編人員的招考形式向社會公開招聘了4名專職監(jiān)督檢查人員長期坐班，充實了財政監(jiān)督檢查隊伍，有力保障了財政監(jiān)督檢查工作的順利開展。

郴州市財政監(jiān)督檢查局牢固樹立全市財政監(jiān)督檢查工作“一盤棋”的思想，縱橫聯(lián)動凝聚合力?？v向上在積極爭取湖南省財政廳支持的同時，統(tǒng)籌全市各級財政部門的財政監(jiān)督檢查力量，積極聯(lián)合縣市區(qū)財政局開展財政監(jiān)督檢查工作；橫向上經(jīng)常聯(lián)合紀檢、審計等部門開展檢查，出“聯(lián)合牌”、打“組合拳”。特別是2016年聯(lián)合市檢察院在全市財政系統(tǒng)開展專項資金監(jiān)管、預防職務犯罪工作，將預防職務犯罪融入財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，有效遏制和預防了財政系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)生。

為實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查工作無死角、全覆蓋，該局注重內外結合密織網(wǎng)絡。對內加強內控管理，成立了由財政局局長任主任、其他局領導任副主任，各相關科室單位負責人為成員的局內部控制委員會，制定了《郴州市財政局內部控制委員會議事規(guī)則》和“1+10”內控制度，著力構建對各類工作風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)機制。每年對局里部分科室單位開展財政內部監(jiān)督檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題在全局通報，并責令相關科室、單位和責任人限期整改糾正；對外加大監(jiān)督檢查力度，每年圍繞重大財稅政策執(zhí)行情況、重大項目專項資金使用情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用管理情況，采用隨機抽查和定向抽查相結合的方式開展重點財政監(jiān)督檢查。

創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極探索“制度+科技”監(jiān)督模式

財政監(jiān)督需要與時俱進。在加強制度建設的同時，郴州市財政監(jiān)督檢查工作還借力現(xiàn)代信息技術，自主研發(fā)了財政資金監(jiān)管預警系統(tǒng)和財政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，基本建立了嵌入財政管理全過程的財政監(jiān)督機制。

財政資金監(jiān)管預警系統(tǒng)根據(jù)財政資金性質，從分配、執(zhí)行、支付、核算等資金運行各關鍵環(huán)節(jié)入手，設置了大額支付預警、資金挪用預警、疑點賬戶預警、大額提現(xiàn)預警、頻繁提現(xiàn)預警、用途不明預警、公務卡結算預警等17條預警規(guī)則。對財政國庫每撥出一筆超過50萬元的資金，或預算單位每支付一筆5萬元以上、授權支付2萬元以上的款項，系統(tǒng)5分鐘內就會自動發(fā)送短信給市財政局領導及相關科室、預算單位主要負責人，為財政資金運行裝上了一個“電子眼”。據(jù)郴州市財政局相關負責人介紹，該系統(tǒng)主要由各科室單位在日常監(jiān)管中使用，已累計監(jiān)管財政資金850億余元，發(fā)出預警信息15.46萬條，核實相關預警資金35.7億元，查處違規(guī)資金3000多萬元。

財政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)的建設實現(xiàn)了三大功能的統(tǒng)一。首先，它實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠程獲取和自動分析。通過“金財工程”可以隨時獲取部門預算、指標、國庫集中支付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、總會計、專戶數(shù)據(jù)等財政核心數(shù)據(jù)，并通過單位核算軟件隨時獲取單位的財務核算數(shù)據(jù)，這樣免去了去單位調取數(shù)據(jù)的繁瑣工作，提高了檢查的工作效率。其次，實現(xiàn)了疑點查找的智能化。該系統(tǒng)提供常用財政業(yè)務檢查控制規(guī)則，檢查人員可以使用規(guī)則進行自動檢查，減輕對個人業(yè)務和經(jīng)驗的依賴，實現(xiàn)檢查的智能化。最后，實現(xiàn)了檢查依據(jù)的自動搜索。該系統(tǒng)存有43部現(xiàn)行財經(jīng)法律法規(guī)，財政監(jiān)督檢查人員對財經(jīng)法律法規(guī)內容可進行快速查找和提取。該系統(tǒng)上線以后，實現(xiàn)了財政監(jiān)督檢查工作由傳統(tǒng)的手工檢查方式向智能檢查方式轉變，極大提升了監(jiān)督效率。

從2014年開始，郴州市財政監(jiān)督檢查局每年都利用該軟件對市本級所有預算單位開展財經(jīng)檢查。在2018年部門預算編制審核中，檢查人員利用該軟件，對8個支出業(yè)務管理科室歸口的101個單位部門預算執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)督檢查，調減11個支出預算項目資金4482萬元，收回31個預算單位以前年度結余、結轉資金6785萬元；收繳4個預算單位部分收入未通過非稅專戶繳納資金22.8萬元，提高了部門預算編制的科學化、精細化水平，信息化助推財政監(jiān)督提質增效成果顯著。

創(chuàng)新結果運用，不斷強化財政監(jiān)督檢查實效

行百里者半九十。建機立制是為了實際工作有所依循，創(chuàng)新手段是為了提升工作效率、不斷推進財政監(jiān)督提質升級，而在此基礎上，強化監(jiān)督檢查結果運用，有效提升財政管理水平則是以創(chuàng)新為抓手強化財政監(jiān)督工作的落腳點和重要歸宿。郴州市財政監(jiān)督多方面強化財政監(jiān)督檢查結果的運用，做到事前“預警”、事中“糾偏”、事后“糾錯”相結合，形成了財政監(jiān)督工作的良性循環(huán)。

注重將監(jiān)督檢查結果納入績效考核，作為部門預算編制的重要依據(jù)。每次監(jiān)督檢查報告出來以后，將結果通報給各相關科室單位，作為其完善政策、加強管理、安排預算的參考依據(jù)，并呈報市委、市政府主要領導供他們決策時參考。同時，將財政監(jiān)督檢查結果納入對縣市區(qū)、市直單位、局機關各科室單位年度績效考核內容，與資金安排直接掛鉤。2015年以來，根據(jù)市財政監(jiān)督檢查局提出的監(jiān)督審核意見，郴州市共取消支出預算項目16個，核減項目15個，取消和核減項目預算金額12666.76萬元。

著力健全跟蹤問責制度，依法嚴肅處理違紀違規(guī)行為。近年來，郴州市財政監(jiān)督工作建立健全了監(jiān)督檢查結果的定期通報、限期整改制度與責任追究制度，及時反饋成果利用情況和監(jiān)督檢查整改落實情況，及時將檢查結果進行公開，依法嚴肅處理違紀違規(guī)行為。2015年以來，共查處各類違規(guī)資金3910.78萬元，追繳財政資金2324.58萬元；將20名負有領導責任和直接責任的人員移送市紀委處理，其中市紀委書記約談單位主要領導15人，撤銷黨內職務1人，留黨察看1人，黨內警告1人，黨內嚴重警告2人（其中1人行政降職）。

郴州市財政監(jiān)督檢查信息化培訓會

認真總結監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時出臺規(guī)章制度規(guī)范財政管理。注重以制度形式落實財政監(jiān)督檢查成果，對檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性規(guī)律性問題及時提請市委市政府或局黨組出臺文件加以規(guī)范。2016年2月，郴州市開展了嚴肅財經(jīng)紀律、津補貼檢查等專項檢查，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，全市專門召開關于進一步加強財經(jīng)紀律規(guī)范財務管理的會議，市紀委書記李超作了重要講話，并出臺了《關于進一步加強財經(jīng)紀律規(guī)范財務管理的通知》，從根本上防范和遏制了違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

新時代新思想指導新的實踐，郴州市財政監(jiān)督不斷探索新的工作機制，持續(xù)借力“制度+科技”新的監(jiān)督手段，積極創(chuàng)新監(jiān)督成果運用，在財政監(jiān)督工作實踐中正逐步加碼創(chuàng)新驅動力，不斷推進財政監(jiān)督提質升級。